撫順市人民政府辦公廳轉發(fā)市質(zhì)監局關(guān)于加強全市特種設備安全監管實(shí)施意見(jiàn)的通知
撫順市人民政府辦公廳轉發(fā)市質(zhì)監局關(guān)于
加強全市特種設備安全監管實(shí)施意見(jiàn)的通知
撫政辦發(fā)〔2018〕24號
各縣、區人民政府,撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),市政府各部門(mén)、各直屬單位:
經(jīng)市政府同意,現將市質(zhì)監局《關(guān)于加強全市特種設備安全監管的實(shí)施意見(jiàn)》轉發(fā)給你們,請結合實(shí)際,認真貫徹執行。
撫順市人民政府辦公廳
2018年3月27日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
關(guān)于加強全市特種設備安全監管的實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省質(zhì)監局關(guān)于加強全省特種設備安全監管實(shí)施意見(jiàn)的通知》(遼政辦發(fā)〔2017〕86號)文件精神,進(jìn)一步加強全市特種設備安全監管工作,制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、主要任務(wù)
(一)構建網(wǎng)格化監管體系。
各縣(區)政府要進(jìn)一步完善轄區內特種設備安全監管工作機制,落實(shí)監管責任,完善監管網(wǎng)絡(luò )。形成市、縣、鄉三級特種設備安全監管網(wǎng)格化體系。
1. 強化監管責任落實(shí)。要加強縣(區)特種設備監管部門(mén)特種設備安全監管力量配備;要明確各縣(區)特種設備監管部門(mén)所屬市場(chǎng)監管所的特種設備安全監管職責,專(zhuān)人負責特種設備安全監管工作,具有特種設備安全監察資格的人員不得少于2人。
2. 組建協(xié)管員隊伍。在鄉鎮、街道設立特種設備安全監管專(zhuān)兼職協(xié)管員,協(xié)助監管部門(mén)做好本區域內電梯、氣瓶等特種設備分布及使用狀況的動(dòng)態(tài)掌握,及時(shí)反饋有關(guān)問(wèn)題。
3. 強化管理培訓。建立全市特種設備安全監察機構和人員檔案,持續開(kāi)展基層特種設備安全監察人員、協(xié)管員業(yè)務(wù)培訓,提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和監管能力。
(二)實(shí)行分類(lèi)監管。
建立分類(lèi)監管制度,各級特種設備安全監管部門(mén)要根據特種設備安全風(fēng)險程度、生產(chǎn)和使用單位履行安全主體責任情況及實(shí)現程度,將監管對象由高到低分為四個(gè)類(lèi)別,分別采用信用、責任、常態(tài)、超常四種監管方式,同時(shí),落實(shí)“四個(gè)清單”制度,規范監管行為。
1. 組織實(shí)施風(fēng)險分級。按照特種設備風(fēng)險分級分類(lèi)的有關(guān)規范、標準的要求,組織生產(chǎn)單位和使用單位開(kāi)展安全隱患分級自查,縣(區)特種設備監管部門(mén)對特種設備生產(chǎn)單位和使用單位進(jìn)行分級復核。根據監督檢查及舉報投訴等情況,對生產(chǎn)單位和使用單位分類(lèi)監管方式實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。
2. 落實(shí)四個(gè)清單制度。針對特種設備品種的不同特點(diǎn),規范四個(gè)清單要求和工作程序。組織開(kāi)展特種設備隱患排查整治行動(dòng),認真落實(shí)四個(gè)清單工作要求,建立隱患臺賬,并實(shí)行銷(xiāo)號制度。
(三)建立應急機制。
1. 加強電梯應急處置服務(wù)平臺建設。市質(zhì)監局組織做好電梯應急處置服務(wù)平臺建設及日常運行管理工作,2018年底實(shí)現電梯應急處置服務(wù)平臺對全市乘客電梯全覆蓋。允許平臺建設投資方利用電梯應急處置指示牌進(jìn)行廣告運作,以補充平臺運行維護費用。相關(guān)電梯使用單位(物業(yè)單位)、維保單位要積極做好平臺相關(guān)設備的安裝、調試,指示牌的粘貼及日后的維護工作。
2. 完善應急機制。各縣(區)應建立相應的電梯應急處置服務(wù)中心,與市級電梯應急處置服務(wù)平臺對接,實(shí)現監管、維保、使用各方對電梯安全的社會(huì )共治。電梯應急處置服務(wù)平臺要與市消防局專(zhuān)業(yè)電梯救援隊伍形成協(xié)調聯(lián)動(dòng)、信息共享、優(yōu)勢互補的應急救援機制。在電梯應急處置服務(wù)平臺的基礎上進(jìn)一步擴展范圍,逐步涵蓋全市特種設備的應急處置,實(shí)現全市特種設備安全應急指揮和市、縣應急處置二級聯(lián)動(dòng)。
3. 提升應急處置能力。規范特種設備安全事故調查程序,及時(shí)修訂市質(zhì)監局特種設備安全事故應急預案,并納入市政府應急體系。指導縣(區)制修訂特種設備安全事故應急預案,并納入同級政府應急體系。定期開(kāi)展應急演練,提升應急處置能力。
(四)充分利用科學(xué)手段。
構建動(dòng)態(tài)系統。全面應用遼寧省特種設備動(dòng)態(tài)信息監管系統,市質(zhì)監局組織檢驗機構及相關(guān)企業(yè)開(kāi)展系統數據清理工作,確保動(dòng)態(tài)數據準確。各縣(區)特種設備監管部門(mén)要完善配套措施,積極配合動(dòng)態(tài)監管系統建設,確保全市特種設備實(shí)行“一個(gè)系統”的統一管理,實(shí)現信息互聯(lián)互通、共享及全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監管。
(五)突出抓好重點(diǎn)環(huán)節。
1. 抓好使用環(huán)節。制定特種設備使用單位責任清單,明確特種設備使用單位的責任和義務(wù),指導和督促企業(yè)落實(shí)特種設備安全主體責任。制定特種設備安全的日常監督檢查計劃和專(zhuān)項監督檢查計劃,加強事中事后監管。加強對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)設備的風(fēng)險防控和隱患排查治理工作,依法嚴肅處理違法違規行為。建立特種設備安全黑名單制度,并納入全省安全生產(chǎn)誠信體系,對失信企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒。
2. 抓好檢驗環(huán)節。建立特種設備檢驗檢測機構信用評價(jià)制度,探索檢驗檢測服務(wù)市場(chǎng)選擇機制,提升檢驗檢測保障特種設備安全能力。根據信用評價(jià)結果,對特種設備檢驗檢測機構實(shí)施分類(lèi)監管,并依法建立退出機制。認真落實(shí)嚴重事故隱患和重大問(wèn)題報告制度,對檢驗檢測中發(fā)現的嚴重事故隱患和重大問(wèn)題要及時(shí)告知生產(chǎn)、使用單位并立即向當地特種設備監管部門(mén)報告。
3. 抓好執法環(huán)節。暢通12365等特種設備安全的投訴舉報渠道,統籌做好特種設備監管執法的組織協(xié)調工作。加強市、縣兩級特種設備安全監管隊伍建設,加大特種設備安全執法力度,完善執法程序,依法嚴格查處各類(lèi)違法違規行為。建立行政執法與刑事司法銜接制度和司法機關(guān)參與事故調查機制,加強與司法機關(guān)協(xié)調配合,加大行政執法強制執行力度,嚴肅查處特種設備違法犯罪行為。
二、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。
各縣(區)政府要按照安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求,加強對特種設備安全工作的領(lǐng)導,完善協(xié)調機制,及時(shí)解決轄區內特種設備安全存在的隱患問(wèn)題,確保安全。
(二)強化政策保障。
各縣(區)政府要結合本地區實(shí)際情況,建立特種設備安全監管執法經(jīng)費保障機制,將監管執法經(jīng)費列入同級財政年度預算。協(xié)調同級編制部門(mén)落實(shí)基層特種設備安全監管力量配備。加大對電梯等老舊特種設備更新改造投入力度,及時(shí)消除事故隱患。
(三)嚴肅督查考核。
要將特種設備安全作為質(zhì)量安全重要指標納入地方政府工作考核指標體系。落實(shí)嚴重事故隱患掛牌督辦制度,對整改和督辦不力的納入政府核查問(wèn)責范圍,實(shí)行約談告誡、公開(kāi)曝光,情節嚴重的依法依規追究相關(guān)人員責任。