撫順市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推行政府法律顧問(wèn)制度的意見(jiàn)
撫政辦發(fā)〔2016〕13號
各縣、區人民政府，沈撫新城、石化新城管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
黨的十八屆四中全會(huì )《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》明確了“推進(jìn)依法行政，建設法治政府”的目標。推行政府法律顧問(wèn)制度，建立政府法律顧問(wèn)隊伍，是政府依法行政的必要保障和重要抓手。為進(jìn)一步推進(jìn)我市政府法律顧問(wèn)工作，現提出以下意見(jiàn)。
一、加強法律顧問(wèn)隊伍建設，完善法律顧問(wèn)工作制度
一是實(shí)現政府法律顧問(wèn)隊伍和制度全覆蓋。全市各級人民政府要普遍建立健全政府法律顧問(wèn)制度，完善政府法律顧問(wèn)服務(wù)架構，實(shí)現市、縣（區）、鄉（鎮）三級政府全部建立法律顧問(wèn)隊伍和法律顧問(wèn)制度。二是優(yōu)化政府法律顧問(wèn)人員結構。全市各級人民政府要充分發(fā)揮政府法制機構在推進(jìn)依法行政方面的重要作用，建立以政府法制機構人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊伍。選擇政治素養好、業(yè)務(wù)能力強、專(zhuān)業(yè)水平高、敬業(yè)精神佳的專(zhuān)家學(xué)者、律師，進(jìn)一步提高政府法律顧問(wèn)的專(zhuān)業(yè)化、知識化水平。三是建立健全政府法律顧問(wèn)工作規則和相關(guān)配套制度，制定本部門(mén)重大行政決定合法性審查制度，增強法治意識，提高依法決策和依法行政水平。拓寬法律顧問(wèn)為本部門(mén)提供法律服務(wù)的領(lǐng)域，要規范工作程序，明確工作職責，防止政府法律顧問(wèn)制度流于形式。
二、確保政府法律顧問(wèn)的作用得到切實(shí)發(fā)揮
各級政府及部門(mén)要圍繞建設法治政府的關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域，探索與完善政府法律顧問(wèn)制度化、常態(tài)化參與政府工作的途徑和機制。政府法律顧問(wèn)工作要貫穿于行政決策全過(guò)程，形成以事前防范法律風(fēng)險、事中嚴格依法辦事、事后落實(shí)法律責任的政府法律事務(wù)運行機制。政府法律顧問(wèn)要積極參與政府職能轉變、行政執法監督、行政權力公開(kāi)運行、行政資源優(yōu)化配置等重要工作，協(xié)助政府處理各類(lèi)涉法事務(wù)，推進(jìn)法治政府建設。各級政府及部門(mén)要為政府法律顧問(wèn)開(kāi)展工作提供必要的條 件，政府法律顧問(wèn)工作經(jīng)費納入本級政府或部門(mén)預算，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。
三、建立對政府法律顧問(wèn)的考核測評和動(dòng)態(tài)調整相結合的管理模式
為保障和提高政府法律顧問(wèn)服務(wù)質(zhì)量，完善政府法律顧問(wèn)工作的評價(jià)體系，推動(dòng)我市政府法律顧問(wèn)制度的健康發(fā)展，各級政府及部門(mén)要加強對政府法律顧問(wèn)的管理與溝通，激勵和引導政府法律顧問(wèn)充分發(fā)揮政府決策參謀助手作用。同時(shí)，各級政府及部門(mén)的法制機構要加強對政府法律顧問(wèn)的工作的指導與協(xié)調，統籌考慮政府法律顧問(wèn)的專(zhuān)業(yè)特長(cháng)，合理、均衡安排工作任務(wù)，定期安排對市政府法律顧問(wèn)進(jìn)行評價(jià)（包括日常工作評價(jià)和任期工作評價(jià)），對評價(jià)對象、內容、方法、程序、救濟和結果運用等方面做全面評價(jià)，評價(jià)結果作為法律顧問(wèn)評優(yōu)及續聘、解聘的重要依據。
附件：撫順市人民政府法律顧問(wèn)工作規則
撫順市人民政府辦公廳
附件：
撫順市人民政府法律顧問(wèn)工作規則
第一條 為提高依法行政水平，加快法治政府建設，全面推行政府法律顧問(wèn)制度，依據《遼寧省人民政府法律顧問(wèn)工作規則》，結合我市實(shí)際，制定本規則。
第二條 市政府法律顧問(wèn)團工作適用本規則。
第三條 本規則所稱(chēng)市政府法律顧問(wèn)團由市政府根據法律事務(wù)工作需要聘任的市政府法制辦公室工作人員、市政府外聘法律專(zhuān)家、律師以及法律研究機構人員組成。
第四條 市政府法制辦公室負責處理法律顧問(wèn)團的日常聯(lián)絡(luò )和組織、協(xié)調、考核、管理、培訓等工作。
第五條 市政府法律顧問(wèn)團成員履行下列工作職責:（一）為市政府的重大決策、行政行為、經(jīng)濟合同及其他法律事務(wù)提供法律意見(jiàn);（二）參與處理行政復議、訴訟、仲裁、調解等法律事務(wù)以及其他非訴法律事務(wù);（三）參與重大經(jīng)濟項目、經(jīng)濟合同、合作協(xié)議等研究論證工作；（四）參與處置涉及法律事務(wù)的重特大突發(fā)性、群體性事件；（五）對市政府起草或擬發(fā)布的規范性文件，從法律方面提出修改和補充意見(jiàn)；（六）辦理市政府交辦或委托的其他法律事務(wù)。
第六條 外聘專(zhuān)家、律師和法律研究機構人員，由市政府法制辦公室推薦，報市政府批準后，聘任為市政府法律顧問(wèn)。
第七條 市政府法律顧問(wèn)團成員實(shí)行聘任制，任期2年，可連續聘任。市政府因工作需要臨時(shí)聘請的法律顧問(wèn)，與市政府簽訂委托合同，承辦相關(guān)政府法律事務(wù)。
第八條 法律顧問(wèn)團成員應當具備下列條 件:（一）擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，遵守憲法和法律，具有良好的職業(yè)品德、紀律意識和社會(huì )責任感；（二）市政府法制辦公室工作人員，應具有豐富的政府法制工作經(jīng)驗和良好的法學(xué)理論素養，以及較強的溝通協(xié)調能力；（三）專(zhuān)家、高校教師、研究人員，應當具有10年以上工作經(jīng)歷，在所從事法學(xué)領(lǐng)域具有一定的專(zhuān)業(yè)影響力和實(shí)踐經(jīng)驗；（四）法律實(shí)務(wù)工作者，應當具有法律執業(yè)資格證書(shū)，中級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，10年以上的從業(yè)經(jīng)驗和較強的專(zhuān)業(yè)能力，或辦理過(guò)具有較大影響的訴訟案件；（五）在市內具有較高知名度的法律研究機構工作；（六）無(wú)刑事犯罪記錄，近5年內未受過(guò)紀律處分、行政處分或行業(yè)處分。
第九條 法律顧問(wèn)工作采取會(huì )議制和委托服務(wù)制。參加協(xié)調會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )、座談會(huì )等會(huì )議，研究論證相關(guān)法律事務(wù)；委托參與商務(wù)談判、咨詢(xún)、代辦案件等。
第十條 聘請的政府法律顧問(wèn)可以通過(guò)口頭或者書(shū)面形式提供法律意見(jiàn)，并對提供的法律意見(jiàn)負責。市政府法制辦公室要求出具法律意見(jiàn)書(shū)的，市政府法律顧問(wèn)團成員應當出具法律意見(jiàn)書(shū)，簽署承辦人姓名，律師還應當加蓋其所在的律師事務(wù)所公章。
第十一條 市政府法律顧問(wèn)工作會(huì )議分為年會(huì )和專(zhuān)門(mén)會(huì )議。年會(huì )每年召開(kāi)一次，專(zhuān)門(mén)會(huì )議可根據需要適時(shí)召開(kāi)。
第十二條 聘請的市政府法律顧問(wèn)在辦理政府法律事務(wù)的過(guò)程中，享有以下權利：（一）獨立自主的依法提出法律意見(jiàn)和建議，不受任何單位和個(gè)人的干涉；（二）應邀參加或列席市政府及其部門(mén)的有關(guān)會(huì )議；（三）根據工作需要或者市政府授權，有權查閱相關(guān)資料；（四）有合理理由可以提前提出辭去所擔任的法律顧問(wèn)職務(wù)申請；（五）開(kāi)展市政府法律顧問(wèn)工作必需的其他工作條 件和便利。
第十三條 市政府法律顧問(wèn)應遵守下列規定：（一）誠信、正直、恪盡職守，嚴守在履行職責過(guò)程中知悉的國家秘密；（二）不得同時(shí)接受他人委托，辦理與市政府有利害沖突的
法律事務(wù)；（三）不得以市政府法律顧問(wèn)名義招攬業(yè)務(wù)；（四）不得以市政府法律顧問(wèn)身份從事非市政府交辦的事務(wù)；（五）不得利用工作便利，為本人或他人牟取不正當利益；（六）出具的法律意見(jiàn)應當合法、及時(shí)、客觀(guān)、公正；（七）不得有其他損害市政府合法權益和法律顧問(wèn)聲譽(yù)的行為。
第十四條 市政府法律顧問(wèn)團成員有下列情形之一的，應申請回避：（一）與法律事務(wù)相對人或其代理人存在近親屬關(guān)系的；（二）與法律事務(wù)相對人或其代理人在同一工作單位的；（三）與法律事務(wù)相對人或其代理人為共同權利人、義務(wù)人或有其他共同利益的；（四）擔任或曾經(jīng)擔任法律事務(wù)相對人法律顧問(wèn)的；（五）與法律事務(wù)有其他利害關(guān)系可能影響公正處理的。申請回避的法律顧問(wèn)團成員應提出書(shū)面申請，并經(jīng)市政府法制辦公室主任批準。
第十五條 市政府法律顧問(wèn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。市政府法律顧問(wèn)可以向市政府申請辭去法律顧問(wèn)職務(wù)，申請應當以書(shū)面形式提出，經(jīng)市政府同意后生效。
第十六條 市政府法律顧問(wèn)具有下列情形之一的，由市政府法制辦公室報請市政府批準后解聘：（一）因違反法律、法規、規章或者職業(yè)紀律被判處刑罰、處分或剝奪法律執業(yè)資格、專(zhuān)業(yè)資格、專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)的；（二）無(wú)正當理由，不參加法律顧問(wèn)工作會(huì )議，或不按期提供書(shū)面法律意見(jiàn)，不積極履行法律顧問(wèn)職責的；（三）泄漏因擔任市政府法律顧問(wèn)而知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，造成損失或者不良影響的；（四）從事與市政府法律顧問(wèn)身份不相符的活動(dòng)，造成不良影響或者損害市政府利益的；（五）因身體原因無(wú)法勝任市政府法律顧問(wèn)工作的。
第十七條 市政府法制辦應當建立政府法律顧問(wèn)工作檔案，包括人員簡(jiǎn)歷、服務(wù)合同、工作情況以及其他需要說(shuō)明的情況。市政府法制辦公室負責對法律顧問(wèn)履行職責的質(zhì)量、效率以及社會(huì )效果進(jìn)行綜合考評和監督，考核結果作為續聘依據。
第十八條 本規則由市政府法制辦公室負責解釋。第十九條 本規則自2016年4月1日起施行。