撫順市人民政府辦公廳關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見(jiàn)
撫順市人民政府辦公廳關(guān)于在市場(chǎng)體系
建設中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見(jiàn)
撫政辦發(fā)〔2017〕53號
各縣、區人民政府,撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),市政府各部門(mén)、各直屬單位:
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2016〕34號)、《遼寧省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見(jiàn)》(遼政發(fā)〔2016〕66號)精神,加快建立公平競爭審查制度,規范政府行為,防止出臺排除、限制競爭的政策措施,促進(jìn)撫順經(jīng)濟振興發(fā)展,結合我市實(shí)際,提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
經(jīng)濟體制改革的核心是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。建立公平競爭審查制度,要按照加快建設統一開(kāi)放、競爭有序市場(chǎng)體系的要求,確保政府行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規,防止和減少地方保護、區域封鎖、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷或違法給予優(yōu)惠或減損市場(chǎng)主體利益的行為發(fā)生,維護公平競爭秩序,保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護,激發(fā)市場(chǎng)活力,提高資源配置效率,營(yíng)造推進(jìn)供給側結構性改革和大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的良好市場(chǎng)軟環(huán)境,促進(jìn)撫順經(jīng)濟持續健康發(fā)展。
二、基本原則
(一)尊重市場(chǎng),競爭優(yōu)先。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律,處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,著(zhù)力轉變政府職能,最大限度減少對微觀(guān)經(jīng)濟的干預,促進(jìn)和保護市場(chǎng)主體公平競爭,保障市場(chǎng)配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮。
(二)立足全局,統籌兼顧。著(zhù)力打破地區封鎖和行業(yè)壟斷,清除市場(chǎng)壁壘,促進(jìn)商品和要素在全市范圍內自由流動(dòng)。統籌考慮維護國家利益和經(jīng)濟安全、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、保持經(jīng)濟平穩健康運行等多重目標需要,穩妥推進(jìn)制度實(shí)施。
(三)科學(xué)謀劃,分步實(shí)施。堅持從實(shí)際出發(fā),研究制定具有可操作性的工作方案;破立結合,在規范增量政策的同時(shí),堅持分類(lèi)處理、不溯及既往,逐步清理廢除妨礙公平競爭的存量政策;著(zhù)眼長(cháng)遠,做好整體規劃,在實(shí)踐中分階段、分步驟地推進(jìn)和完善。
(四)依法審查,強化監督。加強與現行法律體系和行政管理體制的銜接,提高公平競爭審查的權威和效能。建立健全公平競爭審查保障機制,把自我審查和外部監督結合起來(lái),加強社會(huì )監督和執法監督,暢通企業(yè)訴求渠道,及時(shí)糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。
三、審查事項
建立競爭政策機制性引導,確立產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策協(xié)調機制。大力消除影響公平競爭、妨礙創(chuàng )新的各種制度束縛。重點(diǎn)對不利于供給側結構性改革,妨礙民間投資、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè),不符合“放管服”要求,影響撫順全面振興的規定和做法進(jìn)行審查、清理和廢除,確保政府的相關(guān)政策和措施不違背公平競爭審查標準。
(一)審查對象。行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統稱(chēng):政策制定機關(guān))制定市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的地方性法規草案、規章、規范性文件和其他政策措施,應當進(jìn)行公平競爭審查。
市及市(縣)區政府制定的其他政策措施,起草部門(mén)應當在起草過(guò)程中進(jìn)行公平競爭審查。未進(jìn)行自我審查的,不得提交審議。
(二)審查方式。政策制定機關(guān)在政策制定過(guò)程中,要嚴格對照審查標準進(jìn)行自我審查。經(jīng)審查認為不具有排除、限制競爭效果的,可以實(shí)施;具有排除、限制競爭效果的不予出臺,或調整至符合相關(guān)要求后出臺;沒(méi)有進(jìn)行公平競爭審查的不得出臺。
制定政策措施及開(kāi)展公平競爭審查應當聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn),或者向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。有關(guān)政策措施出臺后,要按照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》向社會(huì )公開(kāi)。
(三)審查標準。要從維護全國統一市場(chǎng)和公平競爭的角度,按照以下標準進(jìn)行審查:
1.市場(chǎng)準入和退出標準。
(1)不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件;
(2)公布特許經(jīng)營(yíng)權目錄清單,且未經(jīng)公平競爭,不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權;
(3)不得限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù);
(4)不得設置沒(méi)有法律法規依據的審批或者事前備案程序;
(5)不得對市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設置審批程序。
2.商品和要素自由流動(dòng)標準。
(1)不得對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性?xún)r(jià)格和歧視性補貼政策;
(2)不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出;
(3)不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標投標活動(dòng);
(4)不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設立分支機構;
(5)不得對外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設立的分支機構實(shí)行歧視性待遇,侵害其合法權益。
3.影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標準。
(1)不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策;
(2)安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤;
(3)不得違法免除特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì )保險費用;
(4)不得在法律規定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或者扣留經(jīng)營(yíng)者各類(lèi)保證金。
4.影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標準。
(1)不得強制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國反壟斷法》規定的壟斷行為;
(2)不得違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息,為經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為提供便利條件;
(3)不得超越定價(jià)權限進(jìn)行政府定價(jià);
(4)不得違法干預實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。
沒(méi)有法律、法規依據,各地區、各部門(mén)不得制定減損市場(chǎng)主體合法權益或者增加其義務(wù)的政策措施;不得違反《中華人民共和國反壟斷法》,制定含有排除、限制競爭內容的政策措施。
(四)例外規定。屬于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制競爭的效果,在符合規定的情況下可以實(shí)施:
1.維護國家經(jīng)濟安全、文化安全或者涉及國防建設的;
2.為實(shí)現扶貧開(kāi)發(fā)、救災救助等社會(huì )保障目的的;
3.為實(shí)現節約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會(huì )公共利益的;
4.法律、行政法規規定的其他情形。
政策制定機關(guān)應當說(shuō)明相關(guān)政策措施對實(shí)現政策目的不可或缺,且不會(huì )嚴重排除和限制市場(chǎng)競爭,并明確實(shí)施期限。
政策制定機關(guān)要逐年評估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果。實(shí)施期限到期或未達到預期效果的政策措施,應當及時(shí)停止執行或者進(jìn)行調整。
四、實(shí)施步驟
政策制定機關(guān)是履行公平競爭審查的責任主體,起草部門(mén)要建立健全內部決策合法性審查機制,分階段、分步驟對涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的地方性法規草案、規章、規范性文件和其他政策措施,進(jìn)行公平競爭審查。
(一)嚴格審查增量。按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)審查”的原則,市、縣(區)政府及所屬部門(mén)從2017年起,在有關(guān)政策制定過(guò)程中要嚴格對照公平競爭審查標準,進(jìn)行自我審查,多家聯(lián)合制定的政策措施,由牽頭部門(mén)負責進(jìn)行自我審查。市政府制定的規范性文件,由市政府法制辦進(jìn)行合法性審查。符合相關(guān)要求的可以出臺,具有排除、限制競爭或沒(méi)有進(jìn)行公平競爭審查的不得出臺。同時(shí)政策制定機關(guān)要積極探索審查方式和方法,確保依法行政,推動(dòng)制度不斷完善。(責任部門(mén):政策制定機關(guān))
(二)有序清理存量。按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則,市及市(縣)區政府及所屬部門(mén)從2017年6月起,由政策制定機關(guān)或牽頭部門(mén)負責對存量政策措施依照公平競爭審查標準,區分不同情況,穩妥把握節奏,有序清理和廢除妨礙公平競爭的各種規定和做法。對市場(chǎng)主體反映比較強烈、問(wèn)題暴露比較集中、影響比較突出的規定和做法,要盡快廢止;對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策,以及部分立即終止會(huì )帶來(lái)重大影響的政策措施,要設置過(guò)渡期,留出必要的緩沖空間;對已兌現的優(yōu)惠政策,不溯及既往。(責任部門(mén):政策制定機關(guān))
(三)制定實(shí)施細則。政策制定機關(guān)要緊密結合實(shí)際,抓緊制定相關(guān)政策審查、清理廢除工作方案,明確工作方式、工作步驟和時(shí)間節點(diǎn)。國家、省政府有關(guān)部門(mén)制定公平競爭審查實(shí)施細則后,市政府相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步細化公平競爭審查內容、程序和方法,保障公平競爭審查制度有效實(shí)施。(責任部門(mén):市聯(lián)席會(huì )議成員單位)
(四)定期評估完善。對建立公平競爭審查制度后出臺的政策措施,政策制定機關(guān)要在定期清理規章和規范性文件時(shí),一并對政策措施影響全國統一市場(chǎng)和公平競爭的情況進(jìn)行評估。鼓勵委托第三方開(kāi)展評估。評估報告應當向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn),評估結果應當向社會(huì )公開(kāi)。經(jīng)評估認為妨礙市場(chǎng)公平競爭的政策措施,要及時(shí)廢止或者修改完善。(責任部門(mén):政策制定機關(guān)、聯(lián)席會(huì )議辦公室)
五、保障措施
建立公平競爭審查制度涉及面廣、政策性強,是一項長(cháng)期性、系統性、復雜性的工程。必須強化組織落實(shí)、宣傳培訓和輿論引導,堅持自我審查與外部監督相結合,原則禁止與例外規定相結合,規范增量與清理存量相結合,為公平競爭審查制度的落實(shí)和完善提供有力保障。
(一)加強組織保障。市發(fā)展改革委建立由市發(fā)展改革委主任任召集人,市發(fā)展改革委(物價(jià)局)、市政府法制辦、市公安局、市人力資源社會(huì )保障局、市商務(wù)局、市工商局等29家單位和部門(mén)為成員單位的撫順市公平競爭審查聯(lián)席會(huì )議制度。負責建立健全工作機制,指導、協(xié)調、督促各地區、各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展公平競爭審查工作;受理違反公平競爭審查規定,以及我市企業(yè)在外省市受到不公平待遇的舉報訴求;組織宣傳培訓,信息發(fā)布等工作;在條件成熟時(shí)組織開(kāi)展第三方評估。市發(fā)展改革委(物價(jià)局)為聯(lián)席會(huì )議辦公室。政策制定機關(guān)要定期向市公平競爭審查聯(lián)席會(huì )議辦公室報備審查結果。(責任部門(mén):市聯(lián)席會(huì )議成員單位)
(二)加強宣傳培訓。有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加大宣傳力度,加強政策解讀和輿論引導,增進(jìn)全社會(huì )對公平競爭審查制度的認識和理解,為公平競爭審查制度實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。政策制定機關(guān)要組織開(kāi)展多種形式的公平競爭審查制度業(yè)務(wù)培訓,不斷提升公平競爭政策意識和審查業(yè)務(wù)水平。(責任部門(mén):市政府新聞辦、市聯(lián)席會(huì )議成員單位)
(三)加強執法監督。對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施,任何單位和個(gè)人有權舉報,有關(guān)部門(mén)要及時(shí)予以處理,對不予處理或處理不及時(shí)的要按照相關(guān)規定追責;涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的行為,相關(guān)執法機構要依法調查核實(shí)處理,并及時(shí)向有關(guān)上級機關(guān)提出處理建議。案件情況和處理建議要向社會(huì )公開(kāi)。政策制定機關(guān)要及時(shí)糾正排除和限制競爭的政策措施,維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。(責任部門(mén):市聯(lián)席會(huì )議成員單位)
(四)強化責任追究。加強對政策制定機關(guān)權力運行的監督和約束,把開(kāi)展公平競爭審查納入政府目標績(jì)效考核體系。對未進(jìn)行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準出臺政策措施,不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施的相關(guān)地方政府和部門(mén),有關(guān)部門(mén)依法查實(shí)后要作出嚴肅處理。對失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀政紀責任的,要及時(shí)將有關(guān)情況移送紀檢監察機關(guān)。(責任部門(mén):市監察局、市聯(lián)席會(huì )議成員單位)
撫順市人民政府辦公廳
2017年9月25日