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撫順市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城區環(huán)衛行業(yè)市場(chǎng)化改革的指導意見(jiàn)

撫政辦發(fā)〔2018〕63號

各縣、區人民政府，撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)衛行業(yè)市場(chǎng)化改革的要求，推進(jìn)統一開(kāi)放、有序競爭、運轉高效的環(huán)衛作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)體系，提高環(huán)衛管理水平，經(jīng)市政府同意，現就有關(guān)事項提出如下意見(jiàn)。

一、改革目標

按照市委、市政府關(guān)于在我市推進(jìn)環(huán)衛行業(yè)市場(chǎng)化改革工作的要求，進(jìn)一步探索完善環(huán)衛工作管理機制，以實(shí)現環(huán)境衛生“管理科學(xué)化、服務(wù)社會(huì )化、運作市場(chǎng)化”為目標，引入市場(chǎng)競爭機制和政府購買(mǎi)服務(wù)模式，構建“事企分開(kāi)、管干分離、重心下移、市場(chǎng)運作”的環(huán)衛運行新模式和管理新機制，逐步建立開(kāi)放、競爭、有序的環(huán)衛行業(yè)市場(chǎng)體系，形成作業(yè)企業(yè)化、運行市場(chǎng)化、投資多元化、監管規范化的環(huán)衛行業(yè)發(fā)展新格局。

二、改革原則

（一）堅持管干分離，市場(chǎng)運作的原則。各城區、開(kāi)發(fā)區環(huán)衛主管部門(mén)逐步改變既負責掃保作業(yè)，又實(shí)施檢查考核的管理模式，轉為管理部門(mén)，負責制定標準、監督考核、檢查指導等工作；企業(yè)負責提供環(huán)衛作業(yè)及冬季除運雪等服務(wù)。

（二）堅持公開(kāi)透明，規范招標的原則。各城區、開(kāi)發(fā)區作為本區域環(huán)衛作業(yè)項目的發(fā)包主體，要本著(zhù)“公開(kāi)透明、程序規范，市場(chǎng)運作、效能優(yōu)先”的原則，通過(guò)公開(kāi)招標，確定環(huán)衛作業(yè)服務(wù)企業(yè)。

（三）堅持“預算與產(chǎn)出結果掛鉤”的原則。環(huán)衛作業(yè)經(jīng)費投入應重在結果，即要按照作業(yè)量進(jìn)行測算，又要合理測算成本，從而明確投入與需要產(chǎn)出的差距。各城區、開(kāi)發(fā)區根據自身的財政狀況相應進(jìn)行投入，保證環(huán)衛作業(yè)改革的順利實(shí)施。

（四）堅持妥善安置、確保穩定的原則。推進(jìn)環(huán)衛行業(yè)市場(chǎng)化改革工作，是落實(shí)市委、市政府深化體制改革的重要舉措，各城區、開(kāi)發(fā)區要針對我市環(huán)衛系統事業(yè)編制人員的實(shí)際，切實(shí)做好環(huán)衛行業(yè)市場(chǎng)化改革過(guò)程中的人員安置工作，通過(guò)合同約定和強化履約監管，保證隊伍穩定、待遇不降低，確保平穩過(guò)渡。

三、改革范圍和服務(wù)項目

（一）改革范圍。撫順市主城區全區域，即新?lián)釁^、望花區、東洲區、順城區，撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。

（二）服務(wù)項目。

1. 城市道路（含道路兩側墻根范圍和道路兩側立面間區域）、人行天橋、地下通道、鐵路沿線(xiàn)（城市段）、綠地（含分車(chē)綠化帶）的清掃保潔及機械化洗掃、沖洗作業(yè)；冬季除運雪作業(yè)；生活垃圾收集運輸作業(yè)；環(huán)衛設施管養作業(yè)（公廁、垃圾中轉站、垃圾箱、果皮箱、道路交通隔離欄等）；無(wú)主建筑、裝修垃圾和下水清掏物的清理作業(yè)；

2. 非物業(yè)住宅小區清掃保潔作業(yè)（含小區甬道、公共庭院、綠地、游園）；冬季除運雪作業(yè)；垃圾收集作業(yè)及環(huán)衛設施配套。

3. 轄區內主要街道及主要街道沿線(xiàn)建筑物的大小粘貼、廣告清理工作。

4. 各種迎檢、重大活動(dòng)的保障任務(wù)和突發(fā)應急事項的處理。

5. 市、區環(huán)衛主管部門(mén)負責新建垃圾處理場(chǎng)（分揀場(chǎng)）、機掃車(chē)輛清灰場(chǎng)、垃圾壓縮中轉站、公廁、環(huán)衛工人休息室、果皮箱等環(huán)衛基礎設施的建設，各城區、開(kāi)發(fā)區可根據實(shí)際擴展服務(wù)項目和范圍，或實(shí)施城鄉環(huán)衛一體化改革。

四、改革措施

（一）推行公開(kāi)招標。

市環(huán)衛主管部門(mén)結合我市創(chuàng )城標準，制定統一的環(huán)衛作業(yè)規范及考核標準。各城區、開(kāi)發(fā)區要設定投標企業(yè)資格條件，投標企業(yè)要具有與環(huán)衛作業(yè)相匹配的機械化潛在購買(mǎi)能力和企業(yè)規模，具備較強的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、組織能力以及良好的投融資能力（或設備自產(chǎn)能力）和智能化監管體系建設能力，同時(shí)原則上須在3個(gè)（含）以上城市從事環(huán)衛行業(yè)市場(chǎng)化服務(wù)或500萬(wàn)平方米以上的單個(gè)運營(yíng)項目服務(wù)，且取得優(yōu)秀業(yè)績(jì)。

各城區、開(kāi)發(fā)區結合作業(yè)總量，一般以1個(gè)標段進(jìn)行招標采購，承包作業(yè)期限采用“5+3”政府購買(mǎi)服務(wù)模式。服務(wù)協(xié)議包括服務(wù)范圍、作業(yè)規范、作業(yè)標準、考核標準、退出機制等內容，特別要納入安全生產(chǎn)重大活動(dòng)保障任務(wù)和環(huán)衛突發(fā)應急處置事項等內容，并將其作為退出機制的重要考核內容。

（二）安置環(huán)衛人員。

各城區、開(kāi)發(fā)區政府要在確保穩定的前提下做好人員安置工作。市場(chǎng)化改革范圍內的事業(yè)身份在職人員自愿選擇保留或放棄事業(yè)身份進(jìn)入企業(yè)，或通過(guò)轉崗等多種渠道進(jìn)行安置；離退休人員的經(jīng)費按照現行辦法管理，按原渠道支付退休費等；勞動(dòng)合同制人員轉入中標企業(yè)，執行企業(yè)薪酬待遇，在不低于原工資標準的基礎上穩中有升（不低于本地區最低工資標準），并在協(xié)議中明確薪酬、公積金、保險等待遇執行標準和過(guò)度保護期等條件，確保人員權益得到保障、隊伍穩定。改革期間，改革單位要凍結事業(yè)編制，停止人員調入、職務(wù)調整、職稱(chēng)評定和崗位聘用。

（三）強化部門(mén)監管職能。

市、區環(huán)衛主管部門(mén)要強化對中標企業(yè)的運行監管。市環(huán)衛主管部門(mén)制定監管考核標準、退出機制等，將城市可機掃道路機掃率85%以上、垃圾密閉貯存、轉運、運輸率98%和公廁完好開(kāi)放率95%以上等指標作為環(huán)衛作業(yè)標準。市、區環(huán)衛主管部門(mén)要整合原有機構，組建市、區兩級環(huán)衛監管考核隊伍及建立社會(huì )監督機制，負責對中標企業(yè)的環(huán)衛作業(yè)情況進(jìn)行監督考核驗收，督促中標企業(yè)高效履行合同約定，確保區域環(huán)衛質(zhì)量顯著(zhù)提升。根據考核結果，全市每年評選年度優(yōu)質(zhì)服務(wù)企業(yè)，并將其作為企業(yè)下屆招標的加分條件。

（四）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理。

1. 動(dòng)產(chǎn)處置管理。對于現有的環(huán)衛作業(yè)車(chē)輛和設備，屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)的，要依法依規履行化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)手續。做好資產(chǎn)劃撥工作及管理。經(jīng)專(zhuān)業(yè)評估機構評估后，可轉讓、租賃或以實(shí)物參股。

2. 不動(dòng)產(chǎn)處置管理。可利用的停車(chē)場(chǎng)、車(chē)庫、辦公樓等環(huán)衛公共設施可租賃或交付企業(yè)使用、維護和管養；環(huán)衛工人休息室、公廁、小型壓縮站、果皮箱等無(wú)法取得經(jīng)營(yíng)收入的環(huán)衛公共設施交付企業(yè)使用和維護、管養，其維護費用計入企業(yè)作業(yè)成本。區國資部門(mén)對國有資產(chǎn)實(shí)施監管，確保國有資產(chǎn)保值增值。環(huán)衛主管部門(mén)負責行業(yè)指導、考核、管理等。

（五）建立經(jīng)費保障體系。

環(huán)衛服務(wù)經(jīng)費原則資金渠道、現有基數、撥款方式不改變。對增加作業(yè)項目、作業(yè)量和提高作業(yè)標準的企業(yè)，充分考慮其管理成本（人員、物耗、機械、管理、安全生產(chǎn)等費用）、設施設備折舊費、稅費以及合理利潤空間（以5年期貸款利率為準）等因素，遵循質(zhì)價(jià)等同原則，經(jīng)市、區環(huán)衛主管部門(mén)和市、區財政部門(mén)核定后，將增量經(jīng)費同步納入環(huán)衛服務(wù)費，由市、區財政按比例共同承擔。各城區、開(kāi)發(fā)區環(huán)衛主管部門(mén)根據中標企業(yè)的考核結果和合同約定，及時(shí)支付相關(guān)經(jīng)費。中標企業(yè)要建立環(huán)衛人員工資保障（增長(cháng)）制度，確保環(huán)衛人員待遇穩中有升。

五、實(shí)施步驟

（一）準備和制定方案階段（2018年6月15日前）。由市政府環(huán)衛行業(yè)市場(chǎng)化改革領(lǐng)導小組召開(kāi)會(huì )議，下發(fā)“撫順市城區環(huán)衛行業(yè)市場(chǎng)化改革指導意見(jiàn)”，明確任務(wù)，部署工作；各城區、開(kāi)發(fā)區根據指導意見(jiàn)，制定本地區環(huán)衛行業(yè)市場(chǎng)化改革實(shí)施方案，并經(jīng)區委常委會(huì )議通過(guò)后，報市政府環(huán)衛行業(yè)市場(chǎng)化改革領(lǐng)導小組審核批準。

（二）測繪評估和成本測算階段（2018年6月16日—2018年7月15日）。各城區、開(kāi)發(fā)區通過(guò)公開(kāi)招標或直接委托程序，確定第三方測繪機構，對轄區范圍內的市政道路及設施進(jìn)行測繪，測算環(huán)衛作業(yè)面積和居民小區作業(yè)面積，確定合作邊界；在測繪明確的作業(yè)量基礎上，開(kāi)展測算作業(yè)成本、標段劃分、攔標價(jià)測算等工作，同時(shí)開(kāi)展人員流向摸底、現有設施設備清產(chǎn)核資和評估工作，以及標段作業(yè)明細的上報審核工作。

（三）招標采購階段（2018年7月16日—2018年8 月15日）。各城區、開(kāi)發(fā)區辦理招標立項手續，完成代理機構委托、上網(wǎng)公示、開(kāi)標前答疑等工作，完成公開(kāi)招采購標工作。

（四）組織實(shí)施階段（2018年8月16日—2018年9月20日）。各城區、開(kāi)發(fā)區環(huán)衛主管部門(mén)與中標企業(yè)簽訂合同，完成項目公司注冊，協(xié)助企業(yè)進(jìn)行人員和相關(guān)業(yè)務(wù)對接工作。

六、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。成立撫順市環(huán)衛行業(yè)市場(chǎng)化改革工作領(lǐng)導小組，指導、組織、協(xié)調全市環(huán)衛行業(yè)市場(chǎng)化改革工作，督促各城區全力推進(jìn)環(huán)衛行業(yè)市場(chǎng)化的進(jìn)程。由市政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)，分管領(lǐng)導和副秘書(shū)長(cháng)任副組長(cháng)，成員單位包括市城管局、市人力資源社會(huì )保障局、市財政局、市住房城鄉建設委、市國資委、市發(fā)展改革委、市編委辦、市政府法制辦、市營(yíng)監局和各城區政府、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )。領(lǐng)導小組辦公室設在市城管局，負責日常統籌協(xié)調工作，辦公室主任由城管局主要領(lǐng)導擔任。各城區、開(kāi)發(fā)區要充分認識環(huán)衛行業(yè)市場(chǎng)化改革的重要意義，將此項工作納入區域創(chuàng )新改革工作內容，成立相應的組織機構，妥善處理各種矛盾和問(wèn)題，認真組織開(kāi)展好轄區內環(huán)衛行業(yè)市場(chǎng)化改革工作。

（二）堅持市場(chǎng)導向。堅持“公開(kāi)、公平、公正”的原則，將作業(yè)質(zhì)量作為中標企業(yè)重要的考核標準，完善市場(chǎng)競爭機制，防止惡意低價(jià)競爭，充分運用法律、經(jīng)濟、行政措施，加強監督管理，逐步建立完善我市環(huán)衛服務(wù)企業(yè)信用體系。

（三）強化履約監督。各縣區要嚴格督促中標企業(yè)高效履約，強化對日常作業(yè)的監督檢查，不斷梳理和完善合同條款的約定內容，切實(shí)通過(guò)市場(chǎng)化改革促進(jìn)我市環(huán)境衛生質(zhì)量不斷提高。

附件：撫順市城區環(huán)衛行業(yè)市場(chǎng)化改革工作任務(wù)分解表

撫順市人民政府辦公廳

2018年6月14日

附件：

撫順市城區環(huán)衛行業(yè)市場(chǎng)化改革工作任務(wù)分解表