撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)撫順市加強政務(wù)誠信建設工作方案的通知
撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)撫順市加強政務(wù)誠信建設工作方案的通知
撫政發(fā)〔2018〕3號
各縣、區人民政府,撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),市政府各部門(mén)、各直屬單位:
現將《撫順市加強政務(wù)誠信建設工作方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
撫順市人民政府
2018年4月10日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
撫順市加強政務(wù)誠信建設工作方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2016〕76號)和《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省加強政務(wù)誠信建設實(shí)施方案的通知》(遼政發(fā)〔2017〕19號)精神,加強政務(wù)誠信建設,充分發(fā)揮政府在社會(huì )信用體系建設中的表率和引領(lǐng)作用,優(yōu)化撫順營(yíng)商環(huán)境,制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神,深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,特別是關(guān)于加強社會(huì )信用體系建設方面的重要指示批示精神,按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署以及市委、市政府關(guān)于加快“信用撫順”建設的總體要求,將堅持依法行政、陽(yáng)光行政作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設的重要手段,不斷提高政府行政效率,提升政府公信力;將建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和實(shí)施失信懲戒措施作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設的主要方面,強化督導考評,不斷提升各級政府誠信行政水平和公務(wù)員隊伍誠信履職意識;將危害群眾利益、損害市場(chǎng)公平等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn),建立健全以信用為核心的新型市場(chǎng)監管機制。
二、探索構建廣泛有效的政務(wù)誠信監督體系
(一)建立政務(wù)誠信專(zhuān)項督導機制。加快建立以信用為核心的政務(wù)誠信監督體系,上級政府要定期對下級政府進(jìn)行政務(wù)誠信監督檢查,實(shí)施政務(wù)誠信考核評價(jià),考評結果作為對下級政府績(jì)效考核的重要參考。按照“公開(kāi)為常態(tài),不公開(kāi)為例外”的原則,全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),讓權力在陽(yáng)光下運行。(牽頭單位:市營(yíng)監局、市發(fā)展改革委;配合單位:各縣(區)政府)
(二)建立橫向政務(wù)誠信監督機制。各級政府要依法接受同級人大及其常委會(huì )的監督,接受人民政協(xié)的民主監督,將辦理和落實(shí)人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為政務(wù)誠信建設的重要考量因素。(責任單位:各有關(guān)部門(mén),各縣(區)政府)
(三)建立社會(huì )監督和第三方機構評估機制。充分利用“信用中國”網(wǎng)站的國家信用監測平臺,完善政府失信投訴舉報機制,鼓勵社會(huì )公眾對政務(wù)失信行為實(shí)施監督、投訴和舉報,充分利用民心網(wǎng)和12346失信投訴舉報平臺,暢通民意訴求渠道,投訴舉報政務(wù)失信行為。探索開(kāi)展信用服務(wù)機構、高校及科研院所等第三方機構對各地區、各部門(mén)開(kāi)展政務(wù)誠信評價(jià)評級。大力推動(dòng)撫順營(yíng)商環(huán)境建設。(牽頭單位:市發(fā)展改革委;配合單位:市信訪(fǎng)局、市營(yíng)監局、有關(guān)部門(mén),各縣(區)政府)
三、建立健全政務(wù)信用管理體系
(一)加強公務(wù)員誠信教育。以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng),深入開(kāi)展公務(wù)員誠信、守法和職業(yè)道德教育,編制公務(wù)員誠信手冊,將信用建設納入公務(wù)員培訓和領(lǐng)導干部專(zhuān)題研討、進(jìn)修等課程,加強公務(wù)員信用知識學(xué)習,提升公務(wù)員信用意識。(牽頭單位:市委組織部、市人力資源社會(huì )保障局;配合單位:各縣(區)政府)
(二)建立完善公務(wù)員誠信檔案。將公務(wù)員個(gè)人有關(guān)事項申報、廉政記錄、年底考核結果、違法違紀等相關(guān)信用信息,依法依規納入公務(wù)員誠信檔案,將公務(wù)員誠信記錄作為干部考核、任用、獎懲和職務(wù)晉級晉升的重要依據。(牽頭單位:市委組織部、市紀委監委機關(guān)、市人力資源社會(huì )保障局、市發(fā)展改革委,各縣(區)政府)
(三)建立健全政務(wù)失信記錄。依托省信用數據交換平臺,依法推進(jìn)政府及參公事業(yè)單位信用數據庫建設,形成歸集政務(wù)失信記錄的信息共享機制。及時(shí)從司法、紀檢、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)歸集司法判決、紀律處分、行政處罰、問(wèn)責處理等政務(wù)失信信息。將有關(guān)記錄逐級歸集至省信用數據交換平臺,開(kāi)展與全國信用信息共享平臺的互聯(lián)互通。依托“信用遼寧”和“信用撫順” 網(wǎng)站等依法依規逐步公開(kāi)各級政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。(牽頭單位:市發(fā)展改革委;配合單位:市紀委監委機關(guān)、市公安局、市司法局、市人力資源社會(huì )保障局、市法院等市社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組成員單位)
(四)健全失信懲戒機制。加大對各級政府部門(mén)和公務(wù)員失信行為的懲戒和曝光力度。各級政府存在政務(wù)失信記錄的,要根據失信行為對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展造成的損失情況和社會(huì )影響程度,對具體失信情況書(shū)面說(shuō)明原因并限期加以整改,依規取消相關(guān)政府部門(mén)參加各類(lèi)榮譽(yù)評選資格,予以公開(kāi)通報批評,對造成政務(wù)失信行為的主要負責人依法依規追究責任。探索開(kāi)展市社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組成員單位聯(lián)合區域政務(wù)誠信狀況評價(jià)工作,在改革試點(diǎn)、項目投資、社會(huì )管理等政策領(lǐng)域和績(jì)效考核中應用政務(wù)誠信評價(jià)結果。對存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員,按照相關(guān)規定采取限制評優(yōu)評先等處理措施。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì )保障局;配合單位:各有關(guān)部門(mén),各縣(區)政府)
(五)健全信用權益保護和信用修復機制。完善政務(wù)信用信息保護機制,嚴格依法依規采集各級政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。制定信用信息異議、投訴流程,及時(shí)處理異議申請或投訴,更正或撤銷(xiāo)錯誤信息。探索擴展公務(wù)員失信記錄信用修復渠道和方式,對在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動(dòng)挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發(fā)生的,可從輕或免于實(shí)施失信懲戒措施。(牽頭單位:市發(fā)展改革委;配合單位:市人力資源社會(huì )保障局、市法院等有關(guān)部門(mén),各縣(區)政府)
四、加強重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設
(一)加強政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設。完善政府采購誠信體系,建立政府采購方面的政務(wù)誠信責任制,加強對政府部門(mén)作為采購人在項目履約驗收環(huán)節信用情況的監督,暢通政府采購領(lǐng)域毀約、違約等政務(wù)失信行為的投訴舉報渠道,依法處理采購人及有關(guān)責任人在政府采購活動(dòng)中的違法違規失信行為,納入政府部門(mén)及相關(guān)責任人失信記錄。完善政府采購管理交易系統,依法依規公開(kāi)相關(guān)信息,提高政府采購活動(dòng)透明度。(牽頭單位:市財政局、市發(fā)展改革委;配合單位:各有關(guān)部門(mén))
(二)加強政府和社會(huì )資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設。強化政府有關(guān)部門(mén)責任,建立政府和社會(huì )資本合作失信違約記錄。明確政府和社會(huì )資本合作項目政府方責任人及其在項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實(shí)施等階段的誠信職責,建立項目責任回溯機制,將項目守信履約情況與實(shí)施成效納入項目政府方責任人信用記錄,建立健全相關(guān)信用記錄的披露和管理制度。(牽頭單位:市發(fā)展改革委;配合單位:市財政局、市政府金融辦、撫順銀監分局等有關(guān)部門(mén))
(三)加強招標投標領(lǐng)域政務(wù)誠信建設。認真貫徹落實(shí)《遼寧省重點(diǎn)工程項目招標投標領(lǐng)域企業(yè)信用評價(jià)規范》和《遼寧省重點(diǎn)工程項目招標投標領(lǐng)域信用中介機構選擇暫行辦法》,適時(shí)出臺我市地方信用標準和實(shí)施方案,加強信用中介機構的監管工作。健全招標投標信用信息公開(kāi)和共享制度,提高政務(wù)信息透明度,及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)各級政府掌握的有關(guān)招標代理機構資質(zhì)信息、信用信息及動(dòng)態(tài)監管信息等。(牽頭單位:市公共資源交易管理辦公室、市住房城鄉建設委、市財政局;配合單位:各有關(guān)部門(mén))
(四)加強招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設。完善招商引資地方性法規規章等,嚴格依法依規出臺優(yōu)惠政策,避免惡性競爭。規范各級政府招商引資行為,認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類(lèi)合同、協(xié)議,不得以政府換屆、相關(guān)責任人更替等理由毀約。建立政府招商引資領(lǐng)域信用承諾制度,將相關(guān)承諾在“信用遼寧”和“信用撫順”及各級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示,暢通政府部門(mén)招商引資失信行為投訴舉報渠道,加強日常監管,將失信行為納入政府部門(mén)和相關(guān)責任人信用記錄。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的,要嚴格依照法定權限和程序進(jìn)行,并對相關(guān)企業(yè)和投資人的財產(chǎn)損失依法予以補償。(牽頭單位:市商務(wù)局;配合單位:各有關(guān)部門(mén),各縣(區)政府)
(五)加強地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設。推動(dòng)開(kāi)展各級政府債務(wù)信息征集工作,作為政府信用評級的依據之一,促進(jìn)政府舉債依法依規、規模適度、風(fēng)險可控和程序透明。強化政府債務(wù)預算約束,健全政府債務(wù)監管體系,建立政府債務(wù)風(fēng)險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究機制。(牽頭單位:市財政局;配合單位:市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市政府金融辦等有關(guān)部門(mén))
(六)加強街道和鄉鎮政務(wù)誠信建設。建立街道和鄉鎮公開(kāi)承諾制度,加大街道和鄉鎮政務(wù)、財務(wù)等公開(kāi)力度,確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、計生、養老、助殘、扶貧、醫保、住房、出行、停車(chē)、防火防盜、優(yōu)撫、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實(shí)到社會(huì )公眾,并將各項工作守信踐諾情況納入街道和鄉鎮績(jì)效考核體系和各級信用數據交換平臺征信體系。積極開(kāi)展誠信街道和誠信鄉鎮創(chuàng )建活動(dòng)。(牽頭單位:各縣(區)政府;配合單位:市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì )保障局、市住房城鄉建設委、市教育局、市公安局、市民政局、市衛生計生委等有關(guān)部門(mén))
五、健全保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導和工作協(xié)調。各地區各部門(mén)要切實(shí)加強對政務(wù)誠信建設工作的組織領(lǐng)導,按照職責分工,研究出臺實(shí)施方案,落實(shí)人員、經(jīng)費等必要保障,做好本地區本部門(mén)政務(wù)誠信建設工作。充分發(fā)揮全市社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組作用,協(xié)調解決政務(wù)誠信建設中的重大問(wèn)題,研究確定并推進(jìn)政務(wù)誠信建設的各項措施,加強各地區各部門(mén)協(xié)作配合,形成工作合力。(牽頭單位:市發(fā)展改革委;配合單位:各有關(guān)部門(mén),各縣(區)政府)
(二)加強監督檢查和跟蹤落實(shí)。各地區各部門(mén)要狠抓落實(shí),結合實(shí)際切實(shí)有效開(kāi)展相關(guān)工作,以政務(wù)誠信引領(lǐng)商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信。市發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責對本方案落實(shí)工作的統籌協(xié)調、跟蹤了解。各有關(guān)部門(mén)要按照各自分工,加強協(xié)調配合,協(xié)同推進(jìn)。市政府將適時(shí)開(kāi)展督導檢查,確保工作有序推進(jìn)。(牽頭單位:市發(fā)展改革委;配合單位:各有關(guān)部門(mén),各縣區政府)
(三)加大宣傳培訓力度。充分發(fā)揮各類(lèi)傳統媒體和網(wǎng)絡(luò )新媒體作用,加強對國務(wù)院、省、市關(guān)于加強政務(wù)誠信建設意見(jiàn)的宣傳解讀。各地區、各部門(mén)要及時(shí)宣傳政務(wù)誠信建設取得的進(jìn)展成果,在全社會(huì )形成良好的輿論氛圍。(牽頭單位:市委宣傳部;配合單位:市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、各有關(guān)部門(mén),各縣區政府)