撫順市人民政府辦公廳關(guān)于落實(shí)《撫順市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》主要目標和任務(wù)工作分工的通知
撫順市人民政府辦公廳關(guān)于落實(shí)《撫順市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》
主要目標和任務(wù)工作分工的通知
撫政辦發(fā)〔2017〕7號
各縣、區人民政府,沈撫新城、石化新城管委會(huì ),市政府各部門(mén)、各直屬單位:
《撫順市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)經(jīng)市第十五屆人民代表大會(huì )第五次會(huì )議審查批準。《綱要》明確提出了我市“十三五”時(shí)期國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的目標任務(wù)和工作重點(diǎn),是未來(lái)五年我市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的宏偉藍圖和全市人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng),是各級政府履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監督、社會(huì )管理和公共服務(wù)職責的重要依據。為切實(shí)做好《綱要》實(shí)施工作,市政府決定按照職責分工將《綱要》提出的主要目標和任務(wù)分解落實(shí)到各地區、各部門(mén)。現就有關(guān)事項通知如下:
一、分工原則
(一)正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,重點(diǎn)明確政府責任,對需要政府履行職責的目標和任務(wù)進(jìn)行分解,對依靠市場(chǎng)主體自主行為實(shí)現的目標和任務(wù)不作分解。
(二)合理劃分各級政府職責。在統籌考慮各級政府事權及配置公共資源能力的基礎上,重點(diǎn)將主要目標和任務(wù)分解落實(shí)到市有關(guān)部門(mén),部分目標和任務(wù)同時(shí)分解落實(shí)到有關(guān)縣區政府。
(三)科學(xué)把握全面和重點(diǎn)關(guān)系。在全面落實(shí)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域任務(wù)的同時(shí),重點(diǎn)分解政府完成的各項指標、公共服務(wù)以及完善體制機制、制定政策舉措、健全法律法規、編制實(shí)施規劃等方面的任務(wù)。
二、主要目標和任務(wù)分工
(一)約束性指標。
勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達到11.5年。(牽頭單位:市教育局)
農村貧困人口3.68萬(wàn)人脫貧。(牽頭單位:市扶貧辦)
城鎮棚戶(hù)區住房改造1.07萬(wàn)套。(牽頭單位:市住房城鄉建設委)
耕地保有量*萬(wàn)畝。(* 為待省分解下達目標,下同)(牽頭單位:市國土資源局)
新增建設用地規模1.16萬(wàn)畝。(牽頭單位:市國土資源局)
萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值用水量下降*。(牽頭單位:市水務(wù)局)
單位地區生產(chǎn)總值能源消耗降低*。(牽頭單位:市發(fā)展改革委,配合單位:市工業(yè)和信息化委、市住房城鄉建設委、市交通局、市農委、市服務(wù)業(yè)委、市政府辦公廳等)
非化石能源占一次能源消費比重達到*。(牽頭單位:市發(fā)展改革委)
單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低*。(牽頭單位:市發(fā)展改革委)
森林覆蓋率達到68%,森林蓄積量達到0.77億立方米。(牽頭單位:市林業(yè)局)
空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數達到*,細顆粒物(pm2.5)濃度下降13.79%。(牽頭單位:市環(huán)保局)
地表水質(zhì)量達到或好于III類(lèi)水體比例85.7%,劣Ⅴ類(lèi)水體比例15%。(牽頭單位:市環(huán)保局)
主要污染物排放化學(xué)需氧量、 氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別下降*。(牽頭單位:市環(huán)保局)
(二)預期性指標。
地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)6%以上 。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、市財政局,配合單位:各有關(guān)部門(mén))
全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達到13萬(wàn)元/人以上。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局,配合單位:各有關(guān)部門(mén))
常住人口城鎮化率達到77%。(牽頭單位:市住房城鄉建設委,配合單位:各有關(guān)部門(mén))
戶(hù)籍人口城鎮化率達到65.2%。(牽頭單位:市公安局,配合單位:各有關(guān)部門(mén))
服務(wù)業(yè)增加值比重達到47%。(牽頭單位:市服務(wù)業(yè)委,配合單位:各有關(guān)部門(mén))
研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費投入強度達到2% 。(牽頭單位:市科技局,配合單位:市發(fā)展改革委、市教育局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市國稅局、市地稅局)
每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到3.32件。(牽頭單位:市科技局,配合單位:市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化委)
固定寬帶家庭普及率達到72%以上,移動(dòng)寬帶用戶(hù)普及率達到84%以上。(牽頭單位:市通信管理辦公室,配合單位:市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委)
城鎮居民人均可支配收入達到35900元。(牽頭單位:市發(fā)展改革委,配合單位:國調隊、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、各縣區政府)
農村居民人均可支配收入達到15700元。(牽頭單位:市農委,配合單位:國調隊、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、各縣區政府)
城鎮新增就業(yè)人數5萬(wàn)人。(牽頭單位:市人力資源社會(huì )保障局,配合單位:市發(fā)展改革委、市財政局)
基本養老保險參保率達到97.3%。(牽頭單位:市人力資源社會(huì )保障局、市社保局,配合單位:市發(fā)展改革委、市財政局)
人均預期壽命比2015年增加1歲。(牽頭單位:市衛生計生委,配合單位:市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局)
(三)增強創(chuàng )新驅動(dòng),加快形成經(jīng)濟發(fā)展新方式。
1. 完善企業(yè)創(chuàng )新機制。
強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位,實(shí)施提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力行動(dòng)計劃和創(chuàng )新型中小企業(yè)成長(cháng)扶持計劃,加快構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。鼓勵大型國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)加大研發(fā)投入,充分發(fā)揮撫順石化、撫礦集團、撫順特鋼等大型企業(yè)在科技創(chuàng )新過(guò)程的引領(lǐng)作用,發(fā)揮罕王微電子、中國煤炭研究院沈陽(yáng)分院、隆基電磁等新興企業(yè)的科技創(chuàng )新示范作用,帶動(dòng)新材料、精細化工、裝備制造、電子信息等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng )新。(牽頭單位:市科技局,配合單位:市工業(yè)和信息化委等)
實(shí)施培育“三名”行動(dòng)計劃,培育一批知名企業(yè)、知名品牌和知名企業(yè)家,打造一批擁有自主知識產(chǎn)權、市場(chǎng)競爭力強的優(yōu)勢龍頭企業(yè)來(lái)支撐撫順制造業(yè)。(牽頭單位:市工業(yè)和信息化委,配合單位:市科技局等)
加快工業(yè)化與信息化融合,加大用信息技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)的支持力度,促進(jìn)信息技術(shù)在研發(fā)、設計、生產(chǎn)、銷(xiāo)售全流程應用,提高基礎裝備的數字化、智能化水平。(牽頭單位:市工業(yè)和信息化委)
2. 增強創(chuàng )新驅動(dòng)能力。
爭取國家重大科技基礎設施、重要科研機構和重大創(chuàng )新能力項目落戶(hù)撫順,加快推進(jìn)重大創(chuàng )新平臺建設,支持石化、煤炭、特鋼等科研院所在重點(diǎn)學(xué)科和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā),加快促進(jìn)科技成果轉化生產(chǎn)力。健全創(chuàng )新資源配置機制,開(kāi)展創(chuàng )新資源集聚行動(dòng),促進(jìn)全社會(huì )創(chuàng )新資源的高效配置和綜合集成,加大政府創(chuàng )新投入,完善政府統籌使用、監督管理和績(jì)效評估制度,建立創(chuàng )新要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)調節機制,促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新資源優(yōu)化配置。(牽頭單位:市科技局)
培育科技創(chuàng )新消費熱點(diǎn),把培育發(fā)展信息消費擺在突出重要位置,結合“寬帶中國”、“三網(wǎng)融合”、“信息惠民”等重大工程,制定相應規劃與扶持措施,不斷壯大信息消費市場(chǎng)。(牽頭單位:市工業(yè)和信息化委,配合單位:市科技局、市規劃局等)
3. 建設創(chuàng )新型人才隊伍。
加強引才引智,深入實(shí)施并不斷完善引進(jìn)領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新型科研團隊計劃,構建多層次的人才培養體系,培養經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才,突出培養創(chuàng )新型科技人才和高技能人才。強化育才育智,鼓勵和引導高校與企業(yè)建立聯(lián)合培養人才機制,重點(diǎn)加強研究團隊和優(yōu)勢學(xué)科高級科技人才培養。加快完善留住人才政策,營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境,充分發(fā)揮全市科技人才的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)作用。建立健全多層次的培訓體系,加強國內外人才交流,不斷完善人才服務(wù)和管理體系。加強人才服務(wù)與管理,發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的基礎性作用,構建統一、開(kāi)放、有序的人力資源市場(chǎng)。積極發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè),建立科學(xué)的人才評價(jià)發(fā)現機制,完善跨區域的人才交流合作服務(wù)平臺,健全人才信息管理標準和人才資源動(dòng)態(tài)預警機制。(牽頭單位:市人力資源社會(huì )保障局,配合單位:市教育局、市科技局等)
4. 營(yíng)造良好的創(chuàng )新環(huán)境。
建立健全創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資機制,設立撫順市創(chuàng )業(yè)投資引導基金和國家地方聯(lián)合新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資基金,開(kāi)展科技保險試點(diǎn),建設創(chuàng )業(yè)投融資擔保平臺,引導和鼓勵創(chuàng )業(yè)投資投向重點(diǎn)創(chuàng )新領(lǐng)域。(牽頭單位:市發(fā)展改革委,配合單位:市政府金融辦、市科技局等)
積極發(fā)展知識產(chǎn)權質(zhì)押、租賃融資,大力推動(dòng)創(chuàng )新型企業(yè)上市融資。(牽頭單位:市政府金融辦,配合單位:市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化委等)
實(shí)施知識產(chǎn)權和技術(shù)標準戰略,加強知識產(chǎn)權的創(chuàng )造、運用、保護和管理,強化省市知識產(chǎn)權戰略合作,建設專(zhuān)利信息服務(wù)中心和知識產(chǎn)權公共信息綜合服務(wù)平臺,發(fā)展知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)和示范企業(yè)。實(shí)施自主知識產(chǎn)權技術(shù)標準培植工程,優(yōu)先采用和推廣具有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)標準。加強創(chuàng )新文化建設和傳播,積極營(yíng)造“鼓勵創(chuàng )新、激勵探索、包容個(gè)性、寬容失敗”的創(chuàng )新文化氛圍。完善創(chuàng )新驅動(dòng)政策體系,推進(jìn)形成尊重人才的社會(huì )環(huán)境和平等公開(kāi)、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境,增強社會(huì )公共創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)意識。加強科普基礎設施建設,開(kāi)展多種形式的科普宣傳工作。(牽頭單位:市科技局,配合單位:市委宣傳部、市文化廣電局、市人力資源社會(huì )保障局、市科協(xié)等)
(四)深化改革開(kāi)放,激發(fā)市場(chǎng)活力和內生動(dòng)力。
1. 加快政府職能轉變。
全部取消非行政許可審批事項,積極推進(jìn)行政權力行使依據、過(guò)程、結果向社會(huì )公開(kāi)。(牽頭單位:市編委辦、市政府辦公廳,配合單位:市政府相關(guān)部門(mén)、各縣區政府等)
整合政府資源,理順部門(mén)職能關(guān)系,完善政府績(jì)效考評指標體系和績(jì)效考核評價(jià)體系。(牽頭單位:市目標績(jì)效辦)
完善資源節約、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準入標準,建立健全防范和化解產(chǎn)能過(guò)剩長(cháng)效機制。(牽頭單位:市工業(yè)和信息化委)
推廣政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式。擴大國有資本經(jīng)營(yíng)預算編制范圍,推進(jìn)跨年度預算平衡機制建設。(牽頭單位:市財政局,配合單位:市發(fā)展改革委、市國資委等)
逐步建立地方各級政府舉債限額管理制度和審批制度、償債準備金制度,分類(lèi)管理政府性債務(wù),防范系統性財政風(fēng)險。推進(jìn)增值稅改革,逐步擴大“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍。(牽頭單位:市財政局、各縣區政府,配合單位:市國稅局、市地稅局等)
加快出臺降低企業(yè)成本政策,簡(jiǎn)化企業(yè)行政審批項目,減輕企業(yè)負擔。(牽頭單位:市編委辦,配合單位:市發(fā)展改革委、市財政局、市行政審批局、各縣區政府等)
2. 深化國資國企改革。
堅持國有企業(yè)分類(lèi)改革原則,對公益類(lèi)企業(yè)實(shí)施公司制改革,對競爭類(lèi)企業(yè)實(shí)施市場(chǎng)化改革,對空殼企業(yè)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)。鼓勵公益性企業(yè)發(fā)展混合所有制,支持地方企業(yè)與央企采取多種合作方式,將科技成果轉化為生產(chǎn)力,實(shí)現共贏(yíng)。充分運用國家政策,妥善處理國有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題,逐步解決廠(chǎng)辦大集體養老保險接續等問(wèn)題。全力完成在撫央企“三供一業(yè)”移交改造任務(wù)。以管資本為主健全完善國資監管體系,依法履行出資人職責。(牽頭單位:市國資委,配合單位:市人力資源社會(huì )保障局、市工業(yè)和信息化委、市科技局、各縣區政府等)
3. 支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
進(jìn)一步消除制約非公經(jīng)濟發(fā)展的制度性障礙,鼓勵非公有企業(yè)依法進(jìn)入基礎設施、市政公用事業(yè)、金融服務(wù)、社會(huì )事業(yè)、保障性住房建設、文化、旅游、現代物流等領(lǐng)域,支持非公有制企業(yè)建立現代企業(yè)制度,支持非國有資本參與國有企業(yè)改革,加快推進(jìn)融資平臺、公共技術(shù)服務(wù)平臺、人才培訓平臺和信息共享平臺建設,為激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力創(chuàng )造條件。認真貫徹《撫順市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》,切實(shí)改善民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,加快民營(yíng)經(jīng)濟企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整,促進(jìn)產(chǎn)品升級換代,提升盈利水平。厚植民營(yíng)企業(yè)發(fā)展土壤,建立健全激勵和約束機制,營(yíng)造企業(yè)家成長(cháng)的良好環(huán)境。(牽頭單位:市工業(yè)和信息化委,配合單位:市政府金融辦、市住房城鄉建設委、市文化廣電局、市旅游委、市服務(wù)業(yè)委等)
4. 深入社會(huì )事業(yè)改革。
深化教育領(lǐng)域綜合改革,推進(jìn)人才培養模式、教育發(fā)展方式、辦學(xué)體制和管理體制改革,推進(jìn)縣(區)域內義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)教師交流輪崗工作,推進(jìn)教育信息化建設,支持和規范民辦教育發(fā)展,鼓勵社會(huì )力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。(牽頭單位:市教育局,配合單位:各縣區政府等)
完善覆蓋城鄉的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系,建立健全勞動(dòng)爭議專(zhuān)業(yè)化預防調解機制,健全困難群體就業(yè)援助制度,完善各項養老保險制度銜接機制。(牽頭單位:市人力資源社會(huì )保障局,配合單位:各縣區政府等)
深化公立醫院綜合改革,實(shí)施城鄉居民重特大疾病醫療保險制度,改革醫保支付方式,擴大基本藥物制度實(shí)施范圍。(牽頭單位:市衛生計生委,配合單位:市人力資源社會(huì )保障局、各縣區政府等)
完善醫療糾紛第三方調解工作。(牽頭單位:市司法局,配合單位:各縣區政府等)
推進(jìn)公辦養老機構改革和民間資本參與養老服務(wù)試點(diǎn)工作,形成以居家養老為基礎、社區養老服務(wù)為依托、機構養老為支撐的城鄉養老服務(wù)體系。(牽頭單位:市民政局,配合單位:市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市衛生計生委、市勞動(dòng)就業(yè)局、各縣區政府等)
5. 擴大對外開(kāi)放新領(lǐng)域。
加快調整對外開(kāi)放戰略布局,形成對外開(kāi)放新體制,積極參與“一帶一路”、中蒙俄經(jīng)濟走廊、中韓自貿區建設,深化內地合作發(fā)展,不斷擴大對外開(kāi)放新領(lǐng)域。支持罕王集團印尼遼寧鎳礦綜合產(chǎn)業(yè)園區建設,牽動(dòng)我市優(yōu)勢產(chǎn)能轉移、工程機械成套出口和工程總承包,支持礦業(yè)集團約旦油頁(yè)巖項目建設,推動(dòng)油母頁(yè)巖成套技術(shù)、裝備走出國門(mén),帶動(dòng)我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵罕王微電子等企業(yè)在境外設立研發(fā)機構,引導我市有條件企業(yè)到境外投資合作。圍繞“京津冀一體化”戰略、環(huán)渤海地區合作發(fā)展、沈陽(yáng)經(jīng)濟區國家新型工業(yè)化綜合配套改革實(shí)驗,積極參與和承接國內、國際產(chǎn)業(yè)轉移,引導外來(lái)資本投向傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、社會(huì )事業(yè)和節能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域,積極推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)擴大對外開(kāi)放水平,吸引跨國公司在撫順設立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心、采購和營(yíng)銷(xiāo)中心。加大出口基地建設力度,重點(diǎn)建設精細化工、木制品、食用菌、蠟制品、金屬制品等10個(gè)出口基地。支持有條件企業(yè)、個(gè)人開(kāi)展商標注冊、專(zhuān)利申報、名牌商品等有關(guān)國際認證工作。狠抓招商引資,堅持招商引資與招才引智相結合,注重行業(yè)招商、專(zhuān)業(yè)招商、精準招商、以商招商,積極開(kāi)展小團組、點(diǎn)對點(diǎn)、面對面招商,著(zhù)力引進(jìn)一批重大項目、先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀人才。(牽頭單位:市外經(jīng)貿局,配合單位:市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市服務(wù)業(yè)委、市科技局、市人力資源社會(huì )保障局、市工商局、各縣區政府等)
(五)加快轉型升級,促進(jìn)綠色撫順持續發(fā)展。
1. 全速推進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。
到2020年,第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值47%。(牽頭單位:市服務(wù)業(yè)委)
(1)優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)。
建設沈撫新城旅游產(chǎn)業(yè)集聚區,集聚主題娛樂(lè )、時(shí)尚休閑、都市度假、高端商務(wù)等旅游業(yè)態(tài)產(chǎn)品。建設新賓文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)集群、清原紅河峽谷旅游產(chǎn)業(yè)集群2個(gè)百億元旅游產(chǎn)業(yè)集群。建設三塊石生態(tài)休閑旅游區、崗山森林公園、灣甸子生態(tài)旅游區、豐遠·熱高樂(lè )園、皇家海洋樂(lè )園5個(gè)領(lǐng)軍企業(yè)。全力推進(jìn)國家5A級旅游景區、國家級旅游度假區、國家級生態(tài)旅游示范區的品牌創(chuàng )建工作。加強文化娛樂(lè )、體育健身、健康療養、房車(chē)營(yíng)地等旅游設施建設,加快本土旅游紀念品基地建設,爭創(chuàng )本土旅游名牌產(chǎn)品。(牽頭單位:市旅游委,配合單位:市文化廣電局、市體育局、市民政局、市民委、相關(guān)縣區政府等)
發(fā)展優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè),打造金信園古玩藝術(shù)市場(chǎng)、沈撫新城現代印刷產(chǎn)業(yè)園區、新賓滿(mǎn)族文化產(chǎn)業(yè)園區、上夾河根藝產(chǎn)業(yè)園區以及遼東文化生態(tài)保護區五大重點(diǎn)園區。(牽頭單位:市文化廣電局,配合單位:市民委、相關(guān)縣區政府等)
發(fā)展特色體育產(chǎn)業(yè),充分利用山、水資源和冰雪優(yōu)勢發(fā)展山地自行車(chē)、水上運動(dòng)、滑雪等特色體育產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展體育旅游、健身休閑、競賽表演、體育彩票、體育用品銷(xiāo)售等產(chǎn)業(yè),完善體育培訓、體育中介等配套服務(wù)。(牽頭單位:市體育局,配合單位:相關(guān)縣區政府等)
全力推進(jìn)傳統商業(yè)企業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展,積極創(chuàng )建現代商貿流通平臺,構建覆蓋城鄉的便民商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),促進(jìn)商貿中心、商貿副中心協(xié)調發(fā)展。(牽頭單位:市服務(wù)業(yè)委,配合單位:相關(guān)縣區政府等)
適度發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),促進(jìn)房地產(chǎn)供求平衡,建設重點(diǎn)為優(yōu)化房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)結構、加大保障性住房建設力度、提升住宅小區建設水平,引導房地產(chǎn)企業(yè)轉型發(fā)展,加快由發(fā)展住宅、商業(yè)性房地產(chǎn)向養老、旅游性等房地產(chǎn)轉變。(牽頭單位:市住房城鄉建設委,配合單位:市民政局、市旅游委、相關(guān)縣區政府等)
(2)提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
大力發(fā)展金融集聚區,加快完善新華金融集聚區,建設旺力金融一條街和沈陽(yáng)經(jīng)濟區金融后臺服務(wù)基地,鼓勵金融機構在縣(區)設立分支機構,支持新型農村金融機構發(fā)展壯大。(牽頭單位:市政府金融辦,配合單位:市農委、相關(guān)縣區政府等)
推進(jìn)征信系統升級改造,助推“信用撫順”建設。(牽頭單位:市發(fā)展改革委,配合單位:各縣區政府等)
完善城鄉統一要素市場(chǎng),做大做強房屋產(chǎn)權交易所、林業(yè)產(chǎn)權交易所、金融資產(chǎn)交易所,發(fā)展債券交易和結算市場(chǎng),建立煤炭、石油、礦石、鋼鐵等大宗商品交易平臺,完善城鄉統一的土地市場(chǎng)、人力資源市場(chǎng)。構建以工業(yè)物流、商貿物流和涉農物流為支撐的產(chǎn)業(yè)物流體系,培育現代化、專(zhuān)業(yè)化物流龍頭企業(yè),重點(diǎn)建設和改造3家集倉儲、加工、配送、多式聯(lián)運等功能于一體的生產(chǎn)資料物流配送中心。建設民生服務(wù)、工農業(yè)大宗商品、現代物流公共信息、社區商業(yè)“身邊購”等電子商務(wù)平臺,不斷提升信息化服務(wù)水平。(牽頭單位:市服務(wù)業(yè)委,配合單位:市政府金融辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市農委、市國土資源局、市人力資源社會(huì )保障局,各縣區政府等)
(3)厚植潛力性現代服務(wù)業(yè)。
培育新興消費熱點(diǎn)。圍繞節假日、黃金周等重點(diǎn)時(shí)段,廣泛開(kāi)展各類(lèi)主題促銷(xiāo)活動(dòng)和各類(lèi)業(yè)態(tài)聯(lián)動(dòng)促銷(xiāo)活動(dòng)。倡導延時(shí)營(yíng)業(yè),打造體驗式購物模式和發(fā)展社交電商、“粉絲”經(jīng)濟等網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)新模式。開(kāi)拓大眾消費市場(chǎng)。大力發(fā)展社區連鎖超市和便利店,打造“15分鐘便民消費圈”。推進(jìn)餐飲轉型升級,引導高端餐飲企業(yè)面向大眾推出物美價(jià)廉、健康節儉的服務(wù)項目。創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)方式,推廣運用網(wǎng)絡(luò )團購、微博展示、網(wǎng)上支付等營(yíng)銷(xiāo)手段。(牽頭單位:市服務(wù)業(yè)委,配合單位:各縣區政府等)
積極發(fā)展家庭服務(wù)業(yè),培育一批管理科學(xué)、運作規范、示范性強的大型家政服務(wù)龍頭企業(yè),增強家政服務(wù)能力。推進(jìn)家政信息平臺提檔升級,整合各類(lèi)服務(wù)資源,完善服務(wù)功能,創(chuàng )新服務(wù)方式,拓展服務(wù)領(lǐng)域。(牽頭單位:市人力資源社會(huì )保障局,配合單位:市服務(wù)業(yè)委、市民政局、各縣區政府等)
推動(dòng)綠色消費。支持淘汰黃標車(chē)和老舊汽車(chē),擴大新能源汽車(chē)銷(xiāo)售。推進(jìn)再生資源行業(yè)發(fā)展。支持回收企業(yè)科技創(chuàng )新,提升精細化分揀程度,增加附加值,引導流通企業(yè)擴大綠色商品采購和銷(xiāo)售,推行綠色包裝和綠色物流,加強綠色供應鏈環(huán)境管理,完善綠色商品認證制度和標準體系。(牽頭單位:市服務(wù)業(yè)委,配合單位:市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局、市公安局、各縣區政府等)
發(fā)展農村消費。組織大型商業(yè)集團、批發(fā)市場(chǎng)、超市等流通企業(yè),開(kāi)展“走社區進(jìn)農村惠民行”、“接農民進(jìn)城購物”等活動(dòng),利用連鎖農家店配送網(wǎng)絡(luò ),滿(mǎn)足農民生產(chǎn)和生活需求,推進(jìn)縣域商品配送中心、鄉鎮商貿中心和鄉村連鎖超市建設,提升業(yè)態(tài)水平,發(fā)揮農家店“一網(wǎng)多用”功能,擴大店鋪經(jīng)營(yíng)范圍,拓展購物、服務(wù)、休閑、娛樂(lè )和文化等功能。(牽頭單位:市服務(wù)業(yè)委,配合單位:市農委、各縣區政府等)
專(zhuān)欄3 服務(wù)業(yè)結構優(yōu)化工程。
生活性服務(wù)業(yè)部分。
第(1)項。(牽頭單位:沈撫新城政府、新?lián)釁^政府、順城區政府,配合單位:市服務(wù)業(yè)委、市旅游委委等)
第(2)項。(牽頭單位:沈撫新城)
第(3)項。(牽頭單位:順城區政府、沈撫新城)
第(4)項。(牽頭單位:撫順縣政府、新賓縣政府、清原縣政府、沈撫新城,配合單位:市旅游委)
第(5)項。(牽頭單位:撫順縣政府、新賓縣政府、清原縣政府、順城區政府、東洲區政府,配合單位:市旅游委)
第(6)項。(牽頭單位:撫順縣政府、新賓縣政府、清原縣政府,配合單位:市旅游委)
第(7)項。(牽頭單位:新賓縣政府、順城區政府)
第(8)項。(牽頭單位:撫順縣政府、順城區政府、市民政局)
第(9)項。(牽頭單位:沈撫新城、望花區政府、撫順縣政府)
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)部分。
第(1)項。(牽頭單位:市工業(yè)和信息化委、望花區政府、撫順縣政府)
第(2)項。(牽頭單位:沈撫新城、東洲區政府、順城區政府)
第(3)項。(牽頭單位:望花區政府、沈撫新城政府、東洲區政府)
第(4)項。(牽頭單位:新賓縣政府)
2. 全力促進(jìn)工業(yè)轉型升級。
到2020年,第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值46%。(牽頭單位:市工業(yè)和信息化委)
(1)調整優(yōu)化能源原材料工業(yè)。
改造提升化工業(yè)。以智能制造提升化工業(yè)競爭力和安全發(fā)展水平,推動(dòng)企業(yè)從生產(chǎn)方式到管控模式變革。依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區和精細化工園區,以打造特色石油化工、精細化工產(chǎn)業(yè)基地為目標,延伸和拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條,發(fā)展高附加值、高科技含量的石油化工及精細化工產(chǎn)品。建設精細化工、塑料制品、橡膠制品、石蠟制品、高性能纖維等產(chǎn)業(yè)集群。調整優(yōu)化冶金業(yè)。以撫順特鋼、撫順新鋼鐵等重點(diǎn)企業(yè)為基礎,以打造國家級高端合金新材料產(chǎn)業(yè)基地為目標,淘汰落后產(chǎn)能,發(fā)展冶金新材料,開(kāi)發(fā)精品化、專(zhuān)業(yè)化、特殊化新產(chǎn)品,向規模化、高檔化方向發(fā)展,重點(diǎn)建設拉古冶金及延伸加工產(chǎn)業(yè)集聚區。轉型發(fā)展煤炭業(yè)。以構建國家級循環(huán)經(jīng)濟示范基地為目標,打造以礦山開(kāi)采—油母頁(yè)巖煉油—頁(yè)巖油深加工為一體的產(chǎn)業(yè)鏈,加快發(fā)展頁(yè)巖油化工產(chǎn)業(yè)集群,建設撫順市再生資源產(chǎn)業(yè)園。化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。加快建立過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能預警機制、監督機制和化解過(guò)剩產(chǎn)能長(cháng)效機制,發(fā)揮市場(chǎng)機制作用,嚴格執行行業(yè)市場(chǎng)準入標準,淘汰落后鋼鐵、水泥產(chǎn)能,分類(lèi)處理違規在建項目,清理整頓違規建成產(chǎn)能,支持產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)改造升級或轉型發(fā)展,研究激活存量方式方法,探索“僵尸”企業(yè)安樂(lè )死、兼并重組等化解產(chǎn)能過(guò)剩配套政策,因地因企制宜,消化一批、轉移一批、整合一批和淘汰一批過(guò)剩產(chǎn)能。(牽頭單位:市工業(yè)和信息化委,配合單位:市發(fā)展改革委、撫礦集團、撫順特鋼、撫順新鋼鐵、各縣區政府等)
搬遷改造老工業(yè)區。以老工業(yè)區升級改造為契機,實(shí)施新鋼鐵周邊企業(yè)搬遷改造工程,適時(shí)拆除三寶屯立交橋,開(kāi)發(fā)建設文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區,延伸沈撫通道。實(shí)施撫順發(fā)電廠(chǎng)、原石油一廠(chǎng)、華山等地區的搬遷改造工程及基礎設施工程建設,啟動(dòng)開(kāi)發(fā)建設高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)遺址公園等項目。(牽頭單位:市發(fā)展改革委,配合單位:市交通局、市文化廣電局、市旅游委、新?lián)釁^政府、望花區政府等)
實(shí)施北環(huán)大道(國道202線(xiàn)北移)工程。(牽頭單位:市交通局,配合單位:市規劃局、相關(guān)縣區政府等)
圍繞高山路沿線(xiàn),開(kāi)發(fā)建設高山路網(wǎng)絡(luò )物流集聚區、高爾山文化旅游創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)帶、國際汽車(chē)文化城和新型城鎮化示范區。(牽頭單位:市工業(yè)和信息化委,配合單位:市文化廣電局、市旅游委、市住房城鄉建設委、撫礦集團、相關(guān)縣區政府等)
(2)大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)。
大力發(fā)展智能裝備制造業(yè)。圍繞機器人及智能裝備、石油化工裝備、工程機械裝備、煤礦安全裝備,加快發(fā)展智能制造裝備和智能產(chǎn)品。堅持高端化、特色化方向,推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新,推進(jìn)重大項目建設,培育研發(fā)制造、綜合服務(wù)一體化發(fā)展的龍頭企業(yè),將撫順建設成為我國重要的裝備制造業(yè)基地、特色裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。調整提升工程機械制造業(yè)。以結構調整和產(chǎn)品升級為核心,加快新產(chǎn)品開(kāi)發(fā),淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能,提升工程機械市場(chǎng)競爭力和占有率,重點(diǎn)發(fā)展工程施工機械、起重機械、特種作業(yè)機械。做優(yōu)做強能源裝備制造業(yè)。大力培育和引進(jìn)能源裝備整機龍頭企業(yè),帶動(dòng)一批相關(guān)零部件及服務(wù)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條,重點(diǎn)研發(fā)煤炭綜采、安全監測、安全防護、大功率電動(dòng)機、輸變電裝備以及石化環(huán)保節能、煤炭清潔燃燒等環(huán)保裝備。積極發(fā)展現代印刷設備制造業(yè)。推動(dòng)印刷包裝產(chǎn)業(yè)“全產(chǎn)業(yè)鏈”開(kāi)發(fā),突出綠色、創(chuàng )意主題,重點(diǎn)發(fā)展自動(dòng)化膠裝設備、印刷設備及關(guān)鍵零部件制造,打造國內一流的印刷產(chǎn)業(yè)創(chuàng )意與設計基地、技術(shù)創(chuàng )新基地、先進(jìn)制造基地。大力發(fā)展汽車(chē)及零部件制造業(yè)。以專(zhuān)用特種汽車(chē)底盤(pán)和專(zhuān)用裝置為突破口,重點(diǎn)發(fā)展油運、消防、清障、環(huán)衛等車(chē)輛制造業(yè),依托我市機械五金加工配套產(chǎn)業(yè),發(fā)展車(chē)橋、軸承、夾具、檢具、電機、裝飾等汽車(chē)零部件。(牽頭單位:市工業(yè)和信息化委,配合單位:市發(fā)展改革委、各縣區政府等)
(3)加快發(fā)展消費品工業(yè)。
依托現有基礎,突出區域特色,發(fā)揮水資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,培育消費品工業(yè)龍頭企業(yè),打造特色消費品產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,推廣互聯(lián)網(wǎng)在傳統加工行業(yè)中的應用。加快電子商務(wù)平臺推廣應用,提升經(jīng)營(yíng)管理水平、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。突出發(fā)展優(yōu)勢輕工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展塑料制品、炭化木、造紙、產(chǎn)業(yè)用布、飲料、保健品、淀粉糖等產(chǎn)品,抓好石化新城塑料管材、膜材及滾塑產(chǎn)品、林炭化木等項目建設。大力發(fā)展特色農產(chǎn)品加工業(yè)。大力發(fā)展食用菌、中藥材、山野菜(綠色蔬菜)、綠色糧食、林產(chǎn)品等特色農產(chǎn)品加工業(yè),重點(diǎn)建設沈陽(yáng)經(jīng)濟區重要的特色農產(chǎn)品加工區和輸出基地。積極發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)。積極推進(jìn)畜產(chǎn)品加工業(yè)建設,培育一批產(chǎn)品附加值高、市場(chǎng)競爭力強、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力大的畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),提高畜產(chǎn)品加工能力和產(chǎn)品檔次,培育知名畜牧產(chǎn)品品牌,重點(diǎn)抓好肉類(lèi)加工、乳制品生產(chǎn)等項目建設。(牽頭單位:市工業(yè)和信息化委,配合單位:市發(fā)展改革委、市農委、各縣區政府等)
專(zhuān)欄4 工業(yè)轉型升級工程。
石油化工業(yè)部分。
第(1)、(3)—(7)項。(牽頭單位:市工業(yè)和信息化委)
第(2)項。(牽頭單位:沈撫新城)
第(8)項。(牽頭單位:望花區政府)
第(9)項。(牽頭單位:新?lián)釁^政府)
第(10)—(12)項。(牽頭單位:東洲區政府)
冶金業(yè)部分。
第(1)、(2)項。(牽頭單位:市工業(yè)和信息化委)
第(3)項。(牽頭單位:新賓縣政府)
第(4)項。(牽頭單位:望花區政府)
裝備制造業(yè)部分。
第(1)、(12)、(13)項。(牽頭單位:市工業(yè)和信息化委)
第(2)項。(牽頭單位:順城區政府)
第(3)—(8)項。(牽頭單位:市工業(yè)和信息化委)
第(9)項。(牽頭單位:新賓縣政府)
第(10)、(11)項。(牽頭單位:沈撫新城)
煤炭工業(yè)部分。(牽頭單位:市工業(yè)和信息化委)
消費品工業(yè)部分。
第(1)項。(牽頭單位:撫順縣政府)
第(2)—(5)項。(牽頭單位:市工業(yè)和信息化委)
第(5)項。(牽頭單位:新賓縣政府)
第(6)項。(牽頭單位:新?lián)釁^政府)
(4)積極培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
積極發(fā)展智能裝備產(chǎn)業(yè)。以沈陽(yáng)溯元智能裝備、遼寧格瑞機器人等重點(diǎn)企業(yè)為引領(lǐng),培育和壯大特種機器人、自動(dòng)化成套設備、重要基礎零部件、芯片智能測控裝置等產(chǎn)業(yè)。加快機器人數字化車(chē)間、機器人智能制造體驗中心和國家級機器人檢測中心建設,打造機器人智能制造裝備產(chǎn)業(yè)集群。大力培育新材料產(chǎn)業(yè)。以撫順特鋼、遼寧國瑞新材料、恒德磁業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)為引領(lǐng),加快升級改造步伐,重點(diǎn)發(fā)展高品質(zhì)特殊鋼、新型合金材料、碳纖維及新型碳材料、稀土永磁材料、芳綸、聚碳酸酯、改性工程塑料、特種石墨粉、稀土新材料等高附加值、高技術(shù)含量的新材料。鼓勵發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以遼寧萊柯倍耳環(huán)保節能等企業(yè)為引領(lǐng),重點(diǎn)培育和發(fā)展高效節能環(huán)保材料、設備、技術(shù)研發(fā)和節能環(huán)保服務(wù)為一體的綜合性節能環(huán)保產(chǎn)業(yè),積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)濾布、高溫拉絲、永磁電機、東北大學(xué)濾料研發(fā)中心等項目,力爭在過(guò)濾材料、節能電機等領(lǐng)域取得重大突破。加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。以沈陽(yáng)森源艾思特福汽車(chē)、遼寧森源力奧新能源電動(dòng)車(chē)等企業(yè)為引領(lǐng),加快發(fā)展新能源汽車(chē)以及相配套的制造業(yè)。大力支持發(fā)展垃圾處理余熱發(fā)電、秸稈綜合利用、熱電聯(lián)產(chǎn)等再制造與資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè),優(yōu)先發(fā)展水能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源和新能源產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。以罕王微電子等重點(diǎn)企業(yè)為引領(lǐng),加快拓展信息產(chǎn)業(yè),培育物聯(lián)網(wǎng)及新一代新興網(wǎng)絡(luò )裝備、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及設備等產(chǎn)業(yè),研發(fā)智能化感知終端設備和新型電力電子器件及系統等核心技術(shù),發(fā)展片式化、微型化、綠色化新型元器件。(牽頭單位:市工業(yè)和信息化委,配合單位:市發(fā)展改革委、相關(guān)縣區政府等)
專(zhuān)欄5 培育和壯大新興產(chǎn)業(yè)工程。
先進(jìn)裝備制造業(yè)部分。(牽頭單位:市工業(yè)和信息化委)
電子信息產(chǎn)業(yè)部分。
第(1)項。(牽頭單位:市工業(yè)和信息化委)
第(2)項。(牽頭單位:撫順縣政府)
新材料產(chǎn)業(yè)部分。
第(1)項。(牽頭單位:望花區政府)
第(2)、(3)項。(牽頭單位:新賓縣區政府)
新能源產(chǎn)業(yè)部分。
第(1)項。(牽頭單位:市住房城鄉建設委)
第(2)項。(牽頭單位:市工業(yè)和信息化委)
第(3)項。(牽頭單位:清原縣政府)
節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)部分。
第(1)項。(牽頭單位:新?lián)釁^政府)
第(2)項。(牽頭單位:望花區政府)
第(3)、(4)項。(牽頭單位:市工業(yè)和信息化委)
3. 全面提高現代農業(yè)發(fā)展水平。
到2020年,第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值7%。(牽頭單位:市農委)
(1)大力發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)。
嚴守生態(tài)空間紅線(xiàn),不突破限制農業(yè)過(guò)度開(kāi)發(fā)利用的“高壓線(xiàn)”、維護生態(tài)平衡的“安全線(xiàn)”,實(shí)施主體功能區戰略,統籌提高生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益,全面提升綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展水平。深化農業(yè)結構調整,發(fā)展標準高、融合深、質(zhì)量好的綠色生態(tài)農業(yè),推進(jìn)大伙房水源保護區有機農業(yè)示范基地建設,重點(diǎn)發(fā)展食用菌、山野菜、中藥材、花卉等有機特色產(chǎn)業(yè),全力推進(jìn)無(wú)公害綠色農產(chǎn)品的生產(chǎn),構建綠色生態(tài)農業(yè)體系,提高生態(tài)農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。(牽頭單位:市農委,配合單位:市發(fā)展改革委、市國土資源局、市水源辦、相關(guān)縣區政府等)
(2)推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
堅持最嚴格的耕地保護制度,堅守耕地紅線(xiàn),推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)等傳統農業(yè)轉變發(fā)展方式,優(yōu)化種植、養殖結構,加快發(fā)展經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟。依托“一縣一業(yè)”主導產(chǎn)業(yè),實(shí)施“整鄉推進(jìn)”工程,重點(diǎn)建設肉牛、絨山羊、奶牛、鹿、林蛙和食用菌、中藥材、山野菜、綠色糧食、林產(chǎn)品等生產(chǎn)基地,建設一批旅游、度假、采摘、農家樂(lè )等多位一體的休閑農業(yè)項目。大力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng),發(fā)揮其在現代農業(yè)建設中的引領(lǐng)作用。鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代種養業(yè)、農產(chǎn)品加工流通和農業(yè)社會(huì )化服務(wù),促進(jìn)農業(yè)龍頭企業(yè)做大做強。(牽頭單位:市農委,配合單位:市林業(yè)局、市工業(yè)和信息化委、市服務(wù)業(yè)委、相關(guān)縣區政府等)
(3)增強農業(yè)保障支撐能力。
加快提高農業(yè)科技創(chuàng )新能力、推廣能力和轉化能力,將科技創(chuàng )新集中在綠色、特色及資源深加工等領(lǐng)域,整合涉農科研院校的科研力量,完善縣、鄉(鎮)、村三級科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),推進(jìn)農業(yè)現代化進(jìn)程。(牽頭單位:市農委,配合單位:市科技局、市科協(xié)、相關(guān)縣區政府等)
積極推廣農業(yè)信息綜合利用和服務(wù)模式,建設完善現代農業(yè)種植物聯(lián)網(wǎng)平臺,建立農業(yè)數據中心、數據分析系統和信息發(fā)布制度。推廣使用適宜地域生產(chǎn)的先進(jìn)農業(yè)機械裝備,發(fā)展農業(yè)機械裝備維修、養護服務(wù)業(yè),提高農業(yè)生產(chǎn)的效益與效率。完善農畜產(chǎn)品的檢測體系、認證體系、標準體系、追溯體系和監管體系,實(shí)現生產(chǎn)全程質(zhì)量監控。制定農畜產(chǎn)品上市身份證制度,加強疫病防控,貫徹落實(shí)農作物重大病蟲(chóng)害應急檢測與防治。完善水資源總體配置機制,提高全市防洪抗旱能力,實(shí)施灌區續建配套與節水改造行動(dòng)計劃,推進(jìn)小型農田水利工程建設。(牽頭單位:市農委,配合單位:市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市服務(wù)業(yè)委、市食品藥品監管局、相關(guān)縣區政府等)
專(zhuān)欄6 農業(yè)現代化工程。
農業(yè)產(chǎn)業(yè)化部分。
第(1)項。(牽頭單位:新賓縣政府、撫順縣政府)
第(2)項。(牽頭單位:市農委、新賓縣政府)
第(3)項。(牽頭單位:新賓縣政府)
第(4)項。(牽頭單位:撫順縣政府)
第(5)項。(牽頭單位:市林業(yè)局)
第(6)項。(牽頭單位:撫順縣政府、順城區政府、望花區政府、新賓縣政府)
有機生態(tài)農業(yè)部分。
第(1)—(4)、(6)項。(牽頭單位:新賓縣政府)
第(5)項。(牽頭單位:市農委)
農業(yè)科技創(chuàng )新部分。
第(1)項。(牽頭單位:新賓縣政府)
第(2)項。(牽頭單位:撫順縣政府)
水利基礎設施部分。
第(1)、(2)項。(牽頭單位:市水務(wù)局)
第(3)項。(牽頭單位:清原縣政府)
(六)增進(jìn)民生福祉,促進(jìn)健康撫順共享發(fā)展。
1. 加大扶貧攻堅力度。
把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略,加強脫貧攻堅支撐體系建設,強化政策保障,加大財政扶貧投入力度,確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應,加大金融扶貧力度,鼓勵和引導各類(lèi)金融機構加大對扶貧開(kāi)發(fā)的金融支持,廣泛動(dòng)員全社會(huì )力量,合力推進(jìn)脫貧攻堅,健全扶貧協(xié)作機制、定點(diǎn)扶貧機制和社會(huì )力量參與機制。實(shí)施“產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)和自主增收發(fā)展一批、技能培訓轉移一批、移民搬遷和危房改造安置一批、醫療救助扶持一批、低保政策兜底保障一批”扶貧攻堅行動(dòng)計劃,整合行業(yè)扶貧、駐村扶貧、金融扶貧和社會(huì )扶貧等力量,分類(lèi)扶持貧困家庭,加快解決區域性整體貧困問(wèn)題。進(jìn)一步完善精準扶貧、精準脫貧工作機制,實(shí)行最嚴格的考核督查問(wèn)責制度,建立扶貧資金違規使用責任追究制度。到2020年,實(shí)現省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣全部脫帽,省定貧困村全部消號,建檔立卡貧困人口全部脫貧。(牽頭單位:市農委,配合單位:市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市服務(wù)業(yè)委、市人力資源社會(huì )保障局、市住房城鄉建設委、市衛生計生委、市政府金融辦、市政府督查辦、市目標績(jì)效辦、各縣區政府等)
2. 提高社會(huì )保障水平。
建立更加公平更可持續的社會(huì )保障制度,實(shí)施全民參保計劃,實(shí)現職工基礎養老金全國統籌,劃轉部分國有資本充實(shí)社保基金,全面實(shí)施城鄉居民大病保險制度。完善農村新型養老保險、被征地農民、外出務(wù)工人員社會(huì )保障體系。(牽頭單位:市人力資源社會(huì )保障局,配合單位:市國資委、市衛生計生委、各縣區政府等)
積極開(kāi)展應對人口老齡化行動(dòng),推進(jìn)居家養老服務(wù)、醫養融合服務(wù),發(fā)展護理型養老機構和建設醫養結合型養老機構。加快惠民殯葬建設,實(shí)施殯葬設施環(huán)保技術(shù)改造工程、殯葬公共服務(wù)設施建設工程,建設殯葬管理中心。推行農村住房政策性保險,建設與災害程度相適應的自然災害應急避難場(chǎng)所,完善城鄉救助管理網(wǎng)絡(luò )體系,建立未成年人社區保護網(wǎng)絡(luò ),培育發(fā)展慈善組織,廣泛動(dòng)員社會(huì )力量開(kāi)展社會(huì )救濟和社會(huì )互助、志愿服務(wù)活動(dòng),推動(dòng)紅十字事業(yè)持續健康發(fā)展。(牽頭單位:市民政局,配合單位:市文明辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市規劃局、市國土資源局、市衛生計生委、市環(huán)保局、市社保局、市勞動(dòng)就業(yè)局、市公安局、團市委、市紅十字會(huì )、各縣區政府等)
進(jìn)一步完善公租房使用和管理制度,健全住房保障進(jìn)入和退出良性循環(huán)機制。“十三五”期間完成棚戶(hù)區改造1.07萬(wàn)套。(牽頭單位:市住房城鄉建設委,配合單位:各縣區政府等)
3. 提高教育發(fā)展質(zhì)量。
全面深化素質(zhì)教育,落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù),深化中小學(xué)課程和教學(xué)改革,強化體育課和課外鍛煉,改進(jìn)美育教學(xué),減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負擔,促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。提高教學(xué)質(zhì)量,加快公辦幼兒園建設,擴大普惠性幼兒園覆蓋面,實(shí)現縣(區)域內義務(wù)教育均衡發(fā)展,普及高中階段教育,建設現代職業(yè)教育體系。促進(jìn)教育公平,全面改善農村義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件,辦好特殊教育,實(shí)現家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。加快現代學(xué)校制度建設,大力提升依法治教能力。全面加強教師隊伍建設,促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。到2020年,全市學(xué)前三年毛入園率達到93%,九年義務(wù)教育鞏固率達到97%,高中階段教育毛入學(xué)率達99.7%,高等教育毛入學(xué)率達到65%。(牽頭單位:市教育局,配合單位:各縣區政府等)
4. 努力促進(jìn)就業(yè)增收。
深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和更加積極的就業(yè)政策,加快推進(jìn)體制機制創(chuàng )新,著(zhù)力解決就業(yè)總量和結構性矛盾,有效應對失業(yè)風(fēng)險,努力實(shí)現更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)。實(shí)施有利于促進(jìn)就業(yè)的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)政策,全面清理涉企收費,加大援企穩崗力度,支持創(chuàng )新工廠(chǎng)、車(chē)庫咖啡、眾創(chuàng )空間、網(wǎng)絡(luò )空間等“新型孵化器”發(fā)展。統籌推進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè),強化職業(yè)教育和技能培訓,健全面向城鄉全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓和終身職業(yè)培訓體系。增強公共就業(yè)服務(wù)能力,建立功能完善、機制健全、運行有序、服務(wù)規范的人力資源市場(chǎng)體系。完善失業(yè)監測預警機制,建立應對突發(fā)事件的就業(yè)應急機制,防范和緩解失業(yè)增加可能帶來(lái)的經(jīng)濟風(fēng)險。到2020年,城鎮累計新增就業(yè)5萬(wàn)人。(牽頭單位:市人力資源社會(huì )保障局,配合單位:各縣區政府等)
5. 提高衛生計生服務(wù)水平。
構建與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應、與居民健康需求相匹配的醫療衛生服務(wù)體系。深化醫藥衛生體制改革,實(shí)行醫療、醫保、醫藥聯(lián)動(dòng),建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生和現代醫院管理制度。推進(jìn)公立醫院綜合改革,堅持公立醫院公益屬性,逐步構建分級就醫新秩序。完善衛生投入保障機制,促進(jìn)醫療資源向基層、農村流動(dòng),推進(jìn)全科醫生、家庭醫生、急需領(lǐng)域醫療服務(wù)能力提高,繼續完善農村三級醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。加快形成以基本醫療保障為主體,商業(yè)保險等多種形式為補充,覆蓋城鄉居民的醫療保障體系。加強衛生信息化建設,完善電子健康檔案,實(shí)現居民健康卡廣泛應用。加強新時(shí)期愛(ài)國衛生運動(dòng),深入開(kāi)展城鄉環(huán)境衛生整潔行動(dòng),倡導健康文明生活方式。提高婦幼保健服務(wù)能力,加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治。加強醫療質(zhì)量監管,完善醫療責任保險機制,依法化解醫患矛盾。發(fā)展中醫醫療和預防保健服務(wù),提高中醫藥服務(wù)能力。鼓勵社會(huì )力量興辦健康服務(wù)業(yè)。到2020年,全市居民人均預期壽命在2015年基礎上提高1歲,孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率分別控制在15/10萬(wàn)和7.5‰以下,出生人口性別比控制在100:106。(牽頭單位:市衛生計生委,配合單位:市人力資源社會(huì )保障局、市服務(wù)業(yè)委、各縣區政府等)
6. 深入實(shí)施全民健身戰略。
積極開(kāi)展群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、便于參與的體育活動(dòng),加大體育進(jìn)社區的力度,實(shí)現社區體育經(jīng)常化、制度化。努力打造品牌賽事和活動(dòng),助力城市轉型振興,組織開(kāi)展各級各類(lèi)賽事活動(dòng),經(jīng)常參加體育鍛煉人數比例達到43%。城鄉基層體育組織達到全覆蓋,基本形成全民健身網(wǎng)絡(luò )。加快撫順市體育中心、生態(tài)運動(dòng)廊道、李寧體育園等體育設施建設,完善和豐富十里濱水體育長(cháng)廊等“一廊八園”的體育設施,打造青少年戶(hù)外運動(dòng)營(yíng)地和戶(hù)外露營(yíng)健身基地。積極引導學(xué)校、企事業(yè)單位體育場(chǎng)館面向社會(huì )開(kāi)放,引導社會(huì )資本投向體育事業(yè)和健身場(chǎng)館建設。繼續鞏固帆板等項目的優(yōu)勢地位,重點(diǎn)發(fā)展田徑、游泳、三大球等潛在優(yōu)勢項目,大力發(fā)展冰雪體育項目。爭創(chuàng )國家級、省級后備人才基地,新增1所國家級和14所省級傳統體育學(xué)校。普及發(fā)展社會(huì )足球,加強足球專(zhuān)門(mén)人才隊伍建設。到2020年,全市城鄉新建全民健身場(chǎng)所300處,城區15分鐘健身圈基本形成,行政村和社區健身場(chǎng)地達到全覆蓋。體育產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力達到全國同等城市先進(jìn)水平,體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到55億元,體育彩票年銷(xiāo)售額突破2億元。(牽頭單位:市體育局,配合單位:各縣區政府、市財政局、市城管局、市規劃局等)
7. 積極應對人口老齡化。
加快完善老齡戰略規劃、養老保障服務(wù)體系,努力實(shí)現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè )的目標,讓廣大老年人共享改革發(fā)展成果。加快推進(jìn)老年病醫院、護理院、老年康復醫院和綜合醫院老年病科建設,強化基層醫療衛生機構,開(kāi)展老年人醫療、護理、衛生保健、健康監測等服務(wù)。深入開(kāi)展老年疾病預防工作,大力發(fā)展老年保健事業(yè)。廣泛開(kāi)展老年健康教育,增強老年人運動(dòng)健身和心理健康意識。發(fā)展居家養老服務(wù),建立健全縣(市、區)、鄉鎮(街道)和社區(村)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),城市街道和社區基本實(shí)現居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。大力發(fā)展社區照料服務(wù),開(kāi)展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區照料服務(wù)。統籌發(fā)展機構養老服務(wù),充分發(fā)揮公辦養老機構托底作用,重點(diǎn)為“特殊”老人提供無(wú)償或低收費的供養、護理服務(wù)。支持社會(huì )力量舉辦養老機構,引導社會(huì )資本投入養老服務(wù)領(lǐng)域。“十三五”期間,市級新建一所500張以上床位的綜合性老年人養護中心,每個(gè)縣(區)新建一所300張以上床位的綜合性社會(huì )福利中心。(牽頭單位:市民政局,配合單位:市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市規劃局、市國土資源局、市衛生計生委、市環(huán)保局、市社保局、市勞動(dòng)就業(yè)局、各縣區政府等)
8. 提高人口服務(wù)水平。
促進(jìn)人口均衡發(fā)展,堅持計劃生育的基本國策,全面落實(shí)一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。加強計劃生育服務(wù)與管理,積極推進(jìn)流動(dòng)人口衛生計生基本公共服務(wù)均等化。(牽頭單位:市衛生計生委,配合單位:各縣區政府等)
堅持男女平等基本國策,穩步發(fā)展婦女兒童事業(yè),保障婦女和未成年人合法權益,提高婦女參與社會(huì )事務(wù)和決策管理的水平,扶助婦女就業(yè)創(chuàng )業(yè),提高從業(yè)人員女性比例,切實(shí)解決留守流動(dòng)兒童教育、孤殘流浪兒童救助等問(wèn)題。(牽頭單位:市婦聯(lián),配合單位:各縣區政府等)
支持殘疾人事業(yè)發(fā)展,完善殘疾人社會(huì )保障和服務(wù)體系,依法保障殘疾人權益。(牽頭單位:市殘聯(lián),配合單位:各縣區政府等)
建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度,全面推開(kāi)居住證制度,健全實(shí)際居住人口等級制度,基本建立與全面建成小康社會(huì )相適應,有效支撐社會(huì )管理和公共服務(wù),依法保障公民權利的新型戶(hù)籍制度。(牽頭單位:市公安局,配合單位:各縣區政府等)
專(zhuān)欄7 改善民生工程。
公共服務(wù)部分。
第(1)項。(牽頭單位:市教育局)
第(2)項。(牽頭單位:市教育局、沈撫新城)
第(3)項。(牽頭單位:市民政局、新賓縣政府、望花區政府)
第(4)項。(牽頭單位:市教育局)
社會(huì )保障部分。
第(1)項。(牽頭單位:市農委)
第(2)項。(牽頭單位:新賓縣政府)
第(3)項。(牽頭單位:市住房城鄉建設委)
醫療衛生服務(wù)部分。
第(1)項。(牽頭單位:市衛生計生委)
第(2)項。(牽頭單位:新賓縣政府)
第(3)項。(牽頭單位:新?lián)釁^政府)
體育發(fā)展部分。
第(1)項。(牽頭單位:市體育局)
第(2)項。(牽頭單位:沈撫新城)
第(3)項。(牽頭單位:東洲區政府)
第(4)項。(牽頭單位:撫順縣政府)
人口服務(wù)部分。
第(1)項。(牽頭單位:撫順縣政府)
第(2)項。(牽頭單位:市民政局、沈撫新城)
第(3)項。(牽頭單位:市民政局)
(七)改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)美麗撫順文明發(fā)展。
1. 加大治理環(huán)境污染力度。
實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計劃,加快完善治理大氣污染有關(guān)法規,嚴格大氣環(huán)境承載能力紅線(xiàn)管理,持續完善治理措施。全面加強二氧化硫、二氧化氮、揮發(fā)性有機物和顆粒物排放控制,嚴格限制在城市主導上風(fēng)向建設水泥、焦化、化工等廢氣高排企業(yè),拆除城區內10噸及以下燃煤鍋爐。推進(jìn)石化、熱電廠(chǎng)等5家企業(yè)污染減排,完成28個(gè)脫硫、脫硝、除塵工程項目建設,重點(diǎn)實(shí)施撫順新鋼鐵、撫順特鋼煙粉塵治理項目,推進(jìn)石油二廠(chǎng)、石油三廠(chǎng)工業(yè)揮發(fā)性有機化合物污染治理工程。積極采取禁止秸稈露天焚燒的有效措施,基本消除灰色困擾。以清除空氣異味為重點(diǎn),加快化工等重點(diǎn)污染企業(yè)提標改造,大力整治榆林采沉區垃圾焚燒、小作坊小工廠(chǎng)污染和龔家溝地板城嚴重污染,不斷改善空氣質(zhì)量。(牽頭單位:市環(huán)保局,配合單位:各縣區政府等)
加強能源交通大氣污染治理,完善大沈線(xiàn)撫順站液化天然氣(LNG)項目建設,強化綠色低碳公共交通建設。(牽頭單位:市交通局,配合單位:各縣區政府等)
到2020年,城市空氣環(huán)境質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例達到省定標準。(牽頭單位:市環(huán)保局,配合單位:各縣區政府等)
2. 增強水資源保護能力。
劃定生態(tài)空間保護紅線(xiàn),加快主體功能區建設,認真落實(shí)一、二級保護區整治規劃,進(jìn)一步完善水資源經(jīng)濟補償政策,逐步建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。(牽頭單位:市發(fā)展改革委,配合單位:市紀委、市環(huán)保局、市水源辦、各縣區政府等)
控制農業(yè)面源污染,提高農村生活污水收集處理率,降低化肥使用率。(牽頭單位:市環(huán)保局,配合單位:市農委、各縣區政府等)
加快推進(jìn)雨污分流工程,城市污水集中處理率達到95%。(牽頭單位:市城管局,配合單位:市環(huán)保局、市住房城鄉建設委、市財政局、市規劃局、各縣區政府等)
開(kāi)展排污口專(zhuān)項整治,取締向渾河直接排污。深入推進(jìn)重點(diǎn)地區84條小流域水土流失治理,完成水土流失防治面積400平方公里。嚴格執行取水許可制度,控制地下水使用規模。(牽頭單位:市水務(wù)局,配合單位:市環(huán)保局、各縣區政府等)
深入開(kāi)展渾河(撫順市區段)13條支流河治理工程和集中式飲用水水源地專(zhuān)項整治,實(shí)現城市集中式飲用水源水質(zhì)達標率穩定在96%。(牽頭單位:市環(huán)保局,配合單位:各縣區政府等)
加快解決農村人口飲水不安全問(wèn)題,完成農村集中式飲用水水源保護區劃定,積極推進(jìn)農村飲用水安全工程。(牽頭單位:市水務(wù)局,配合單位:各縣區政府等)
3. 筑牢生態(tài)安全屏障。
建設完備的林業(yè)生態(tài)體系,實(shí)現森林可持續經(jīng)營(yíng)和利用。增加礦區和閉坑礦植被,依法保護野生動(dòng)植物資源,加強環(huán)城林帶補植補造、森林經(jīng)營(yíng)和資源保護,維護城區周邊生態(tài)安全。加強國家級和省級自然保護區、森林公園、濕地公園建設,強化森林公園生態(tài)文化和科學(xué)普及功能。(牽頭單位:市林業(yè)局,配合單位:各縣區政府等)
全面實(shí)施城市裸露地面全覆蓋的“青草計劃”,使城市環(huán)境得到有效凈化,環(huán)境更綠、更美。(牽頭單位:市城管局,配合單位:各縣區政府等)
4. 提高低碳循環(huán)發(fā)展水平。
推進(jìn)綠色企業(yè)建設,關(guān)停取締重污染、高能耗企業(yè)及落后裝備,引導水源保護區內重點(diǎn)耗能企業(yè)綠色發(fā)展。支持發(fā)展天然氣、風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源,鼓勵發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)抓好遼電、撫電及撫順熱電廠(chǎng)等燃煤企業(yè)的粉煤灰和礦業(yè)集團的煤矸石、油母頁(yè)巖產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用。發(fā)展城鄉固體廢棄物資源化循環(huán)利用企業(yè),實(shí)現城鄉固體廢棄物集中處理、環(huán)保排放、資源循環(huán)利用。強化土壤綜合治理,對建設用地、污染地塊實(shí)行分類(lèi)管理。加大污染治理,到2020年,單位工業(yè)增加值新鮮水耗明顯下降,工業(yè)水重復利用率達到85%以上,重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)主要水污染物及重金屬、有毒有機物穩定達標排放。(牽頭單位:市發(fā)展改革委,配合單位:市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局、市國土資源局、各縣區政府)
5. 健全生態(tài)文明制度體系。
以提高環(huán)境質(zhì)量為核心,實(shí)行最嚴格的環(huán)境保護制度,形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。(牽頭單位:市環(huán)保局,配合單位:各縣區政府等)
加快推進(jìn)災害治理市場(chǎng)化進(jìn)程,積極爭取國家政策性金融的支持,探索與金融機構、社會(huì )資本(PPP)合作新模式,擺脫單一“輸血式”治理。(牽頭單位:市政府金融辦,配合單位:市發(fā)展改革委、市財政局、各縣區政府等)
加大治理力度,爭取將撫順市列為全國采煤沉陷區綜合治理試點(diǎn),重點(diǎn)做好采沉區、邊坡滑移區的綜合治理工程以及舍場(chǎng)生態(tài)恢復工程,完成采沉區、邊坡滑移區及斷裂帶內危險房屋居民避險搬遷安置和企(事)業(yè)單位的資產(chǎn)重組、搬遷改造與補償,對因采煤而受損的土地進(jìn)行適度復墾(征用、入股)。(牽頭單位:市發(fā)展改革委,配合單位:市工業(yè)和信息化委、各縣區政府等)
專(zhuān)欄8 生態(tài)環(huán)境保護工程。
水資源保護部分。
第(1)項。(牽頭單位:各縣政府)
第(2)項。(牽頭單位:市林業(yè)局、市住房城鄉建設委、市城管局、撫順縣政府)
第(3)項。(牽頭單位:市水務(wù)局、新賓縣政府)
第(4)項。(牽頭單位:市環(huán)保局)
第(5)項。(牽頭單位:新賓縣政府)
藍天工程部分。
第(1)項。(牽頭單位:市住房城鄉建設委)
第(2)項。(牽頭單位:市環(huán)保局)
第(3)項。(牽頭單位:新賓縣政府)
第(4)項。(牽頭單位:撫順縣政府)
林業(yè)生態(tài)體系部分。(牽頭單位:市林業(yè)局)
節能減排部分。
第(1)項。(牽頭單位:市住房城鄉建設委)
第(2)—(4)項。(牽頭單位:沈撫新城)
地質(zhì)災害治理部分。
第(1)項。(牽頭單位:市住房城鄉建設委)
第(2)項。(牽頭單位:市環(huán)保局)
第(3)—(6)項。(牽頭單位:相關(guān)區政府)
(八)弘揚先進(jìn)文化,促進(jìn)城鄉文化繁榮發(fā)展。
1. 建設先進(jìn)文化引領(lǐng)高地。
結合城市轉型振興,加大繁榮文藝精品創(chuàng )作力度,創(chuàng )作生產(chǎn)更多傳播當代中國價(jià)值觀(guān)念、體現中華文化精神、在全國有較大影響的文化藝術(shù)精品。積極開(kāi)展“文化惠民”送戲到基層慰問(wèn)演出,把黨和政府的關(guān)懷送到廣大農民的心里。全面發(fā)展群眾文化事業(yè),大力提高影視音像制作、播出水平,創(chuàng )新推出受群眾歡迎的欄目,豐富廣播電視節目?jì)热荨S芯€(xiàn)電視人口綜合覆蓋率力爭達到97.5%。力爭在農村全面實(shí)現廣播電視“戶(hù)戶(hù)通”。積極開(kāi)展豐富多彩、健康向上的群眾文化活動(dòng),加快市博物館、群眾文化中心、工人文化宮建設和整合,重點(diǎn)組織好便于廣大群眾參與的節假日文化活動(dòng)和廣場(chǎng)文化活動(dòng)。每年開(kāi)展秧歌健身表演,文化活動(dòng)覆蓋率達到90%,參加人數達到150萬(wàn)人次。(牽頭單位:市文化廣電局,配合單位:各縣區政府等)
2. 傳承弘揚優(yōu)秀歷史文化。
深化對撫順各類(lèi)優(yōu)秀歷史文化資源的研究利用,鼓勵和支持社會(huì )力量興辦各類(lèi)博物館、紀念館、文化館,創(chuàng )新傳統文化弘揚機制。保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn),傳承優(yōu)秀民族和民俗文化,推動(dòng)文藝藝術(shù)發(fā)展,振興傳統工藝。實(shí)施文物保護修繕和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護行動(dòng)計劃,積極挖掘保護少數民族優(yōu)秀傳統文化。做好元帥林石刻文物保護及本體文物維修項目、元帥林文物庫房及檔案室建設。實(shí)施市平頂山慘案紀念館展覽提升及園區改造。開(kāi)展文物保護單位晉級工作。(牽頭單位:市文化廣電局,配合單位:市旅游委、相關(guān)縣區政府等)
3. 提升城市精神文明水平。
全面提升國民素質(zhì)和社會(huì )文明水平,厚植道德土壤,激發(fā)向上力量,培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān),弘揚愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義思想,全力推進(jìn)思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)建設。深化群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng),拓展公共文明引導行動(dòng),推動(dòng)志愿服務(wù)制度化。(牽頭單位:市委宣傳部,配合單位:市文化廣電局、市民政局、各縣區政府等)
啟動(dòng)全民學(xué)習計劃研究,提高市民文化素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技能,培養健康向上的情趣愛(ài)好。(牽頭單位:市教育局,配合單位:市文化廣電局、市人力資源社會(huì )保障局、各縣區政府等)
加強社會(huì )公德和職業(yè)道德建設,注重家庭、家教、家風(fēng)建設,抓好以文明禮儀養成和法治思維培養為重點(diǎn)的未成年人思想道德建設,深入開(kāi)展“雷鋒城”建設活動(dòng),廣泛開(kāi)展雷鋒文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區等活動(dòng),讓雷鋒精神永遠根植于干部群眾的心中。加強公共文化服務(wù)體系建設,創(chuàng )新公共文化設施運營(yíng)模式。實(shí)施文化惠民工程,豐富市民文化生活。積極倡導全民閱讀,建設書(shū)香撫順,加強科普教育,弘揚法治精神,提高市民文化素養。(牽頭單位:市委宣傳部,配合單位:市文化廣電局、市民政局、各縣區政府等)
專(zhuān)欄9 促進(jìn)文化繁榮。
文化軟實(shí)力部分。
第(1)項。(牽頭單位:市文化廣電局、市服務(wù)業(yè)委)
第(2)項。(牽頭單位:)
第(3)項。(牽頭單位:沈撫新城)
第(4)項。(牽頭單位:沈撫新城、新賓縣政府)
第(5)項。(牽頭單位:順城區政府、市服務(wù)業(yè)委、新?lián)釁^政府、望花區政府)
第(6)項。(牽頭單位:沈撫新城、市旅游委)
第(7)項。(牽頭單位:新賓縣政府)
九、提升城市功能,促進(jìn)資源城市現代化發(fā)展。
1. 創(chuàng )建智慧城市。
實(shí)施智慧城市建設工程,構建便捷、惠民、優(yōu)質(zhì)、高效的智慧城市發(fā)展體系,到2020年,初步完成智慧城市建設,基本實(shí)現城市資源的優(yōu)化配置,城鄉居民幸福指數普遍提升。(牽頭單位:市地理信息局)
(1)構建智慧產(chǎn)業(yè)體系。
抓住物聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的機遇,重點(diǎn)培育和提升現代物流、高端商務(wù)、現代金融、現代商貿、服務(wù)外包、旅游休閑、文化創(chuàng )意等服務(wù)業(yè)發(fā)展,構建高水平、個(gè)性化的智慧物流體系。加快應用現代信息技術(shù)改造提升傳統農業(yè),以首華(遼寧)農產(chǎn)品電商平臺為牽動(dòng),逐步實(shí)現農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等領(lǐng)域和環(huán)節的科學(xué)化和智能化。(牽頭單位:市服務(wù)業(yè)委,配合單位:市旅游委、市農委、市外經(jīng)貿局等)
(2)推進(jìn)智慧基礎設施建設。
加快光纖寬帶、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )建設,推動(dòng)“提速降費”要求落地生根,普及優(yōu)化4G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò ),部署推進(jìn)5G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )。加快下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)建設,基本實(shí)現農村廣播電視“戶(hù)戶(hù)通”,廣播和電視人口綜合覆蓋率達到99%以上。深化互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)“三網(wǎng)”融合,探索物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)“多網(wǎng)融合”,實(shí)現撫順“多網(wǎng)合一”。(牽頭單位:市工業(yè)和信息化委,配合單位:市文化廣電局等)
(3)提升智慧公共管理功能。
充分利用現代信息技術(shù),強化災難、社會(huì )治安、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的智慧監控預警防控體系建設,利用地理信息系統、全球定位系統等先進(jìn)技術(shù),完善無(wú)線(xiàn)通訊網(wǎng)絡(luò )、寬帶互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)綜合支撐體系,建立新型數字化城市管理信息系統,推進(jìn)城市管理社會(huì )化、精細化、流程化。(牽頭單位:市地理信息局,配合單位:市安全生產(chǎn)監管局、市公安局、市工業(yè)和信息化委等)
強化網(wǎng)上行政審批暨電子監察,實(shí)施公共服務(wù)監管。(牽頭單位:市行政審批局)
(4)提高智慧民生服務(wù)水平。
實(shí)施“撫順?互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”工程,借助微信、騰訊新聞客戶(hù)端民生頁(yè)卡,手機QQ三大騰訊“民生服務(wù)”平臺,建立集交通出行、醫療、教育、社保、戶(hù)政、出入境、旅游等多項生活服務(wù)功能于一體的普惠化公共服務(wù)體系。加強社區服務(wù)和管理體系建設,發(fā)展社區政務(wù)、智慧家居系統、智慧樓宇管理、智慧社區服務(wù),實(shí)現遠程監控、安全管理等功能,使居民生活向“智能化”發(fā)展。(牽頭單位:市地理信息局,配合單位:市交通局、市衛生計生委、市教育局、市人力資源社會(huì )保障局、市公安局、市旅游委、市民政局等)
專(zhuān)欄10 創(chuàng )建智慧城市工程
智慧產(chǎn)業(yè)體系部分。
第(1)、(2)項。(牽頭單位:市工業(yè)和信息化委)
第(3)項。(牽頭單位:望花區政府)
第(4)項。(牽頭單位:沈撫新城)
第(5)項。(牽頭單位:市林業(yè)局)
智慧城市基礎設施部分。
第(1)、(3)項。(牽頭單位:市住房城鄉建設委)
第(2)項。(牽頭單位:望花區)
第(4)項。(牽頭單位:市公安局)
智慧公共管理部分。
第(1)項。(牽頭單位:市民政局)
第(2)項。(牽頭單位:市城管局)
第(3)項。(牽頭單位:市公安局)
第(4)項。(牽頭單位:市國土資源局)
第(5)項。(牽頭單位:市水務(wù)局)
第(6)項。(牽頭單位:市環(huán)保局)
第(7)項。(牽頭單位:市林業(yè)局)
第(8)項。(牽頭單位:市民政局)
智慧民生服務(wù)部分。
第(1)—(3)、(6)、(7)項。(牽頭單位:望花區)
第(4)—(5)項。(牽頭單位:沈撫新城)
2. 加快推進(jìn)城市現代基礎設施建設。
建設遼寧中部環(huán)線(xiàn)高速公路撫順段,啟動(dòng)城市南北繞城快速通道、區域經(jīng)濟連接線(xiàn)公路、大伙房水源保護地公路、新調整國省干線(xiàn)“斷頭路”和后安鎮過(guò)境繞城公路等工程建設。加快安城通道、貴城通道、甲邦通道及城東三期市政基礎設施建設。推進(jìn)青年路至洗化東街中部通道、朗平路東延、盤(pán)南路西延、十二五大道建設,實(shí)施撫順市客運東站、撫順市交通綜合樞紐站、沈陽(yáng)經(jīng)濟區客運綜合樞紐站等站場(chǎng)建設工程。提升能源保障能力。改造燃氣、天然氣管網(wǎng),建設中壓燃氣專(zhuān)線(xiàn),推進(jìn)吸收式熱泵機組與首站聯(lián)合供熱等大型熱源項目建設,實(shí)現撫順熱電、遼寧東方發(fā)電等大型熱源熱力干線(xiàn)相互連通、互為備用,改造570公里老舊供熱管網(wǎng)。(牽頭單位:市住房城鄉建設委,配合單位:市發(fā)展改革委、市交通局、各縣區政府等)
加快完善市政公共設施。實(shí)施“城區居民小區照明計劃”,為市民出行提供便利。(牽頭單位:市城管局,配合單位:各縣區政府等)
推進(jìn)地下綜合管廊建設和慢行交通系統建設,建設10公里地下綜合管廊,實(shí)施海綿城市建設工程,城市建成區20%以上的面積達到70%的降水就地消納和利用。(牽頭單位:市住房城鄉建設委,配合單位:各縣區政府等)
構建城市綠色廊道,完善城區防護林帶體系,建設榆林、城東三期濕地公園,城市建成區綠化覆蓋率達到43.2%。(牽頭單位:市城管局)
加強水務(wù)設施建設。實(shí)施市供水設施“提標升級、擴能改造”一期工程,新建40萬(wàn)噸/日凈水廠(chǎng)、滴臺工業(yè)凈水廠(chǎng)和加壓泵站,改擴建吳家堡水廠(chǎng)。(牽頭單位:市住房城鄉建設委)
實(shí)施防洪減災工程,完成中小河流治理、中小型病險水庫除險加固等工程建設。(牽頭單位:市水務(wù)局)
實(shí)施5條污水截流干管鋪設工程和5條污水截流二期工程建設。(牽頭單位:市環(huán)保局)
加快環(huán)衛設施建設。建設200噸/日的餐廚垃圾處理廠(chǎng),新建400噸/日無(wú)害化污泥處理廠(chǎng),建設1500噸/日垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng),新建公廁設施(水廁)50座。(牽頭單位:市城管局)
專(zhuān)欄11 完善基礎設施建設
道路交通部分。
第(1)—(3)、(8)項。(牽頭單位:市交通局)
第(4)—(7)項。(牽頭單位:市住房城鄉建設委)
能源保障部分。
第(1)項。(牽頭單位:市發(fā)展改革委)
第(2)項。(牽頭單位:撫順石化公司)
第(3)—(5)項。(牽頭單位:市住房城鄉建設委)
水務(wù)設施部分。
第(1)項。(牽頭單位:市水務(wù)局)
第(2)項。(牽頭單位:東洲區、清原縣政府)
第(3)—(6)項。(牽頭單位:市住房城鄉建設委)
第(7)項。(牽頭單位:清原縣政府)
環(huán)衛設施部分。
第(1)、(2)、(3)項。(牽頭單位:市城管局)
第(4)項。(牽頭單位:東洲區政府)
第(5)項。(牽頭單位:各縣區政府)
3. 全面提升城市管理精細化水平。
以城市管理現代化為指向,堅持以人為本、源頭治理、權責一致、協(xié)調創(chuàng )新的原則,理順管理體制,提高執法水平,完善城市管理,構建權責明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執法規范、安全有序的城市管理體制,讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托。構建大城管格局,健全高端議事、協(xié)調、組織的工作機構,完善城管綜合行政執法體制,積極推進(jìn)數字化城管系統建設,強化城市管理績(jì)效考核,理順城市管理工作機制。加強城市亮化建設和管理,實(shí)現“一街一景、一路一特色、一樓一特點(diǎn)”的目標,實(shí)施市容市貌綜合整治工程,完成50條占路市場(chǎng)的規范整治和15個(gè)重點(diǎn)區域、22條主要街路市容市貌的綜合整治,加快生活垃圾收運體系與衛生填埋場(chǎng)的配套建設。(牽頭單位:市城管局,配合單位:各縣區政府等)
全面推進(jìn)城鄉管理精細化建設,深化基層社區(村)管理,建立完善社區(村)服務(wù)體系,加快培育能夠協(xié)助政府承擔事務(wù)性工作、提供公益性服務(wù)、調解民間糾紛、發(fā)展慈善事業(yè)的社區(村)公益性社會(huì )組織。(牽頭單位:市民政局,配合單位:各縣區政府等)
健全食品藥品安全管理機制,維護食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序,提高食品藥品信息化管理水平,加強食品藥品檢驗檢測能力,完善食品藥品安全風(fēng)險監測、風(fēng)險評估和應急管理機制,健全食品藥品技術(shù)支撐體系,有效控制重大突發(fā)事故,不斷增強應急處置能力。(牽頭單位:市食品藥品監管局,配合單位:市食品安全委員會(huì )成員單位、各縣區政府等)
實(shí)施質(zhì)量強市戰略,加強產(chǎn)品質(zhì)量監督體系與質(zhì)量保證體系建設,全面提升質(zhì)量監督、標準化、公共檢測、風(fēng)險監控、監督執法和服務(wù)質(zhì)量水平。(牽頭單位:市質(zhì)監局,配合單位:各縣區政府等)
專(zhuān)欄12 提升社會(huì )管理能力
第(1)、(2)項。(牽頭單位:市城管局)
第(3)項。(牽頭單位:市民政局)
第(4)、(5)項。(牽頭單位:市林業(yè)局)
第(6)項。(牽頭單位:市住房城鄉建設委、撫順縣政府)
第(7)項。(牽頭單位:市消防局)
第(8)項。(牽頭單位:市公安局)
(十)加強區域合作,促進(jìn)沈撫同城化健康發(fā)展。
緊緊抓住沈陽(yáng)全面創(chuàng )新改革實(shí)驗和沈陽(yáng)國家中心城市建設的有利契機,積極爭取全面創(chuàng )新改革、自貿區等國家政策扶持,繼續以沈撫新城為重要載體和突破口,銳意改革、大膽創(chuàng )新,推動(dòng)城市功能共升、資源共享、生態(tài)共建、空間共謀、制度共建,促進(jìn)沈撫同城化健康發(fā)展。到2020年,基本實(shí)現同城化。(牽頭單位:市發(fā)展改革委,配合單位:沈撫新城等)
1. 深入實(shí)施沈撫同城化。
破除行政區劃壁壘,瞄準沈陽(yáng)區域功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“短板”,本著(zhù)“補位、錯位”發(fā)展原則,推進(jìn)沈撫兩市空間發(fā)展、市場(chǎng)要素的深度融合,加快沈撫統一大市場(chǎng)建設,構筑沈撫利益共同體。積極探索同城化合作方式、規劃編制、產(chǎn)業(yè)分工、設施建設、環(huán)境治理、要素配置以及公共服務(wù)等體制機制方面的路徑,實(shí)現建設國家同城化發(fā)展先導區和國家級“沈撫新區”的新突破,為沈陽(yáng)經(jīng)濟區乃至全國提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。(牽頭單位:市發(fā)展改革委,配合單位:沈撫新城等)
(1)積極推動(dòng)沈撫國家級新區建設。
沈撫兩市共同爭取將沈撫新區批準設立為國家級新區,以便享有國家對該區域更加開(kāi)放和優(yōu)惠的特殊政策,到2020年,基本建立起與新區定位相適應的開(kāi)發(fā)建設和運行管理體制機制,基本形成支撐國家中心城市建設的主體功能框架,新區綜合經(jīng)濟實(shí)力在全市乃至沈陽(yáng)經(jīng)濟區主導作用顯著(zhù)增強。(牽頭單位:市發(fā)展改革委,配合單位:沈撫新城等)
(2)積極融入沈陽(yáng)創(chuàng )新改革試驗區。
積極爭取將撫順納入沈陽(yáng)全面創(chuàng )新改革實(shí)驗區,并將沈陽(yáng)全面創(chuàng )新改革實(shí)驗區的創(chuàng )新政策、試點(diǎn)工作覆蓋撫順市,努力破除推進(jìn)沈撫同城化中存在的體制性、機制性、結構性障礙,推動(dòng)與沈陽(yáng)經(jīng)濟社會(huì )的深度融合,實(shí)現與沈陽(yáng)協(xié)同發(fā)展。(牽頭單位:市發(fā)展改革委,配合單位:沈撫新城等)
2. 加快建設沈撫新城。
繼續舉全市之力建設沈撫新城,通過(guò)基礎設施建設進(jìn)一步完善城市功能,通過(guò)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新升級打造支撐撫順轉型發(fā)展的新引擎,通過(guò)規劃、交通、環(huán)境、就業(yè)、戶(hù)籍、金融、教育等方面的同城化試點(diǎn),逐漸向全市推廣,將其建成沈撫兩市高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展區、區域產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套區和平衡兩市區域空間結構的綠色生態(tài)區,成為沈陽(yáng)經(jīng)濟區建設的先導區,到2020年,區域城市規模達到80平方公里,人口達到23萬(wàn)人,固定資產(chǎn)投資、地區生產(chǎn)總值、規上工業(yè)產(chǎn)值和財政收入,分別占全市的四分之一以上。(牽頭單位:市發(fā)展改革委,配合單位:沈撫新城等)
(1)完善核心區功能。
進(jìn)一步統籌新城交通、能源供給、城市公用等配套服務(wù)設施,引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育、醫療、商業(yè)等項目,著(zhù)力發(fā)展金融、電子商務(wù)、總部經(jīng)濟。建立以海油金融租賃、聚力基金等多家金融機構為主體的金融集聚區,建設沈陽(yáng)金融集聚區后援服務(wù)基地。積極打造以“買(mǎi)賣(mài)城”等52家跨境電商為基礎,交易額超千億元的電商平臺。構建電商服務(wù)體系,打造電商產(chǎn)業(yè)鏈條。加快引進(jìn)區域性總部經(jīng)濟,切實(shí)提高沈撫新城的影響力、吸引力和競爭力。(牽頭單位:市發(fā)展改革委,配合單位:沈撫新城等)
(2)提升工業(yè)區產(chǎn)業(yè)。
加快裝備制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展,以智能制造為主攻方向,借助沈陽(yáng)先進(jìn)裝備制造業(yè)優(yōu)勢,與沈陽(yáng)錯位發(fā)展,優(yōu)勢互補,積極參與沈陽(yáng)中德產(chǎn)業(yè)園建設,為沈陽(yáng)高端裝備制造業(yè)提供配套服務(wù),通過(guò)智能化轉型提升基礎優(yōu)勢裝備制造產(chǎn)業(yè),形成“沈撫智造”品牌。重點(diǎn)發(fā)展特種機器人、自動(dòng)化裝備和智能工廠(chǎng),加快沈撫新城現代印刷產(chǎn)業(yè)基地、礦山應急裝備產(chǎn)業(yè)基地和軍民融合產(chǎn)業(yè)基地建設,年工業(yè)產(chǎn)值規模達到千億以上。同時(shí),大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè),引進(jìn)20家以上品牌區域物流企業(yè),打造沈撫新城物流基地。(牽頭單位:市發(fā)展改革委,配合單位:沈撫新城等)
(3)統籌生態(tài)區發(fā)展。
充分發(fā)揮海洋科普、溫泉養生、叢林歡樂(lè )世界、夢(mèng)幻童話(huà)世界、紅色旅游等五大板塊優(yōu)勢,著(zhù)力重點(diǎn)發(fā)展高端旅游、文化創(chuàng )意、度假休閑、養生養老等現代服務(wù)業(yè)。依托區內水庫資源及周邊果樹(shù)、特色產(chǎn)品,發(fā)展現代觀(guān)光農業(yè)。將生態(tài)區與棋盤(pán)山連為一體,成為沈撫兩市的文化休閑旅游勝地,使之成為年接待國內外游客700萬(wàn)人次,國內知名的旅游度假區。(牽頭單位:市發(fā)展改革委,配合單位:沈撫新城等)
(十一)統籌城鄉建設,促進(jìn)城鄉一體化協(xié)調發(fā)展。
1. 全力推進(jìn)創(chuàng )新試驗區建設。
全力爭取國家政策支持,積極創(chuàng )建撫順資源型城市可持續發(fā)展轉型創(chuàng )新試驗區,探索體制機制創(chuàng )新、礦城共融共興、以建促治促轉、產(chǎn)業(yè)多元推動(dòng)的轉型發(fā)展模式,逐步從根本上解決礦山地質(zhì)災害區生態(tài)恢復、接續產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民安居就業(yè)等問(wèn)題。(牽頭單位:市發(fā)展改革委,配合單位:市農委、市工業(yè)和信息化委、市服務(wù)業(yè)委、市人力資源社會(huì )保障局、市住房城鄉建設委、市環(huán)保局、各縣區政府等)
(1)實(shí)施生態(tài)修復建設工程。
對城市受礦山地質(zhì)災害影響較大的區域進(jìn)行全面生態(tài)恢復,加快國家級生態(tài)濕地公園、礦山地質(zhì)公園和防護林帶建設,打造城市中部“綠肺”。進(jìn)一步完善礦區土地復墾鼓勵政策,制定廢棄礦山土地復墾與環(huán)境治理的相應法規,支持鼓勵有能力的企業(yè)與個(gè)人參與土地復墾工程建設,對土地復墾后發(fā)展接續或替代產(chǎn)業(yè)項目,放寬行業(yè)及投資規模審批或土地規模方面的限制,支持重大投資建設項目的實(shí)施。(牽頭單位:市發(fā)展改革委,配合單位:市住房城鄉建設委、市環(huán)保局、市林業(yè)局、各縣區政府等)
(2)加快推進(jìn)接續產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在城市受礦山地質(zhì)災害影響較小的區域,將居民及企業(yè)遷出后,重點(diǎn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、清潔能源、電子商務(wù)、創(chuàng )意文化、運動(dòng)休閑、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。加快東北商貿城、森茂國際汽車(chē)城、創(chuàng )意文化產(chǎn)業(yè)園區、大型商務(wù)會(huì )展產(chǎn)業(yè)園區、中國北方汽車(chē)文化主題產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)運動(dòng)廊道、建筑設計博覽園等項目建設,加快推進(jìn)創(chuàng )新試驗區規劃展示館、國家區域性(撫順)地理國情監測中心、采沉記憶實(shí)景公園以及撫順兒童運動(dòng)公園、跨東林路人行景觀(guān)橋建設。(牽頭單位:市發(fā)展改革委,配合單位:市工業(yè)和信息化委、市服務(wù)業(yè)委、市體育局、市規劃局、市住房城鄉建設委、市環(huán)保局、各縣區政府等)
(3)加快完善資源型產(chǎn)業(yè)轉型升級機制。
改造提升資源型產(chǎn)業(yè),提高資源開(kāi)采回收率、就地轉化率和綜合利用率,用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造煤炭、電力、造紙、頁(yè)巖油深加工等資源型產(chǎn)業(yè)。支持資源型企業(yè)升級改造,扎實(shí)推進(jìn)資源整合和兼并重組,堅決淘汰落后產(chǎn)能,加大“關(guān)小上大”工作力度,實(shí)行產(chǎn)能控制,提高準入門(mén)檻,探索實(shí)現高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的新模式。(牽頭單位:市工業(yè)和信息化委,配合單位:各縣區政府等)
2. 深入推進(jìn)新型城鎮化。
(1)推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)程。
積極探索農業(yè)轉移人口市民化的有效路徑,促進(jìn)農業(yè)轉移人口個(gè)人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區。(牽頭單位:各縣區政府)
鼓勵各地根據實(shí)際在推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的基礎上,實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。(牽頭單位:各縣區政府)
強化各級政府責任,探索建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制,加快農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)程,到2020年,全市實(shí)現存量農業(yè)轉移人口市民化2500人。(牽頭單位:市公安局)
(2)加強城鎮公共設施一體化建設。
統籌規劃城鎮基礎設施建設,積極引導城市基礎設施向農村地區延伸,加快城鎮道路、通信、衛生、文教等公共服務(wù)設施建設,提升城鎮服務(wù)功能,增強城鎮人口集聚和服務(wù)的承載力。(牽頭單位:市規劃局,配合單位:市發(fā)展改革委、各縣區政府等)
擴大公路網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍和通暢能力,提高農村公路通暢水平,完善主要交通樞紐,提高交通承載能力和應變能力。(牽頭單位:市交通局,配合單位:各縣區政府等)
加快城鎮棚戶(hù)區改造工程建設,強化城鄉基礎設施連接,推動(dòng)基礎設施城鄉聯(lián)網(wǎng)、共建共享,推進(jìn)給排水管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)的更新擴能改造工程,加快城鎮公園、水洗公廁建設,構建宜居、宜業(yè)新城鎮。(牽頭單位:市住房城鄉建設委,配合單位:各縣區政府等)
3. 增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。
堅持一縣一業(yè)為主、多業(yè)并舉發(fā)展思路,堅持縣區為主、統籌規劃、規模經(jīng)營(yíng)、穩步推進(jìn)原則,穩定農村土地承包關(guān)系,完善土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置辦法,依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉,構建培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系。以行政推動(dòng)、政策扶持、龍頭帶動(dòng)、科技支撐為手段,促進(jìn)農村經(jīng)濟、農業(yè)結構的優(yōu)化調整。(牽頭單位:市發(fā)展改革委,配合單位:各縣政府等)
4. 建設社會(huì )主義新農村。
統籌推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農村工業(yè)化、新型城鎮化、三產(chǎn)多元化、縣域生態(tài)化的“五化聯(lián)動(dòng)”,以縣為單元,按照產(chǎn)業(yè)、新農村、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規劃五規合一的要求,在評估縣域村鎮體系規劃的基礎上,修訂完善新農村規劃。(牽頭單位:市規劃局,配合單位:各縣區政府等)
以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎,科學(xué)確定村莊布局和規模,突出建設特色,打造農民幸福家園和宜居鄉村,積極推進(jìn)少數民族特色村鎮建設。(牽頭單位:市民委,配合單位:市發(fā)展改革委、市文化廣電局、市財政局、市農委、各縣區政府等)
把城中村、城郊村納入城市統一規劃、建設和管理,加快推進(jìn)城市化改造。開(kāi)展農村人居環(huán)境綜合整治,加強村莊基礎設施和公共服務(wù)設施建設,推進(jìn)垃圾分類(lèi)處理、畜禽糞便集中處理,提升污水處理技術(shù)水平,改善農村能源結構,逐步全面實(shí)現村路硬化、村莊亮化、村容美化、村屯綠化,加快宜居鄉村建設。(牽頭單位:市住房城鄉建設委,配合單位:市發(fā)展改革委、市農委、市財政局、市環(huán)保局、各縣區政府等)
(十二)加強依法治市,推進(jìn)平安撫順和諧發(fā)展。
1. 加快推進(jìn)民主法制建設。
扎實(shí)推進(jìn)依法治市,深化司法體制機制改革,加強政法隊伍建設,全面提高依法行政水平。推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設,提高全社會(huì )的法治理念和法律意識。(牽頭單位:市司法局,配合單位:各縣區政府等)
全面貫徹黨的民族、宗教政策,加強民族團結,依法管理宗教事務(wù)。(牽頭單位:市民委,配合單位:市民族宗教工作領(lǐng)導小組成員單位、各縣區政府等)
發(fā)展基層民主,推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)等各類(lèi)信息、事務(wù)的公開(kāi),保證人民群眾依法行使各項民主權利。(牽頭單位:市民政局,配合單位:各縣區政府等)
2. 加強社會(huì )治安綜合治理。
推進(jìn)立體化社會(huì )治安防控體系建設,建設完善覆蓋城鄉的社會(huì )治安動(dòng)態(tài)視頻監控網(wǎng)絡(luò ),構建城區動(dòng)態(tài)專(zhuān)業(yè)化巡邏防控網(wǎng),根據需要新增、更新、補充治安巡邏直升機、快艇、車(chē)輛,加強城鄉社區警務(wù)、群防群治等基礎建設,進(jìn)一步拓展社會(huì )治安防控工作覆蓋面。(牽頭單位:市公安局)
加強社會(huì )治安綜合治理,積極開(kāi)展社區矯正,強化對特殊人群的幫教、安置和管理工作。(牽頭單位:市司法局)
完善政法保障機制,加強公安派出所、司法所、人民法庭、綜治維穩中心建設。強化國家安全人民防線(xiàn)、防恐反恐、處置突發(fā)事件和反邪教斗爭。(牽頭單位:市政法委)
進(jìn)一步做好雙擁工作,積極爭創(chuàng )第九輪雙擁模范城。(牽頭單位:市民政局,配合單位:市雙擁工作領(lǐng)導小組成員單位、各縣區政府等)
逐步將信訪(fǎng)納入法治化軌道,注重從源頭上解決信訪(fǎng)問(wèn)題,保障群眾合法權益。(牽頭單位:市信訪(fǎng)局)
3. 提高公共安全預防和監管能力。
完善安全監管監察和安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系,加強監管隊伍建設,提高安全生產(chǎn)監管能力。建立重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項治理和隱患排查治理機制,防止重特大事故發(fā)生。加強職業(yè)危害監管,保障職工健康。到2020年,億元國內生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降36%以上。(牽頭單位:市安全生產(chǎn)監管局)
強化綜合交通安全管理,減少交通事故。(牽頭單位:市公安局)
全面加強消防、防洪、防震等設施應急能力和救援隊伍建設,健全人防指揮體系、強化防護體系,完善地質(zhì)、地震、氣象等自然災害的監測和預警體系,提高災害綜合預警預報水平。加強市民風(fēng)險防范和自救互救教育,充分發(fā)揮公民、社會(huì )力量在應急管理中的重要作用。(牽頭單位:市政府應急辦,配合單位:市消防局、市人防辦、市國土資源局、市氣象局等)
撫順市人民政府辦公廳
2017年2月26日