撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)撫順市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案(2017-2020年)的通知
撫順市人民政府辦公廳關(guān)于
印發(fā)撫順市畜禽養殖廢棄物資源化
利用工作方案(2017-2020年)的通知
撫政辦發(fā)〔2017〕57號
各縣、區人民政府,撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),市政府各部門(mén)、各直屬單位:
經(jīng)市政府同意,現將《撫順市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案(2017-2020年)》印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
撫順市人民政府辦公廳
2017年10月16日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
撫順市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案
(2017-2020年)
近年來(lái),我市畜牧業(yè)持續穩定發(fā)展,為保障畜產(chǎn)品有效供給發(fā)揮了重要作用。但大量畜禽養殖廢棄物沒(méi)有得到有效處理和利用,成為農村環(huán)境治理的一大難題。抓好畜禽養殖廢棄物資源化利用,關(guān)系畜產(chǎn)品有效供給、關(guān)系農村居民生產(chǎn)生活環(huán)境改善,是重大的民生工程。為認真貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案(2017-2020年)(遼政辦發(fā)〔2017〕92號)文件精神,確保完成中央環(huán)境保護巡視督察關(guān)于《撫順市環(huán)境保護督察整改方案》工作任務(wù),加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用,促進(jìn)畜牧業(yè)可持續發(fā)展,結合我市實(shí)際,制定撫順市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案(2017-2020年)如下。
一、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神,深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念、新思想、新戰略,認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念和“三個(gè)推進(jìn)”總體要求,堅持保供給與保環(huán)境并重,堅持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作的方針,堅持源頭減量、過(guò)程控制、末端利用的治理路徑,以畜牧大縣和規模養殖場(chǎng)為重點(diǎn),以建設糞污無(wú)害化處理設施為主要處理方式,以農用有機肥為主要利用方向,健全制度體系,強化責任落實(shí),完善扶持政策,依法嚴格監管,加強科技支撐,強化裝備保障,全面推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用,加快構建種養結合、農牧循環(huán)的可持續發(fā)展新格局,為全面建成小康社會(huì )提供有力支撐。
(二)基本原則
統籌兼顧,有序推進(jìn)。統籌資源環(huán)境承載能力、畜產(chǎn)品供給保障能力和養殖廢棄物資源化利用能力,協(xié)同推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護,獎懲并舉,疏堵結合,加快畜牧業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展,保障畜產(chǎn)品供給穩定。
因地制宜,綜合利用。根據氣候特點(diǎn)、畜禽品種、飼養規模,實(shí)行畜禽養殖與種植業(yè)相結合,以肥料化還田利用為基礎,采取經(jīng)濟高效適用的堆肥發(fā)酵、有機肥加工、“三沼”處理等無(wú)害化處理模式,實(shí)現糞污就地就近還田利用。
屬地管理,落實(shí)責任。畜禽養殖廢棄物資源化利用以及禁養區內畜禽規模養殖場(chǎng)、養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)的關(guān)閉或搬遷工作由縣(區)人民政府負總責。各有關(guān)部門(mén)在本級人民政府的統一領(lǐng)導下,健全工作機制,督促指導畜禽養殖場(chǎng)切實(shí)履行主體責任。
政府引導,市場(chǎng)運作。建立企業(yè)投入為主、政府適當支持引導、社會(huì )資本積極參與的運營(yíng)機制。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,引導和鼓勵社會(huì )資本投入,培育發(fā)展多種形態(tài)的畜禽養殖廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)模式。
(三)主要目標
2017年,完成禁養區內確需關(guān)閉或搬遷的畜禽規模養殖場(chǎng)和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)的關(guān)閉或搬遷工作。到2020年,建立科學(xué)規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度,構建種養循環(huán)發(fā)展機制,全市畜禽糞污綜合利用率達到75%以上,現有畜禽規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到95%以上,其中大型規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100%。農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園率先實(shí)現上述目標。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)完成禁養區內規模養殖場(chǎng)和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)關(guān)閉或搬遷工作
按照“誰(shuí)劃定、誰(shuí)關(guān)閉或搬遷”的原則,縣(區)人民政府組織畜牧、環(huán)保等有關(guān)部門(mén),制定本地區禁養區內確需關(guān)閉或搬遷的規模養殖場(chǎng)和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)關(guān)閉或搬遷實(shí)施方案,并組織實(shí)施關(guān)閉或搬遷工作。2017年底前,全面完成確需關(guān)閉或搬遷的規模養殖場(chǎng)和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)的關(guān)閉或搬遷。在禁養區內禁止有排放污染物的規模養殖場(chǎng)和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)存在,禁止再新建畜禽養殖場(chǎng)。(責任單位:市農委牽頭,市環(huán)保局參與)
(二)基本完成現有畜禽規模養殖場(chǎng)廢棄物資源化利用設施建設
按照政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作的原則,通過(guò)落實(shí)養殖業(yè)主治理主體責任、依法強化監督管理、政府支持引導等具體措施,推動(dòng)現有生豬、蛋雞、肉雞、奶牛、肉牛為主的畜禽規模養殖場(chǎng)建設完善廢棄物資源化利用設施,確保全面完成工作目標。
2017年,扶持9個(gè)原有的規模養殖場(chǎng)實(shí)施畜禽標準化生態(tài)建設項目。2018-2020年,繼續爭取省扶持養殖廢棄物資源化利用和病死動(dòng)物無(wú)害化處理設施設備建設。縣(區)人民政府應加大扶持力度,認真組織實(shí)施,確保按照年度計劃目標完成畜禽養殖場(chǎng)廢棄物資源化利用設施建設任務(wù)。(責任單位:市農委牽頭,市財政局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局參與)
三、全面落實(shí)畜禽養殖廢棄物資源化利用制度
(一)落實(shí)畜禽規模養殖環(huán)評制度
依法依規對畜禽規模養殖相關(guān)規劃開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià),規范環(huán)評內容和要求。新(改、擴)建畜禽規模養殖場(chǎng)應突出糞污資源化還田利用,配套與養殖規模和處理工藝相適應的糞污消納用地,配備必要的糞污收集、貯存、處理、運輸、利用設施,依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。嚴格落實(shí)環(huán)保部《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理目錄》有關(guān)規定,年出欄生豬5000頭(其他畜禽種類(lèi)折合成豬的養殖規模)及以上,或涉及環(huán)境敏感區的畜禽養殖場(chǎng)、養殖小區項目編制環(huán)境影響報告書(shū),其他的填報登記表。對未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的畜禽規模養殖場(chǎng),環(huán)保部門(mén)予以處罰。(責任單位:市環(huán)保局牽頭,市農委參與)
(二)落實(shí)畜禽養殖污染監管制度
強化各級環(huán)保部門(mén)畜禽養殖污染防治監管執法能力建設,確保禁養區內規模養殖場(chǎng)和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)關(guān)閉或搬遷成果以及畜禽養殖廢棄物資源化利用設施設備正常運行。實(shí)施畜禽規模養殖場(chǎng)分類(lèi)管理,對設有固定排污口的畜禽規模養殖場(chǎng),依法核發(fā)排污許可證并嚴格監管。改革完善畜禽糞污排放統計核算方法和畜禽規模養殖場(chǎng)污染物減排核算制度,對畜禽糞污全部還田利用的畜禽規模養殖場(chǎng)作為統計污染物削減量的重要依據。按照國家和省要求建立畜禽規模養殖場(chǎng)直聯(lián)直報信息系統,到2020年實(shí)現共享直聯(lián)平臺管理。強化數據統計工作,實(shí)現信息系統對規模養殖場(chǎng)全覆蓋。以縣(區)為單位定期開(kāi)展畜禽養殖糞污土地承載能力測算,畜禽養殖規模超過(guò)土地承載能力的縣要合理調減養殖總量。完善肥料登記管理制度,強化商品有機肥原料和質(zhì)量的監管與認證。到2020年健全畜禽糞污還田利用和檢測標準體系。(責任單位:市環(huán)保局、市農委牽頭,市質(zhì)監局參與)
(三)落實(shí)屬地管理責任制度
縣(區)人民政府對本行政區域內的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責,要結合本地實(shí)際,依法明確部門(mén)職責,細化任務(wù)分工,健全工作機制,加大資金投入,完善政策措施,強化日常監管,確保各項任務(wù)落實(shí)到位。統籌畜產(chǎn)品供給和畜禽糞污治理,抓好“菜籃子”工程。各縣(區)人民政府要積極出臺政策,支持畜禽養殖場(chǎng)戶(hù)和專(zhuān)業(yè)化企業(yè)建設與完善廢棄物處理利用設施。細化2017-2020年度重點(diǎn)任務(wù)和工作清單,明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖,并報市農委、市環(huán)保局備案。(責任單位:市農委牽頭,市環(huán)保局參與)
(四)落實(shí)規模養殖場(chǎng)主體責任制度
積極向養殖業(yè)主宣傳相關(guān)法律法規,加大監督執法力度。未建設污染防治配套設施,自行建設的配套設施不合格,或者未委托他人對畜禽養殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無(wú)害化處理的畜禽養殖場(chǎng)(小區)不得投入生產(chǎn)或使用。養殖業(yè)主要嚴格執行《環(huán)境保護法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規,切實(shí)履行“誰(shuí)養殖、誰(shuí)治理”的污染防治主體責任,建設污染防治配套設施并保持正常運行,委托第三方進(jìn)行糞污處理的要簽訂協(xié)議,明確相互責任,確保糞污資源化利用。畜禽養殖標準化示范場(chǎng)要切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。(責任單位:市環(huán)保局、市農委牽頭)
(五)健全績(jì)效評價(jià)考核制度
我市以畜禽規模養殖場(chǎng)廢棄物無(wú)害化處理資源化利用設施建設、有機肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用以及禁養區規模養殖場(chǎng)和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)關(guān)閉或搬遷等指標為重點(diǎn),制定具體考核方案,建立畜禽養殖廢棄物資源化利用績(jì)效評價(jià)考核制度,納入市對縣(區)政府績(jì)效評價(jià)考核指標體系,對各縣(區)人民政府開(kāi)展考核。縣(區)人民政府要對本行政區域內畜禽養殖廢棄物資源化利用工作開(kāi)展考核,層層傳導壓力。強化考核結果應用,建立激勵和責任追究機制。(責任單位:市農委、市環(huán)保局牽頭)
(六)落實(shí)種養循環(huán)發(fā)展機制
各縣要科學(xué)編制種養循環(huán)發(fā)展規劃,實(shí)行以地定畜,促進(jìn)種養業(yè)在布局上相協(xié)調,精準規劃引導畜牧業(yè)發(fā)展。引導畜禽規模養殖場(chǎng)與種植業(yè)主銜接,扶持種養合作,鼓勵經(jīng)無(wú)害化處理的畜禽養殖糞污作為有機肥料科學(xué)還田利用。推動(dòng)建立畜禽糞污等農業(yè)有機廢棄物收集、轉化、利用網(wǎng)絡(luò )體系,鼓勵在養殖密集區域建立糞污集中處理中心,探索規模化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化運營(yíng)機制。通過(guò)支持在田間地頭配套建設管網(wǎng)和儲糞(液)池等適合本地情況的方式,因地制宜地解決糞肥還田“最后一公里”問(wèn)題。加強糞肥還田技術(shù)指導,確保科學(xué)合理施用。支持采取政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式,調動(dòng)社會(huì )資本積極性,形成畜禽糞污資源化利用全產(chǎn)業(yè)鏈。培育壯大多種類(lèi)型的糞污處理社會(huì )化服務(wù)組織,實(shí)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化運營(yíng)。鼓勵建立受益者付費機制,保障第三方處理企業(yè)和社會(huì )化服務(wù)組織合理收益。(責任單位:市農委牽頭,市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局參與)
四、保障措施
(一)加強財稅政策支持
實(shí)施好種養業(yè)循環(huán)一體化工程試點(diǎn)工作,整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。積極實(shí)施國家和省有機肥替代化肥行動(dòng),鼓勵利用中央財政農機購置補貼資金,對畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備實(shí)行敞開(kāi)補貼。支持有條件的地區建設規模化生物天然氣工程和大中型沼氣工程。落實(shí)沼氣發(fā)電上網(wǎng)標桿電價(jià)和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策,降低單機發(fā)電功率門(mén)檻。生物天然氣達到國際GB17820-2012《天然氣》中所規定的【II】類(lèi)天然氣標準,經(jīng)管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)同意后,可并入城市燃氣管網(wǎng)。落實(shí)沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策,支持生物天然氣和沼氣工程開(kāi)展碳交易項目。縣(區)人民政府要加大畜禽養殖廢棄物資源化利用投入,支持規模養殖場(chǎng)、第三方處理企業(yè)、社會(huì )化服務(wù)組織建設糞污處理設施,積極推廣使用有機肥。鼓勵縣(區)人民政府和社會(huì )資本設立投資基金,創(chuàng )新糞污資源化利用設施建設和運營(yíng)模式。(責任單位:市財政局、市發(fā)展改革委、市農委、市環(huán)保局、市住房城鄉建設委、市國稅局、撫順供電公司)
(二)統籌解決用地用電問(wèn)題
各縣(區)落實(shí)畜禽規模養殖用地,并與土地利用總體規劃相銜接。完善規模養殖設施用地政策,提高設施用地利用效率,提高規模養殖場(chǎng)糞污資源化利用和有機肥生產(chǎn)制造設施用地占比及規模上限。將以畜禽養殖廢棄物為主要原料的規模化生物天然氣工程、大型沼氣工程、有機肥廠(chǎng)、集中處理中心建設用地納入土地利用總體規劃,在年度用地計劃中優(yōu)先安排。落實(shí)規模養殖場(chǎng)內養殖相關(guān)活動(dòng)農業(yè)用電政策。(責任單位:市國土局、撫順供電公司牽頭,省農委、市環(huán)保局參與)
(三)加快畜牧業(yè)轉型升級
科學(xué)制定畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃,調整優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)布局,特別是優(yōu)化調整生豬養殖布局,根據種植業(yè)需求和環(huán)境容量,科學(xué)承接畜牧產(chǎn)業(yè)轉移,協(xié)調畜禽規模養殖和環(huán)境保護的關(guān)系。大力發(fā)展標準化生態(tài)養殖,建設自動(dòng)喂料、自動(dòng)飲水、環(huán)境控制等現代化裝備,推廣節水、節料等清潔養殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實(shí)用技術(shù),實(shí)現源頭減量。加強規模養殖場(chǎng)精細化管理,推行標準化、規范化飼養,推廣散裝飼料和精準配方,提高飼料轉化效率。加快畜禽品種遺傳改良進(jìn)程,提升母畜繁殖性能,提高綜合生產(chǎn)能力。落實(shí)畜禽疫病綜合防控措施,降低發(fā)病率和死亡率。支持規模養殖場(chǎng)圈舍標準化改造和設備更新,配套建設糞污資源化利用設施,繼續開(kāi)展畜禽養殖標準化示范創(chuàng )建。(責任單位:市農委牽頭,市發(fā)展改革委、市財政局、市質(zhì)監局、市環(huán)保局參與)
(四)加強科技及裝備支撐
做好養殖廢棄物資源化利用的指導和服務(wù)。組織開(kāi)展畜禽糞污資源化利用先進(jìn)工藝、技術(shù)和裝備研發(fā)及技術(shù)推廣工作,執行和完善相關(guān)標準,提高資源轉化利用效率。開(kāi)發(fā)安全、高效、環(huán)保新型飼料產(chǎn)品,引導礦物元素類(lèi)飼料添加劑減量使用。加強畜禽糞污資源化利用技術(shù)集成,根據不同資源條件、不同畜種、不同規模,推廣糞污全量收集還田利用、專(zhuān)業(yè)化能源利用、固體糞便肥料化利用、異位發(fā)酵床、糞便墊料回用、污水肥料化利用、污水達標排放,干濕分離收集,防滲漏、防雨淋、防外溢設施貯存,糞污肥料化利用等經(jīng)濟實(shí)用技術(shù)模式。集成推廣應用有機肥、水肥一體化等關(guān)鍵技術(shù)。加大技術(shù)培訓力度,加強示范引領(lǐng),提升養殖場(chǎng)糞污資源化利用水平。(責任單位:市農委、市科技局牽頭,市質(zhì)監局、市環(huán)保局參與)
(五)強化組織領(lǐng)導
市政府成立省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作領(lǐng)導小組,由分管副市長(cháng)任組長(cháng),市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市農委、市國土局、市環(huán)保局、市住房城鄉建設委、市質(zhì)監局、市國稅局、市法制辦、撫順供電公司等部門(mén)為成員單位,領(lǐng)導小組辦公室設在市農委,負責組織協(xié)調畜禽養殖廢棄物資源化利用、禁養區內畜禽規模養殖場(chǎng)及養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)關(guān)閉或搬遷及監管等工作。縣(區)人民政府也要建立協(xié)調機制,積極開(kāi)展工作。各縣(區)、各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工,加大工作力度,抓緊制定和完善具體支持政策和工作措施。各縣(區)政府于每年12月底前形成工作報告報市農委、市環(huán)保局。市政府將組織相關(guān)部門(mén)對本方案落實(shí)情況進(jìn)行定期督查和跟蹤評估。(責任單位:市農委、市環(huán)保局牽頭)
附件:1.禁養區內確需關(guān)閉或搬遷的畜禽規模養殖場(chǎng)(小區)
和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)任務(wù)表
2. 2017-2020年全省畜禽規模養殖場(chǎng)(小區)廢棄物
資源化利用設施配套場(chǎng)數目標分解表
附件1
禁養區內確需關(guān)閉或搬遷的畜禽
規模養殖場(chǎng)(小區)和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)任務(wù)表
縣別 |
確需關(guān)閉或搬遷的畜禽 規模養殖場(chǎng)(小區)和 養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)數量 |
其中大伙房水源地二級保護區的畜禽規模養殖場(chǎng) (小區)和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)數量 |
新賓縣 |
84 |
31 |
清原縣 |
65 |
12 |
撫順縣 |
52 |
52 |
東洲區 |
21 |
21 |
合計 |
222 |
116 |
附件2 2017-2020年全市畜禽規模養殖場(chǎng)(小區) 廢棄物資源化利用設施配套場(chǎng)數目標分解表 |
|||||||
任務(wù)主體 |
畜禽 規模養殖場(chǎng) (小區)數量 |
廢棄物處理設施配套場(chǎng)年度達標數量 | |||||
2017年(71%) |
2018年(78%) |
2019年(86%) |
2020年(95%) | ||||
撫順縣 |
34 |
24 |
27 |
29 |
32 | ||
新賓縣 |
44 |
31 |
34 |
38 |
42 | ||
清原縣 |
39 |
28 |
30 |
34 |
37 | ||
順城區 |
4 |
3 |
3 |
3 |
4 | ||
東洲區 |
5 |
4 |
4 |
4 |
5 | ||
合計 |
126 |
89 |
98 |
108 |
120 |