撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)撫順市縣域工業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計劃(2018-2020年)的通知
撫順市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)撫順市縣域工業(yè)發(fā)展
三年行動(dòng)計劃(2018-2020年)的通知
撫政辦發(fā)〔2018〕34號
各縣、區人民政府,撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),市政府各部門(mén)、各直屬單位:
經(jīng)市政府同意,現將《撫順市縣域工業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計劃(2018-2020年)》印發(fā)給你們,請認真組織實(shí)施。
撫順市人民政府辦公廳
2018年4月12日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
撫順市推進(jìn)縣域工業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計劃
(2018—2020年)
為加快推進(jìn)我市縣域經(jīng)濟發(fā)展,全面落實(shí)省縣域經(jīng)濟發(fā)展工作會(huì )議精神,特制定縣域工業(yè)發(fā)展三年配套行動(dòng)計劃。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)十九大發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟精神,認真落實(shí)省市“關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的指導意見(jiàn)”,堅持改革創(chuàng )新為統領(lǐng),統籌推進(jìn)縣域工業(yè)加快發(fā)展。結合工業(yè)供給側結構性改革,綜合全市現有產(chǎn)業(yè)及各類(lèi)要素資源,以“三化”(指區域化、全國化、全球化)站位、多規合一、階段推進(jìn)、開(kāi)放嵌入式及縣區主體推進(jìn)的原則,整合具有基礎優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)園區,集全市人力、物力、財力,一個(gè)縣區發(fā)展一個(gè)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區,全面推進(jìn)縣域工業(yè)經(jīng)濟轉型升級。加快農產(chǎn)品加工業(yè)集聚發(fā)展,提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和現代農業(yè)發(fā)展水平,推進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級。
——落實(shí)“兩個(gè)高于、兩個(gè)確保、三個(gè)力爭”目標任務(wù)。即縣域地區生產(chǎn)總值、規模以上工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值、一般公共財政預算收入、固定資產(chǎn)投資增速高于全省縣域平均水平,城鎮、農村居民人均可支配收入增幅高于地區生產(chǎn)總值增幅。確保政府債務(wù)按市下達的計劃遞減,確保養老金按時(shí)足額發(fā)放。到2020年,力爭全市三縣主要經(jīng)濟指標排名進(jìn)入全省前30位,力爭有1個(gè)縣主要指標排名進(jìn)入全省中游,力爭我市縣域經(jīng)濟總量占全市經(jīng)濟總量的比重由2016年的15%提高到17%,城區經(jīng)濟總量占全市經(jīng)濟總量的比重由2016年的72%提高到76%,現有貧困人口全部實(shí)現脫貧,全市同步實(shí)現小康。
——落實(shí)“3211”平臺建設任務(wù)。“3211”指“三區兩鎮一景一牌”即工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區、農產(chǎn)品加工集聚區、服務(wù)業(yè)集聚區,特色小鎮、特色小城鎮,重點(diǎn)景區和特色名優(yōu)品牌。
(一)工業(yè)園區。
重點(diǎn)建設工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區8個(gè),包括撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區智能裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、南環(huán)產(chǎn)業(yè)帶中部核心區、撫順高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、望花大材料產(chǎn)業(yè)核心區、順城區裝備制造產(chǎn)業(yè)園區、撫順縣救兵木業(yè)集聚區、新賓鎮新材料智能制造產(chǎn)業(yè)園區、清原縣綜合工業(yè)園區。規劃面積128平方公里,2018年工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區規劃及功能不斷完善,力爭實(shí)現產(chǎn)值900億元;2019年園區基本設施進(jìn)一步完善,工業(yè)產(chǎn)值較大幅度增長(cháng),產(chǎn)值突破1100億元;2020年園區配套體系基本形成,工業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,力爭實(shí)現產(chǎn)值1300億元。其中縣域工業(yè)園區規劃面積12.1平方公里,2018年實(shí)現產(chǎn)值16.5億元;2019年實(shí)現產(chǎn)值27.2億元;2020年實(shí)現產(chǎn)值42億元。
1. 撫順縣救兵木業(yè)集聚區。
集聚區總規劃面積2.4平方公里,依托救兵木業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎,在規范提升現有木業(yè)企業(yè)的同時(shí),積極引進(jìn)培育上下游產(chǎn)業(yè)項目,形成從原料供應、成品半成品加工到終端產(chǎn)品銷(xiāo)售的完整產(chǎn)業(yè)鏈條,產(chǎn)業(yè)集聚效應不斷放大。依托天和環(huán)保生物能源科技項目,著(zhù)力引導地區木材集中干燥;依托東北亞木業(yè)交易中心和遼中環(huán)高速等發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò ),大力發(fā)展倉儲、物流、商貿、金融等服務(wù)配套產(chǎn)業(yè),全力助推產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
發(fā)展目標。2018年年產(chǎn)木制品達到600萬(wàn)平米,實(shí)現產(chǎn)值9億元;2019年木制品年產(chǎn)量達到750萬(wàn)平米,實(shí)現產(chǎn)值11億元;2020年木制品年產(chǎn)量達到900萬(wàn)平米,成品率40%以上,實(shí)現產(chǎn)值12億元。
2. 新賓鎮新材料智能制造產(chǎn)業(yè)園區。
園區由兩部分組成,其中新賓鎮焊絲產(chǎn)業(yè)園以焊接和增材制造產(chǎn)業(yè)為主,南雜木園區以石墨等新材料為主。核心區位于新賓鎮內,東起茶棚村,北到劉漢村及東南公路,南至蘇子河北岸,西至蘭旗村大橋。規劃面積達到6.77平方公里,以新賓鎮遼寧(新賓)焊接產(chǎn)業(yè)園的焊接材料、焊接裝備等項目全面投建投產(chǎn)為契機,大力發(fā)展以3D打印技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),形成以新型工業(yè)為重點(diǎn),以新材料產(chǎn)業(yè)為支撐的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區。
發(fā)展目標。2018年實(shí)現高新材料智能制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6億元。2019年,實(shí)現產(chǎn)值10億元。2020年實(shí)現產(chǎn)值15億元。
3. 清原縣綜合工業(yè)園區。
園區位于清原縣清原鎮英額河南岸,整合縣城東部健康食品園區、縣城西部機械加工園區,總規劃面積2.92平方公里,確定健康產(chǎn)業(yè)、機械加工和儲能電站配套的產(chǎn)業(yè)方向,發(fā)展農林產(chǎn)品深加工和健康食品、保健品、藥品生產(chǎn),推動(dòng)園區向高科技、高附加值和資源深加工的新型園區發(fā)展。
發(fā)展目標。2018年,園區企業(yè)計劃實(shí)現產(chǎn)值1.5億元。2019年,繼續提升園區特色企業(yè),計劃實(shí)現產(chǎn)值6億元。2020年,計劃實(shí)現產(chǎn)值15億元。
(二)農產(chǎn)品加工集聚區。
到2018年,全市新增市級龍頭企業(yè)4家,計劃實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入12.36億元、力爭達到14.3億元;到2019年,全市新增省級龍頭企業(yè)1家、市級龍頭企業(yè)4家,計劃實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入16.98億元、力爭達到21.5億元;到2020年,全市新增省級龍頭企業(yè)2家、市級龍頭企業(yè)5家,計劃實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入22.24億元、力爭達到31億元。其中:
1. 撫順縣農產(chǎn)品加工集聚區。
2018年,計劃實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3.3億元;2019年,新增市級龍頭企業(yè)1家,計劃實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3.8億元、力爭達到5億元;2020年,新增市級龍頭企業(yè)1家,計劃實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入4.1億元、力爭達到7億元。
2. 清原縣農產(chǎn)品加工集聚區。
2018年,計劃實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2.31億元、力爭達到4億元;2019年,計劃實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入4.2億元、力爭達到6億元;2020年,計劃實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5.6億元、力爭達到8.5億元。
3. 新賓縣農產(chǎn)品加工集聚區。
2018年,新增市級龍頭企業(yè)3家,計劃實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入4.75億元、力爭達到5億元;2019年,新增省級龍頭企業(yè)1家、市級龍頭企業(yè)2家,計劃實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5.13億元、力爭達到6.5億元;2020年,新增省級龍頭企業(yè)1家、市級龍頭企業(yè)3家,計劃實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5.54億元、力爭達到8.5億元。
4. 東洲區農產(chǎn)品加工集聚區。
2018年,新增市級龍頭企業(yè)1家,計劃實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2億元;2019年,新增市級龍頭企業(yè)1家,計劃實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3.85億元、力爭達到4億元;2020年,新增省級龍頭企業(yè)1家、市級龍頭企業(yè)1家,計劃實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入7億元。
二、重點(diǎn)工作內容
(一)推進(jìn)園區規范建設,夯實(shí)縣域經(jīng)濟載體。
1. 進(jìn)一步完善園區規劃,補齊園區建設短板。推進(jìn)已成型園區、規劃在建產(chǎn)業(yè)聚集區抓緊完善園區規劃,做到邊界清晰,產(chǎn)業(yè)布局合理,核查閑置土地、廠(chǎng)房情況,登記造冊。在規劃的引領(lǐng)下,補齊園區基礎設施、體制機制建設短板。借鑒發(fā)達地區園區建設和管理的經(jīng)驗,在有條件的園區推行“管委會(huì )+平臺公司”的管理模式。市、縣(區)兩級政府最大限度下放權力,促進(jìn)園區獨立運行,使產(chǎn)業(yè)園區管理方式逐步實(shí)現由政府主導向企業(yè)化管理模式轉化。(責任主體:各縣區政府;指導部門(mén):發(fā)展改革委、規劃局、工業(yè)和信息化委)
2. 創(chuàng )新公共服務(wù)平臺建設,制定園區培育計劃。加大園區公共服務(wù)平臺建設力度,包括公共行政服務(wù)平臺、公共檢測及平臺、技術(shù)支撐平臺、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺,發(fā)揮平臺輻射作用,服務(wù)周邊企業(yè)。制定園區培育計劃,一是開(kāi)展人才培育,充分利用地方教育資源,從管理人才、技術(shù)人才、技能人才三個(gè)層面開(kāi)展人才培育;二是企業(yè)培育,結合地域特點(diǎn),確立園區主導產(chǎn)業(yè),扶持1-2戶(hù)龍頭企業(yè)。(責任主體:各縣區政府;指導部門(mén):人力資源社會(huì )保障局、商務(wù)局、教育局、科技局、工業(yè)和信息化委)
3. 提升園區信息化水平,做好園區保障服務(wù)。發(fā)展以大數據為綜合平臺,整合建立科技、物流、協(xié)作和聯(lián)盟的綜合現代服務(wù)體系。通過(guò)“大數據”搭建工業(yè)綜合服務(wù)平臺,實(shí)現工業(yè)數據監測、共性研發(fā)、檢測檢驗、銀企對接及金融產(chǎn)品信息、現代物流、協(xié)作配套、行業(yè)協(xié)會(huì )及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、訴求服務(wù)等一體化平臺功能。政府引導整合社會(huì )資源,針對產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)建立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)引導基金、產(chǎn)業(yè)投資引導基金,形成園區內、行業(yè)內或上下游產(chǎn)業(yè)鏈資金池,設計符合本地特點(diǎn)的資金管理體系。積極向外引入資金,建立融資基金,幫助中小企業(yè)解決融資難的問(wèn)題。提高物流運行標準化、信息化、智能化水平,推動(dòng)物流業(yè)與工業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,完善物流配送體系,依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區,建立園區物流中心。(責任主體:各縣區政府;指導部門(mén):工業(yè)和信息化委、科技局、交通局、發(fā)展改革委、金融辦、商務(wù)局)
4. 強化園區招商引資,促進(jìn)央地軍民融合發(fā)展。鼓勵出臺切實(shí)可行的園區招商新政策,根據投資到位達產(chǎn)實(shí)際效果予以適當獎勵。鼓勵園區主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉移項目,以?xún)?yōu)勢存量吸引新興增量,促進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉型升級。一是進(jìn)一步梳理產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn),積極包裝策劃具有一定發(fā)展潛力的大項目、好項目,積極開(kāi)展招商引資工作。二是對接招商與盤(pán)活閑置廠(chǎng)房工作,以新項目完善土地集約化利用。三是圍繞國企改革,推進(jìn)央地共建,擴大我市與央企的合作范圍。四是推進(jìn)軍民融合發(fā)展,圍繞軍民融合產(chǎn)業(yè),建立軍民融合重點(diǎn)項目庫。支持軍工企業(yè)、科研院所、高校和企業(yè)建立軍民融合產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟,促進(jìn)軍地雙向科技成果轉化。(責任主體:各縣區政府;指導部門(mén):商務(wù)局、發(fā)展改革委、國資委、工業(yè)和信息化委)
(二)發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè),提升產(chǎn)業(yè)集聚效應。
1. 科學(xué)編制集聚區發(fā)展規劃。堅持“高起點(diǎn)、高標準、布局合理、適度超前”原則,以政府為主導,龍頭骨干企業(yè)為主體,充分利用現有產(chǎn)業(yè)園區,發(fā)揮資源比較優(yōu)勢,對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規劃,編制農產(chǎn)品加工業(yè)集聚區發(fā)展規劃。
2. 加快集聚區專(zhuān)用原料基地建設。鼓勵農產(chǎn)品加工企業(yè)開(kāi)展原料示范基地、標準園、示范場(chǎng)等多種形式規模化經(jīng)營(yíng)。大力推行專(zhuān)業(yè)化、標準化、規模化生產(chǎn),建立穩定的農產(chǎn)品加工業(yè)原料生產(chǎn)基地。加強農田水利、道路等生產(chǎn)性配套設施建設,為農產(chǎn)品加工業(yè)專(zhuān)用原料生產(chǎn)夯實(shí)基礎。
3. 加強集聚區基礎設施建設。充分整合集聚區要素資源,科學(xué)確定主導產(chǎn)業(yè),進(jìn)行整合、優(yōu)化、提升,加大基礎設施建設投入力度,積極鼓勵社會(huì )資本投入,不斷提高投資強度和土地集約化程度,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚升級,引導龍頭企業(yè)從橫向和縱向兩個(gè)方面實(shí)現聚集。
4. 加快集聚區項目建設。加大招商引資力度,著(zhù)力引進(jìn)一批成長(cháng)性好、市場(chǎng)潛力大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、科技含量足、品牌競爭力強、節能環(huán)保的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目,引導農產(chǎn)品加工企業(yè)向集聚區集中。
5. 大力培育龍頭企業(yè)。加快培育經(jīng)營(yíng)主體,鼓勵農產(chǎn)品加工企業(yè)通過(guò)收購、兼并、參股、租賃、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、品牌聯(lián)盟等多種形式進(jìn)行重組整合,發(fā)展壯大一批大型農產(chǎn)品加工企業(yè)集團。
6. 推進(jìn)企業(yè)品牌和區域品牌建設。引導和支持產(chǎn)業(yè)集群內企業(yè)創(chuàng )立品牌,逐步實(shí)現從無(wú)牌、貼牌到有牌、名牌的轉變,支持企業(yè)積極爭創(chuàng )省級以上名牌產(chǎn)品和馳(著(zhù))名商標。推動(dòng)生產(chǎn)要素向品牌企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)活動(dòng),轉成集聚效應,培育區域產(chǎn)業(yè)文化。
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導,統籌協(xié)調發(fā)展。按照省級抓總、市級領(lǐng)導、縣級負主體責任的工作責任體系,定點(diǎn)聯(lián)系縣級政府,統籌推進(jìn)縣域經(jīng)濟工作。組建“撫順市推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區工作領(lǐng)導小組”,市政府分管副市長(cháng)任組長(cháng),市工信委等多部門(mén)組成成員單位,辦公室設在市工信委。領(lǐng)導小組負責統籌協(xié)調全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展,協(xié)調解決發(fā)展中的突出矛盾和主要問(wèn)題。
(二)強化服務(wù)意識,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化公共服務(wù)打造一流營(yíng)商環(huán)境,堅持問(wèn)題導向,全力打造便商利商的政務(wù)環(huán)境,聚商活商的市場(chǎng)環(huán)境,護商安商的法制環(huán)境和親商愛(ài)商的人文環(huán)境,切實(shí)形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的強大合力。
(三)建立頂層設計,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區。各縣區、開(kāi)發(fā)區按照本方案總體思路、發(fā)展方向,結合本地區發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃等,明確本地區優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè),有效對接全市布局,引導傳統優(yōu)勢企業(yè)集聚升級、發(fā)展成長(cháng)型、創(chuàng )新型企業(yè)協(xié)作配套,建立特色研發(fā)平臺或對接全市公共服務(wù)平臺,形成布局合理、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源節約、生態(tài)環(huán)保的園區發(fā)展模式。
(四)實(shí)施評價(jià)考核,全面落實(shí)規劃。建立完善工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區綜合評價(jià)和統計監測體系,強化對工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區工作指標的考評力度。市政府將工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區建設指標納入對各縣區和相關(guān)部門(mén)的績(jì)效考核體系。對工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區的主要經(jīng)濟指標實(shí)行季度通報和年度考核制度。