撫順市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的實(shí)施意見(jiàn)
撫順市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的實(shí)施意見(jiàn)
撫政辦發(fā)〔2016〕6號
各縣、區人民政府,沈撫新城、石化新城管委會(huì ),市政府各部門(mén)、各直屬單位:
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕62號)和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資與消費的實(shí)施意見(jiàn)》(遼政辦發(fā)〔2015〕126號)精神,加速我市旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現跨越式發(fā)展,現就進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、發(fā)展旅游業(yè)的總體要求和發(fā)展目標
(一)總體要求
旅游業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),關(guān)聯(lián)度大,帶動(dòng)性強,發(fā)展前景廣闊。在撫順城市轉型亟需新引擎助推的關(guān)鍵時(shí)期,旅游業(yè)不僅是調整產(chǎn)業(yè)結構,提高民生水平,建設生態(tài)文明,發(fā)展繁榮文化,擴大對外開(kāi)放的可持續產(chǎn)業(yè),更是經(jīng)濟增長(cháng)的新動(dòng)力,擴大內需的新熱點(diǎn)。在當前旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了全民旅游和個(gè)人游、自駕游為主的全新階段,要樹(shù)立“創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展”的發(fā)展理念,堅持改革創(chuàng )新,統籌資源整合,強化政策支撐,優(yōu)化投資環(huán)境,培育新興業(yè)態(tài),推進(jìn)項目建設,改善市場(chǎng)環(huán)境,擴大消費市場(chǎng),培育消費熱點(diǎn),完善基礎設施,構建治理機制,優(yōu)化公共服務(wù)。通過(guò)對全市經(jīng)濟社會(huì )資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統化的優(yōu)化提升,實(shí)現區域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì )共建共享,形成以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的一種新的區域協(xié)調發(fā)展模式,加快推進(jìn)景點(diǎn)旅游模式向全域旅游模式轉變,實(shí)現建設旅游名城的目標。
(二)發(fā)展目標
按照我國新階段旅游發(fā)展戰略的再定位,努力實(shí)現“六大轉變”,一是從單一景點(diǎn)景區建設管理實(shí)現向“綜合目的地”統籌發(fā)展轉變;二是從門(mén)票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉變;三是從粗放低效旅游向精細高效旅游轉變;四是從封閉的旅游自循環(huán)向開(kāi)放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉變;五是從旅游業(yè)“單打獨享”向社會(huì )共建共享轉變;六是從部門(mén)行為向黨政統籌推進(jìn)轉變。到2020年,把旅游產(chǎn)業(yè)打造成為全市國民經(jīng)濟的戰略性支柱產(chǎn)業(yè),撫順成為在國內外具有影響力的旅游目的地,基本實(shí)現建設旅游名城的目標。全市旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到8%以上。大力培育沈撫新城投資千億元以上旅游產(chǎn)業(yè)集聚區和清原、新賓投資百億元以上旅游產(chǎn)業(yè)集群,打造豐遠熱高、皇家海洋主題公園、新賓滿(mǎn)族文化產(chǎn)業(yè)園、清原紅河谷漂流等旅游領(lǐng)軍企業(yè)。
二、主要任務(wù)
(一)加快旅游配套設施建設,改善城市旅游消費環(huán)境
1.完善景區道路交通。全市道路建設優(yōu)先安排通往景區特別是3A以上級景區的道路建設;規范并完善車(chē)站、公路及景區的道路標識,到2017年形成完善的自駕游交通標識系統。公安、交通、旅游等部門(mén)要積極創(chuàng )造便利條件,變懲罰型執法為服務(wù)型執法,保障外地來(lái)?yè)崧糜诬?chē)輛進(jìn)入景區方便快捷;凡允許公交車(chē)輛通行的道路,原則上允許旅游客車(chē)通行;外地旅游客車(chē)可在中心城區和風(fēng)景區道路行駛,直達景點(diǎn)景區。對新開(kāi)發(fā)的旅游景區景點(diǎn)和新開(kāi)辟的旅游線(xiàn)路,交通運輸部門(mén)要因地制宜,及時(shí)開(kāi)通旅游公交班車(chē)或旅游客運專(zhuān)線(xiàn)。(牽頭部門(mén):市旅游委,配合部門(mén):市公安局、市交通局、市城管局)
2.完善城市旅游咨詢(xún)中心和集散中心。以規范化經(jīng)營(yíng)、標準化服務(wù)、程序化運作為標準,在3A級以上景區、重點(diǎn)鄉村旅游區以及火車(chē)站、汽車(chē)站、綜合客運樞紐等旅客聚集地點(diǎn),按照“散客自助旅游集散地、單位團隊旅游服務(wù)中心、景區大型旅游宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)、旅游數據統計點(diǎn)、旅游票務(wù)中心”的功能要求,加快建設集旅游信息咨詢(xún)、出行服務(wù)、質(zhì)量投訴、產(chǎn)品展示交易等功能為一體的游客服務(wù)中心。2020年前,實(shí)現重點(diǎn)旅游景區、旅游線(xiàn)路旅游咨詢(xún)服務(wù)全覆蓋。(牽頭部門(mén):市旅游委,配合部門(mén):市發(fā)展改革委、市交通局)
3.加快星級賓館酒店建設。星級賓館酒店既是接待能力和接待水平的體現,也是地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合實(shí)力的反映。要動(dòng)員社會(huì )力量多渠道投入,近幾年內力爭每年建成3-5家二星級酒店、三星級酒店,1-2家四星級以上酒店,使全市星級賓館酒店的數量、檔次和布局適應我市經(jīng)濟、社會(huì )和城市發(fā)展的需要。同時(shí),要適應新型旅游業(yè)態(tài)的興起,加快發(fā)展連鎖酒店、主題酒店、商務(wù)酒店、汽車(chē)旅館等,形成完善的酒店服務(wù)體系。(牽頭部門(mén):市服務(wù)業(yè)委,配合部門(mén):市發(fā)展改革委、市旅游委)
4.大力推進(jìn)旅游廁所建設。全面推進(jìn)全市城鄉廁所革命,鼓勵以商建廁、以商養廁、以商管廁,完善上下水設施,實(shí)行糞便無(wú)害化處理。2016年完成全市80%以上景區旅游廁所的建設和改造任務(wù),2017年底前實(shí)現全市旅游景區、旅游交通沿線(xiàn)、旅游集散地的旅游廁所全部達到數量充足、干凈無(wú)味、實(shí)用免費、管理有效的要求。(牽頭部門(mén):市旅游委,配合部門(mén):市城管局、各縣區政府)
5.著(zhù)力改善旅游消費軟環(huán)境。建立健全旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標準,規范旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為,提升賓館飯店、景點(diǎn)景區、旅行社等管理服務(wù)水平。大力整治旅游市場(chǎng)秩序,嚴厲打擊虛假廣告、價(jià)格欺詐、欺客宰客、黑導黑社黑車(chē)、超低價(jià)格惡性競爭、非法“一日游”等旅游市場(chǎng)頑疾,進(jìn)一步落實(shí)游客不文明行為記錄制度。健全旅游投訴處理和服務(wù)質(zhì)量監督機制,完善旅游市場(chǎng)主體退出機制。深化景區門(mén)票價(jià)格改革,調整完善價(jià)格機制,規范價(jià)格行為。大力弘揚文明旅游風(fēng)尚,積極開(kāi)展旅游志愿者公益服務(wù),提升游客文明旅游素質(zhì)。(牽頭部門(mén):市旅游委,配合部門(mén):市發(fā)展改革委、市公安局、市工商局、市質(zhì)監局、市文明辦)
(二)實(shí)施旅游投資促進(jìn)計劃,開(kāi)辟旅游消費市場(chǎng)
6.大力開(kāi)發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品。鼓勵社會(huì )資本大力開(kāi)發(fā)溫泉、滑雪、山地、養生等休閑度假旅游產(chǎn)品。重點(diǎn)依托現有旅游設施和旅游資源,建設一批高水平旅游度假產(chǎn)品和滿(mǎn)足多層次多樣化休閑度假需求的度假地。建設3-5個(gè)設施齊全、功能完善的自駕游、房車(chē)基地。加快推動(dòng)環(huán)城休閑度假帶建設,鼓勵發(fā)展休閑街區、城市綠道、騎行公園、慢行系統,拓展城市休閑空間。支持重點(diǎn)景區積極發(fā)展旅游演藝節目。充分利用工業(yè)遺產(chǎn)資源,打造工業(yè)主題公園促進(jìn)主題公園規范發(fā)展。到2020年,建設10個(gè)特色旅游街區,形成2-3條慢行綠道和騎行車(chē)道,10個(gè)以上城市休閑園區,滿(mǎn)足多層次、多元化旅游消費需求。(牽頭部門(mén):市旅游委,配合部門(mén):市發(fā)展改革委、市住房和城鄉建設委、市城管局、市林業(yè)局、市水務(wù)局)
7.大力發(fā)展旅游裝備制造業(yè)。把旅游裝備納入相關(guān)行業(yè)發(fā)展規劃,鼓勵發(fā)展大型游樂(lè )設施等旅游裝備制造業(yè)。大力培育具有自主品牌的休閑、登山、滑雪、露營(yíng)、探險等各類(lèi)戶(hù)外用品。支持域內有條件的企業(yè)開(kāi)展合資合作,自主創(chuàng )新研發(fā)旅游裝備,按規定享受科技創(chuàng )新政策。(牽頭部門(mén):市經(jīng)濟和信息化委,配合部門(mén):市服務(wù)業(yè)委、市旅游委、市體育局、市外經(jīng)貿局、市科技局)
8.積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”。積極推動(dòng)在線(xiàn)旅游平臺企業(yè)發(fā)展壯大,整合上下游及平行企業(yè)的資源、要素和技術(shù),形成旅游業(yè)新生態(tài)圈,推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”跨產(chǎn)業(yè)融合。加強與互聯(lián)網(wǎng)公司、金融企業(yè)合作,發(fā)行實(shí)名制市民旅游卡,落實(shí)法定優(yōu)惠政策,實(shí)行特惠商戶(hù)折扣。到2020年,全市3A級以上景區和智慧鄉村旅游試點(diǎn)單位實(shí)現免費Wi-Fi(無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng))、智能導游、電子講解、在線(xiàn)預訂、信息推送等功能全覆蓋。(牽頭部門(mén):市旅游委,配合部門(mén):市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市服務(wù)業(yè)委、市規劃局、市工商局)
(三)實(shí)施旅游消費促進(jìn)計劃,培育新的消費熱點(diǎn)
9.加快旅游商品開(kāi)發(fā)。扎實(shí)推進(jìn)旅游商品的大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新,組織力量加大旅游土特產(chǎn)品、旅游工藝品和旅游紀念品的的開(kāi)發(fā)力度,以“到撫順不得不帶的十大特色旅游商品”為重點(diǎn),深度開(kāi)發(fā)、包裝一批集紀念性、收藏性、實(shí)用性、欣賞性、饋贈性于一體的、具有撫順地方特色的旅游商品。重視旅游商品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設,在主要景點(diǎn)景區、主城區和重要旅游鄉鎮、旅游區,鼓勵、支持建設旅游購物街、旅游購物商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。到2020年旅游購物商店和旅游商品一條街要分別達到10個(gè)以上。3A級以上景區全部設立旅游商品銷(xiāo)售點(diǎn)。市內大型商場(chǎng)要設立地方旅游商品專(zhuān)柜,要把廣場(chǎng)、商業(yè)街區、休閑街區與旅游消費購物有機結合起來(lái)。著(zhù)力提升和推廣“到撫順不得不吃的十大特色美食”,到2020年,全市三星級以上賓館設立十大特色美食專(zhuān)區,形成20個(gè)特色美食定點(diǎn)旅游飯店和旅游特色美食一條街,促進(jìn)城市發(fā)展業(yè)態(tài)繁榮。(牽頭部門(mén):市旅游委,配合部門(mén):市經(jīng)濟和信息化委、市服務(wù)業(yè)委)
10.積極發(fā)展老年旅游。鼓勵開(kāi)發(fā)多層次、多樣化老年旅游產(chǎn)品。規范老年旅游服務(wù),加大對鄉村養老旅游項目的支持,大力推動(dòng)鄉村養老旅游發(fā)展,鼓勵民間資本依法使用農民集體所有的土地舉辦非營(yíng)利性鄉村養老機構。到2020年,建設集度假、休閑、醫療保健為一體的、具有一定規模的養生基地10個(gè)以上。(牽頭部門(mén):市旅游委,配合部門(mén):市人力資源社會(huì )保障局、市國土資源局、市規劃局、市衛生計生委、市林業(yè)局)
11.支持研學(xué)旅行發(fā)展。把研學(xué)旅行納入學(xué)生綜合素質(zhì)教育范疇,鼓勵依托自然和文化遺產(chǎn)資源、紅色旅游景點(diǎn)景區、大型公共設施、知名院校、科研機構、工礦企業(yè)、大型農場(chǎng)開(kāi)展研學(xué)旅行活動(dòng)。建設一批研學(xué)旅游和科普教育基地、社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育基地、工業(yè)旅游示范基地。建立健全研學(xué)旅行安全保障機制,旅行社和研學(xué)旅行場(chǎng)所要在內容設計、導游配備、安全設施與防護等方面充分結合青少年學(xué)生特點(diǎn),寓教于游。加強研學(xué)旅行交流,規范和引導中小學(xué)生赴域外、省外、境外開(kāi)展研學(xué)旅行活動(dòng),把撫順打造成為研學(xué)旅游的示范市。(牽頭部門(mén):市旅游委,配合部門(mén):市教育局、市文化廣電局、市科技局)
(四)實(shí)施鄉村旅游提升計劃,開(kāi)拓旅游消費空間
12.堅持鄉村旅游個(gè)性化、特色化發(fā)展方向。立足撫順資源特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮化建設、現代農業(yè)、購物、醫療等的有機結合,積極推進(jìn)最美鄉村、風(fēng)情小鎮和養生基地建設。到2020年,建成10個(gè)具有濃郁地方文化與民俗特色的最美鄉村;形成10個(gè)“一鎮一特色、一鎮一風(fēng)情、一鎮一產(chǎn)業(yè)”的風(fēng)情小鎮;打造10個(gè)集觀(guān)光、休閑、度假、養生、醫療為一體的養生基地,形成完善的旅游產(chǎn)品體系。舉辦具有地方特色的節慶活動(dòng),讓游客看得見(jiàn)山水、記得住鄉愁、留得住鄉情。(牽頭部門(mén):市旅游委,配合部門(mén):市農委、市民委、市住房和城鄉建設委、市文化廣電局、市林業(yè)局、各縣區政府)
13.完善休閑農業(yè)和鄉村旅游配套設施。重點(diǎn)加強休閑農業(yè)和鄉村旅游特色村的道路、電力、飲水、廁所、停車(chē)場(chǎng)、垃圾污水處理設施、信息網(wǎng)絡(luò )等基礎設施和公共服務(wù)設施建設,加強相關(guān)旅游休閑配套設施建設。到2018年,全市建成2個(gè)全國休閑農業(yè)與鄉村旅游示范縣,10個(gè)以上省級鄉村旅游模范村,600家農家樂(lè ),鄉村旅游年接待游客超過(guò)500萬(wàn)人次,受益農民5萬(wàn)人。(牽頭部門(mén):市旅游委,配合部門(mén):市經(jīng)濟和信息化委、市住房和城鄉建設委、市交通局、市農委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、各縣區政府)
14.開(kāi)展鄉村旅游創(chuàng )客行動(dòng)。通過(guò)加強政策引導和專(zhuān)業(yè)培訓,3年內引導和支持1500名返鄉農民工、大學(xué)畢業(yè)生、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等通過(guò)開(kāi)展鄉村旅游實(shí)現自主創(chuàng )業(yè)。鼓勵文化界、藝術(shù)界、科技界專(zhuān)業(yè)人員發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)影響力,到有條件的鄉村進(jìn)行創(chuàng )作創(chuàng )業(yè),將所在村建成高水準文化藝術(shù)旅游創(chuàng )業(yè)就業(yè)鄉村。到2018年,全市建設3個(gè)鄉村旅游創(chuàng )客示范基地。(牽頭部門(mén):市旅游委,配合部門(mén):市教育局、市人力資源社會(huì )保障局、市農委、市文化廣電局)
15.大力推進(jìn)鄉村旅游扶貧。進(jìn)一步加大對鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村的規劃指導、專(zhuān)業(yè)培訓、宣傳推廣力度。開(kāi)展鄉村旅游扶貧公益活動(dòng),實(shí)施旅游精準扶貧,集中各方力量,抓好1-2個(gè)建檔立卡重點(diǎn)貧困村鄉村旅游扶貧試點(diǎn)工作,進(jìn)一步釋放重點(diǎn)村的輻射帶動(dòng)作用。到2020年,實(shí)現每個(gè)重點(diǎn)村鄉村旅游年經(jīng)營(yíng)收入達到百萬(wàn)元,全市通過(guò)鄉村旅游帶動(dòng)1萬(wàn)農村貧困人口脫貧致富。(牽頭部門(mén):市旅游委,配合部門(mén):市農委)
(五)加大改革創(chuàng )新力度,促進(jìn)旅游投資消費持續增長(cháng)
16.推進(jìn)旅游改革創(chuàng )新。加快旅游管理體制的綜合改革,建立適應旅游業(yè)從單一業(yè)態(tài)向綜合產(chǎn)業(yè)、從行業(yè)監督向綜合服務(wù)升級客觀(guān)需求的旅游綜合協(xié)調機制。積極推進(jìn)旅游事業(yè)單位改革,組建文化旅游集團,提升旅游業(yè)整體實(shí)力和競爭力。(牽頭部門(mén):市旅游委,配合部門(mén):市委政研室、市編委辦、市服務(wù)業(yè)委)
17.拓展旅游企業(yè)融資渠道。支持符合條件的旅游企業(yè)上市,鼓勵市內各金融機構按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則加大對旅游企業(yè)的信貸支持。積極引導預期收益好、品牌認可度高的旅游企業(yè)探索通過(guò)相關(guān)收費權、經(jīng)營(yíng)權抵(質(zhì))押等方式融資籌資。(牽頭部門(mén):市政府金融辦,配合部門(mén):市發(fā)展改革委、市旅游委)
(六)創(chuàng )新宣傳營(yíng)銷(xiāo)模式,大力拓展客源市場(chǎng)
18.精心做好旅游宣傳促銷(xiāo)基礎性工作。精準定位好城市旅游形象,精心策劃好一句旅游宣傳口號,設計好一個(gè)旅游徽標,編繪好一張導游地圖,拍攝好一部旅游廣告片,編撰好一本導游手冊,建設好一個(gè)旅游網(wǎng)站。(牽頭部門(mén):市旅游委)
19.創(chuàng )新旅游宣傳促銷(xiāo)機制。建立和完善“政府搭臺、企業(yè)唱戲、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)運作”的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)機制。統一規劃,做好城市形象、重點(diǎn)景區、重點(diǎn)線(xiàn)路的宣傳促銷(xiāo),形成市、縣、區、景區、旅行社優(yōu)勢互補、整體聯(lián)動(dòng)的促銷(xiāo)機制。全市對外宣傳、招商、對外友好、文化交流等活動(dòng),要與旅游宣傳促銷(xiāo)有機結合、統籌安排。(牽頭部門(mén):市旅游委,配合部門(mén):各縣區政府、市直相關(guān)部門(mén))
20.加大新聞媒體宣傳旅游力度。形成旅游宣傳常態(tài)化,市屬報紙、電視、廣播等媒體要以合適版面和時(shí)段,開(kāi)辟旅游專(zhuān)版專(zhuān)欄,展示我市旅游產(chǎn)品、線(xiàn)路和形象。加強與沈陽(yáng)經(jīng)濟圈及東三省主流媒體合作,互惠互利互動(dòng),經(jīng)常性開(kāi)辟宣傳撫順及撫順旅游的專(zhuān)題欄目。在用好展覽會(huì )、平面廣告、電視廣告等傳統宣傳手段的同時(shí),善于運用網(wǎng)絡(luò )、移動(dòng)媒體(飛機、汽車(chē)、火車(chē)等)、微信、微博、自媒體等新平臺,開(kāi)展多渠道、立體式旅游宣傳。全市各部門(mén)也要利用各種宣傳資源和渠道不失時(shí)機地宣傳撫順旅游,形成全市旅游宣傳“一盤(pán)棋”。鼓勵旅游企業(yè)自主宣傳旅游,通過(guò)優(yōu)惠政策、獎勵辦法等調動(dòng)旅游企業(yè)宣傳積極性。(牽頭部門(mén):市旅游委,配合部門(mén):撫順日報社、撫順廣播電視臺、各縣區政府、市直相關(guān)部門(mén))
21.推進(jìn)旅游區域協(xié)作。重點(diǎn)加強與沈陽(yáng)經(jīng)濟圈城市的合作,積極融入東北旅游合作聯(lián)盟,聯(lián)手打造東北精品旅游線(xiàn)路。以旅游為平臺和載體,積極推進(jìn)區域旅游同城待遇,打造無(wú)障礙旅游區,有效實(shí)現人流、物流、信息流、資金流的雙向互動(dòng)。加大域外、境外客源市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)力度,盡快提高域外、境外游客的人次和比重。(牽頭部門(mén):市旅游委,配合部門(mén):市外經(jīng)貿局、同城辦)
(七)優(yōu)化休假安排,激發(fā)旅游消費需求
22.全面落實(shí)職工帶薪休假制度。縣區政府要把落實(shí)職工帶薪休假制度納入議事日程,制定帶薪休假制度實(shí)施細則或實(shí)施計劃,并抓好落實(shí)。(牽頭部門(mén):市人力資源社會(huì )保障局,配合部門(mén):市旅游委、各縣區政府)
23.鼓勵錯峰休假。在穩定全國統一的既有節假日前提下,市內和縣區有條件的單位和企業(yè)可根據自身實(shí)際情況,將帶薪休假與本地傳統節日、地方特色活動(dòng)相結合,安排錯峰休假。(牽頭部門(mén):市人力資源社會(huì )保障局,配合部門(mén):市旅游委、各縣區政府)
24.鼓勵彈性作息。市內和各縣區機關(guān)、事業(yè)單位以及有條件的企業(yè)可根據實(shí)際情況,依法優(yōu)化調整夏季作息安排,實(shí)行彈性工作,為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創(chuàng )造有利條件。(牽頭部門(mén):市人力資源社會(huì )保障局,配合部門(mén):市旅游委、各縣區政府)
(八)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和激勵機制
25.實(shí)行旅游招商引資的優(yōu)惠待遇。一是對招商引資的旅游項目,建設期內享受稅收和規費等有關(guān)優(yōu)惠政策;二是對重點(diǎn)扶持項目,按屬地原則由市縣區財政安排一定獎勵資金,用于項目基礎設施建設;三是對投資1億元以上的旅游項目,實(shí)行“一事一議”。(牽頭部門(mén):市旅游委,配合部門(mén):市財政局、市國稅局、市地稅局)
26.實(shí)行品牌獎勵政策。對新評定為國家4A級以上旅游景區、全國百強旅行社、全國工(農)業(yè)旅游示范區(點(diǎn))、全國生態(tài)和休閑旅游示范縣、國家級旅游度假區等,按不同級別一次性給予一定獎勵,由市縣區共同承擔。(牽頭部門(mén):市旅游委,配合部門(mén):市財政局、各縣區政府)
27.建立地接獎勵機制。鼓勵全市機關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì )團體的公務(wù)活動(dòng),采取公開(kāi)招標采購的方式,委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會(huì )務(wù)等事項。對市內外旅行社招徠域內外客人數達到一定數額和規模的,予以獎勵,獎勵資金在市縣區旅游發(fā)展基金中列支。(牽頭部門(mén):市旅游委,配合部門(mén):市財政局、各縣區)
(九)加強行業(yè)管理,提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)
28.規范旅游行政行為,提高旅游依法行政水平。引導旅游企業(yè)推行國際質(zhì)量認證標準,嚴格要求旅游景區(點(diǎn))、旅游設施和城市公用設施達到國家標準。推進(jìn)旅游行業(yè)標準化,到2020年,全市3A級以上景區全部實(shí)行標準化管理。(牽頭部門(mén):市旅游委,配合部門(mén):市質(zhì)監局)
29.強化旅游安全管理。形成“政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監督、企業(yè)主體負責”的旅游安全責任體系與工作機制。制定和完善重大旅游事故防范和處置預案,建立和完善安全預防、安全檢查、應急處理和保險賠償等制度。建立旅游企業(yè)從業(yè)人員誠信等級評定、信用監督、失信懲戒和媒體披露制度。(牽頭部門(mén):市旅游委,配合部門(mén):市公安局、市安監局、市工商局)
30.常態(tài)化開(kāi)展旅游從業(yè)人員培訓。對全市旅游從業(yè)人員實(shí)行崗位培訓、技能培訓和崗位認證制度,力爭5年內星級賓館飯店、A級景點(diǎn)景區、旅行社80%的中高級管理人員持證上崗,80%的從業(yè)人員經(jīng)過(guò)相關(guān)執業(yè)技能培訓。組織(人事)、旅游等部門(mén)制定旅游人才外派培訓計劃,每年選送旅游行政管理、企業(yè)管理人員到高等院校深造和旅游發(fā)達城市鍛煉,重視高素質(zhì)旅游人才引進(jìn)工作。(牽頭部門(mén):市旅游委,配合部門(mén):市人力資源社會(huì )保障局、市教育局)
(十)加強對旅游工作的領(lǐng)導
31.加大旅游工作的黨政主導力度。各級黨委、政府要高度重視旅游工作,切實(shí)把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展龍頭,加強領(lǐng)導,科學(xué)調度。堅持黨政一把手親自抓,分管領(lǐng)導具體抓。各級政府要把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃。市旅游名城戰略領(lǐng)導小組要建立定期議事制度,充分發(fā)揮在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)中的組織領(lǐng)導和協(xié)調指導的作用。(牽頭部門(mén):市旅游委,配合部門(mén):市發(fā)展改革委、各縣區政府)
32、建立旅游工作目標任務(wù)考核制度。圍繞每年旅游業(yè)建設與發(fā)展的主要目標和工作重點(diǎn),對市直涉旅部門(mén)及縣區發(fā)展旅游的工作目標實(shí)行任務(wù)分解和年度考核,明確任務(wù)分工要求。市級領(lǐng)導班子每年集體開(kāi)展一次旅游建設項目觀(guān)摩調度,與招商引資和工業(yè)項目督查活動(dòng)一并進(jìn)行。(牽頭部門(mén):市旅游委,配合部門(mén):市政府辦公廳、市人力資源社會(huì )保障局)
33、加大對旅游業(yè)的發(fā)展投入。從2016年起,市縣區均要建立旅游發(fā)展基金并納入預算管理,重點(diǎn)用于編制旅游規劃、安全執法、人才培訓、重點(diǎn)項目補助、旅游宣傳促銷(xiāo)以及兌現獎勵政策等等。(牽頭部門(mén):市旅游委,配合部門(mén):市財政局、各縣區政府)
34.部門(mén)聯(lián)動(dòng)合力興旅。旅游業(yè)的發(fā)展涉及發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、教育、科技、財政、建設、國土資源、農業(yè)、林業(yè)、水利、勞動(dòng)保障、商務(wù)、文化、稅務(wù)、宗教、體育、環(huán)保等部門(mén),要制定促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策,共同做好旅游資源的普查和綜合利用;公安、交通、工商、物價(jià)、質(zhì)監、衛生防疫和安監等部門(mén)要加強旅游運輸、安全、物價(jià)、市場(chǎng)秩序、公共衛生和食品安全等方面的管理;統計部門(mén)要會(huì )同旅游部門(mén)做好旅游統計工作;氣象部門(mén)要向社會(huì )及時(shí)發(fā)布旅游景區氣象信息。各相關(guān)部門(mén)要共同努力營(yíng)造重旅游、抓旅游、興旅游的良好氛圍,形成推進(jìn)全域旅游發(fā)展的合力。(牽頭部門(mén):市旅游委,配合部門(mén):相關(guān)部門(mén))
撫順市人民政府辦公廳
2016年3月18日