撫順市人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
撫順市人民政府辦公廳關(guān)于深化改革
推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
撫政辦發(fā)〔2016〕64號
各縣、區人民政府，沈撫新城、石化新城管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕58號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)〔2016〕114號）精神，積極推進(jìn)我市出租汽車(chē)行業(yè)改革，促進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現提出如下意見(jiàn)：
一、總體要求
深化出租汽車(chē)行業(yè)改革，必須貫徹落實(shí)“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，始終堅持“乘客為本、改革創(chuàng )新、統籌兼顧、依法規范、屬地管理”工作原則，統籌把握好“公共交通與出租汽車(chē)、網(wǎng)約車(chē)新業(yè)態(tài)與巡游車(chē)老業(yè)態(tài)、乘客與駕駛員和企業(yè)三者利益、政府治理與市場(chǎng)機制、改革發(fā)展與安全穩定”的關(guān)系，有效發(fā)揮市場(chǎng)機制和政府引導作用，切實(shí)推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)結構改革，有效提升服務(wù)保障能力和監管能力，全面促進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)持續健康發(fā)展，更好地滿(mǎn)足人民群眾出行需求。
二、明確出租汽車(chē)行業(yè)發(fā)展定位
出租汽車(chē)是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會(huì )公眾提供個(gè)性化運輸服務(wù)。出租汽車(chē)分為：巡游出租汽車(chē)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)巡游車(chē)）和網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)約車(chē)）。堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車(chē)的原則，優(yōu)化城市交通結構，統籌發(fā)展巡游車(chē)和網(wǎng)約車(chē)，實(shí)行錯位發(fā)展、高品質(zhì)服務(wù)和差異化經(jīng)營(yíng)。積極推進(jìn)綠色出租汽車(chē)行業(yè)建設，鼓勵現有出租汽車(chē)實(shí)施“油改氣”，新增和更新巡游出租汽車(chē)必須使用新能源汽車(chē)。
三、改革巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)權管理制度
完善經(jīng)營(yíng)權準入、退出監管機制。建立以服務(wù)質(zhì)量、誠信等級為導向的經(jīng)營(yíng)權配置、管理制度，對于新增經(jīng)營(yíng)權，應當優(yōu)先許可給服務(wù)質(zhì)量好、誠信等級高的企業(yè)使用。對經(jīng)營(yíng)權期限屆滿(mǎn)或經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生重大服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題、重大安全生產(chǎn)責任事故、嚴重違法經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格等情形的，按有關(guān)規定收回經(jīng)營(yíng)權。
嚴格執行經(jīng)營(yíng)權有限期和無(wú)償使用制度，新增出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權一律實(shí)行期限制、無(wú)償使用，且不得變更經(jīng)營(yíng)主體。對現有出租汽車(chē)（市區巡游車(chē)）于2016年11月1日起停止征收有償使用費，經(jīng)營(yíng)權期限至2018年12月31日，期滿(mǎn)后仍實(shí)行有限期制度，具體期限由行業(yè)主管部門(mén)根據實(shí)際情況另行規定。
四、健全利益分配制度
積極構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者要依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或經(jīng)營(yíng)協(xié)議，明確雙方責、權、利，切實(shí)保護駕駛員合法權益。
積極構建共贏(yíng)經(jīng)營(yíng)模式。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構建企業(yè)和駕駛員運營(yíng)風(fēng)險共擔、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵、支持和引導出租汽車(chē)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )與出租汽車(chē)駕駛員、工會(huì )組織平等協(xié)商，并根據經(jīng)營(yíng)成本、運價(jià)變化等因素，合理確定并動(dòng)態(tài)調整出租汽車(chē)承包費標準或定額任務(wù)，現有承包費標準或定額任務(wù)過(guò)高的要降低。嚴禁出租汽車(chē)企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，現有抵押金過(guò)高的要降低。
五、理順巡游車(chē)價(jià)格形成機制
規范巡游車(chē)運價(jià)管理。巡游車(chē)實(shí)行政府定價(jià)，并依法納入政府定價(jià)目錄。綜合考慮出租汽車(chē)運營(yíng)成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時(shí)調整出租汽車(chē)運價(jià)水平和結構。建立運價(jià)動(dòng)態(tài)調整機制，健全作價(jià)規則，完善運價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法，充分發(fā)揮運價(jià)調節出租汽車(chē)運輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。
六、推動(dòng)巡游車(chē)行業(yè)轉型升級
積極鼓勵和引導巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)約車(chē)平臺公司）通過(guò)兼并、重組、吸收入股等方式，按照現代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵巡游車(chē)企業(yè)轉型提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)。鼓勵巡游車(chē)通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運營(yíng)服務(wù)，推廣使用符合金融標準的非現金支付方式，拓展服務(wù)功能，方便公眾乘車(chē)。引導巡游車(chē)規模化、集約化經(jīng)營(yíng)。鼓勵個(gè)體經(jīng)營(yíng)者共同組建具有一定規模的公司，實(shí)行組織化管理，提高服務(wù)質(zhì)量，降低管理成本，增強抗風(fēng)險能力。鼓勵經(jīng)營(yíng)者加強品牌建設，主動(dòng)公開(kāi)服務(wù)標準和質(zhì)量承諾，持續開(kāi)展安全、誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng )建活動(dòng)，加強服務(wù)質(zhì)量管理，不斷提升供給質(zhì)量和效率，切實(shí)增強對乘客需求結構變化的適應性與滿(mǎn)足性，逐步提高我市巡游車(chē)的品質(zhì)和檔次。
七、規范網(wǎng)約車(chē)發(fā)展
嚴格網(wǎng)約車(chē)平臺公司經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理。網(wǎng)約車(chē)平臺公司是運輸服務(wù)的提供者，承擔承運人責任和相應社會(huì )責任。網(wǎng)約車(chē)平臺公司應當具備線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)能力，依法取得網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)許可，按規定向企業(yè)注冊地省級互聯(lián)網(wǎng)管理、通信主管部門(mén)申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案和網(wǎng)約車(chē)平臺公司管理運營(yíng)機構所在地的省級人民政府公安機關(guān)指定的受理機關(guān)辦理備案手續，并將備案數據報送服務(wù)所在地省級公安機關(guān)。網(wǎng)約車(chē)平臺公司暫停或者終止運營(yíng)的，應當依法履行相應責任義務(wù)。
嚴格網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛和駕駛員管理。行業(yè)主管部門(mén)應當按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展原則，結合我市實(shí)際情況，組織制定車(chē)輛具體標準、營(yíng)運要求以及設立網(wǎng)約車(chē)駕駛員具體條件。提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的車(chē)輛及駕駛員，應當依法取得《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)運輸證》和《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)駕駛員證》，所提供服務(wù)應當符合國家有關(guān)營(yíng)運服務(wù)標準，不得中途甩客、故意繞道行駛、違規收費，不得對舉報、投訴其服務(wù)質(zhì)量或者對其服務(wù)作出不滿(mǎn)意評價(jià)的乘客實(shí)施報復行為。網(wǎng)約車(chē)平臺公司應當及時(shí)將駕駛員相關(guān)信息向行業(yè)主管部門(mén)報備。行業(yè)主管部門(mén)應當依法發(fā)放《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)運輸證》和《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)駕駛員證》。
規范網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)行為。網(wǎng)約車(chē)平臺公司要采取有效措施，切 實(shí)履行承運人主體責任。加強提供服務(wù)車(chē)輛和駕駛員管理，開(kāi)展有關(guān)法律法規、職業(yè)道德、服務(wù)規范、安全運營(yíng)等方面的崗前培訓和日常教育，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，強化網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)管理，不斷提升乘車(chē)體驗、提高服務(wù)水平，有效維護和保障駕駛員合法權益。加強網(wǎng)約車(chē)運價(jià)管理，我市網(wǎng)約車(chē)實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，網(wǎng)約車(chē)平臺公司要按照國家相關(guān)規定和標準提供運營(yíng)服務(wù)，依法納稅，為乘客購買(mǎi)承運人責任險等相關(guān)保險，合理確定計程計價(jià)方式和運價(jià)，實(shí)行明碼標價(jià)，并向乘客提供出租汽車(chē)發(fā)票，保障運營(yíng)安全和乘客合法權益。加強網(wǎng)絡(luò )和信息安全防護，建立健全數據安全管理制度，落實(shí)運營(yíng)、網(wǎng)絡(luò )等安全防范措施，提高安全防范和抗風(fēng)險能力，依法合規采集、使用和保護個(gè)人信息，所采集的個(gè)人信息和生成的業(yè)務(wù)數據應當在中國內地存儲和使用，不得泄露涉及國家安全的敏感信息，不得妨礙市場(chǎng)公平競爭，不得侵害乘客合法權益和社會(huì )公共利益，不得有為排擠競爭對手或者獨占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格運營(yíng)擾亂正常市場(chǎng)秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營(yíng)者合法權益等不正當價(jià)格行為，不得有價(jià)格違法等行為。
八、規范私人小客車(chē)合乘
私人小客車(chē)合乘，也稱(chēng)為拼車(chē)、順風(fēng)車(chē)，是由合乘服務(wù)提供者發(fā)布出行信息，出行線(xiàn)路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車(chē)，分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。因此，私人小客車(chē)合乘應當以自我出行為前提，不以營(yíng)利為目的，主要用于上下班通勤或節假日返鄉、旅游的合乘。鼓勵私人小汽車(chē)合乘規范、有序發(fā)展，任何企業(yè)和個(gè)人不得以私人小客車(chē)合乘名義提供網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。
九、加強出租汽車(chē)配套服務(wù)設施建設
按相關(guān)規定將出租汽車(chē)綜合服務(wù)區、停靠點(diǎn)、候客泊位等服務(wù)設施納入城市基礎設施建設規劃，統籌合理布局，認真組織實(shí)施，妥善解決出租汽車(chē)駕駛員在停車(chē)、就餐、如廁等方面的實(shí)際困難。
十、加強出租汽車(chē)行業(yè)監管能力建設
推進(jìn)信用體系建設，強化市場(chǎng)監管。建立出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，建立出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員的記錄，納入相關(guān)信用信息共享平臺和全國企業(yè)信用信息公示系統。完善監管平臺，強化全過(guò)程監管，依法查處出租汽車(chē)妨礙市場(chǎng)公平競爭的行為和價(jià)格違法行為，嚴厲打擊非法營(yíng)運、聚眾擾亂社會(huì )或煽動(dòng)組織破壞營(yíng)運秩序，損害公共利益的行為。加快完善出租汽車(chē)管理和經(jīng)營(yíng)服務(wù)的法規規章和標準規范，明確管理職責和法律責任，規范資質(zhì)條件和經(jīng)營(yíng)許可，適時(shí)修訂《撫順市客運出租汽車(chē)管理條例》。
十一、加快智慧出租汽車(chē)行業(yè)建設
建設和完善行業(yè)監管平臺，實(shí)現與網(wǎng)約車(chē)平臺、車(chē)輛和駕駛員基本信息、服務(wù)質(zhì)量以及乘客評價(jià)等信息共享。鼓勵巡游車(chē)提供電召服務(wù)，并推進(jìn)電召平臺與互聯(lián)網(wǎng)召車(chē)平臺的融合。積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等技術(shù)，建立出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員評價(jià)系統，促進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)服務(wù)品質(zhì)不斷提升。
十二、落實(shí)出租汽車(chē)行業(yè)深化改革工作責任
出租汽車(chē)改革涉及多個(gè)部門(mén)，特別是網(wǎng)約車(chē)管理屬于跨界服務(wù)，涉及的部門(mén)和領(lǐng)域更多，需要各部門(mén)各司其職、加強協(xié)作。交通部門(mén)作為行業(yè)管理部門(mén)，要加強溝通協(xié)調牽頭做好我市出租汽車(chē)行業(yè)改革和市場(chǎng)監管工作。
落實(shí)出租汽車(chē)企業(yè)主體責任。加強對傳統出租汽車(chē)公司和網(wǎng)約車(chē)平臺公司監督指導，督促企業(yè)增強社會(huì )責任感，切實(shí)承擔承運人在保障運輸安全、維護社會(huì )穩定、保障乘客合法權益等方面的主體責任。傳統出租汽車(chē)公司要適應市場(chǎng)變化，主動(dòng)轉型升級，最大限度降低“份子錢(qián)”，大力探索新的經(jīng)營(yíng)模式。網(wǎng)約車(chē)平臺公司要遵守市場(chǎng)規則，主動(dòng)規范經(jīng)營(yíng)行為，依法納稅，承擔安全穩定管理職責。
十三、建立健全出租汽車(chē)行業(yè)深化改革工作推進(jìn)機制
為強化我市深化出租汽車(chē)行業(yè)改革的組織領(lǐng)導，市政府成立由市政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，分管副秘書(shū)長(cháng)、市交通局局長(cháng)為副組長(cháng)，市委宣傳部、市網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市公安局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市城管局、市外經(jīng)貿局、市服務(wù)業(yè)委、市工商局、市質(zhì)監局、市政府法制辦、市國稅局、市通信辦、市維穩辦、市信訪(fǎng)局、市總工會(huì )、人民銀行撫順中心支行等部門(mén)為成員單位的領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在市交通局，負責推動(dòng)相關(guān)政策的制定，扎實(shí)有效推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)改革各項工作。
撫順市人民政府辦公廳
2016年12月23日