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撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)撫順市

早期（2005 -2009年）棚改小區維修改造工程

和建立后續物業(yè)管理長(cháng)效機制實(shí)施方案的通知

撫政辦發(fā)〔2018〕93號

各縣、區人民政府，撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現將《撫順市早期（2005-2009年）棚改小區維修改造工程和建立后續物業(yè)管理長(cháng)效機制實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

撫順市人民政府辦公廳

2018年10月17日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

撫順市早期（2005 -2009年）棚改小區維修

改造工程和建立后續物業(yè)管理長(cháng)效機制實(shí)施方案

為切實(shí)做好我市早期棚改小區維修改造和后續物業(yè)管理工作，滿(mǎn)足棚改居民對美好生活的向往，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感，制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)省政府關(guān)于早期棚改小區相關(guān)工作會(huì )議精神，以保障和改善民生為宗旨，堅持以人為本，滿(mǎn)足棚改居民基本生活需求，全面啟動(dòng)我市早期棚改小區維修改造工程，進(jìn)一步提升棚改居民的生活質(zhì)量，為建設創(chuàng )新、活力、美麗、文明撫順夯實(shí)基礎。

二、基本原則

堅持“權屬明晰、自行籌資、自行改造”以及“權屬不清、政府出資、接方改造、后續接管”的原則，采取“共謀、共治、共建、共享、共評”的理念，引導早期棚改小區居民和屬地企業(yè)廣泛參與，補齊居民基本生活短板，共同完成小區配套設施和環(huán)境維修改造工程，構建棚改小區社會(huì )綜合治理新格局。

三、工作目標

緊緊圍繞省政府確定的“兩個(gè)不低于”目標和進(jìn)度要求，即維修改造后的棚改小區房屋不低于全市普通住宅小區平均水平、棚改小區物業(yè)管理水平不低于全市物業(yè)管理平均水平，計劃利用兩年的時(shí)間，集中投資修繕25個(gè)早期棚改小區，解決早期棚改小區集中維修改造的后續維養問(wèn)題，并納入到我市普通住宅小區物業(yè)管理的日常管理范疇。

四、重點(diǎn)任務(wù)和工作職責

完成早期棚改小區紅線(xiàn)內物業(yè)項目、紅線(xiàn)外“三供”等專(zhuān)業(yè)維修改造項目，做到路要平整，水要暢通，燈要明亮，綠要美觀(guān)，線(xiàn)要規整，車(chē)要有序。確保棚改小區房屋維修改造達到普通居民房屋的平均水平，具備物業(yè)接管的基礎條件。依照《遼寧省物業(yè)管理條例》，與全市早期棚改小區維修改造同步，理順和規范物業(yè)管理體制，制定和落實(shí)相關(guān)政策，逐步建立后續物業(yè)管理長(cháng)效機制。

重點(diǎn)任務(wù)一：實(shí)施早期棚改小區維修改造工程。

（一）市政府工作職責。

1. 編制維修改造工程可研和施工設計文件。邀請棚改社區和居民代表參加，在廣泛宣傳和入戶(hù)調查的基礎上，重點(diǎn)解決進(jìn)戶(hù)門(mén)、下水管線(xiàn)、下水井、黑色路面、停車(chē)場(chǎng)、步道磚、臺階、欄桿、擋土墻、路燈照明、供水管線(xiàn)、供暖管線(xiàn)、供氣管線(xiàn)、配電設施等影響居民生活的問(wèn)題，確定全市早期棚改小區維修改造工程內容，完成改造工程可行性研究報告和工程設計。（牽頭部門(mén)：市住房城鄉建設委）

2. 簽訂維修改造協(xié)議。確定市城建公司為改造后的物業(yè)接管單位和維修改造工程的實(shí)施主體。從建立物業(yè)管理長(cháng)效機制入手，按照先移交接管后維修改造的原則，市住建委代表市政府，組織各城區政府、城建公司簽訂維修改造和相關(guān)物業(yè)委托管理協(xié)議，明確各方在實(shí)施維修改造和建立物業(yè)管理長(cháng)效機制工作中各方的主體責任。（牽頭部門(mén)：市住房城鄉建設委）

3. 協(xié)調各部門(mén)配合實(shí)施改造工程。做好施工前可研報告、工程設計、造價(jià)評審、工程招標和施工管理等工作，安全有序、保質(zhì)保量、按期完成維修改造任務(wù)。（牽頭部門(mén)：市住房城鄉建設委）

4. 維修改造過(guò)程中的政策、工程、民生等方面的宣傳工作。（牽頭部門(mén)：市委宣傳部）

5. 協(xié)調、接待、督辦維修改造工程中居民、企業(yè)的信訪(fǎng)事宜。（牽頭部門(mén)：市信訪(fǎng)局）

6. 監督指導城區政府做好維修改造項目中違章建筑的拆除工作，確保后續工程順利實(shí)施。（牽頭部門(mén)：市城管局）

7. 落實(shí)維修改造工程的資金籌措和撥付管理，明確資金使用范圍、撥付原則。（牽頭部門(mén)：市財政局）

8. 落實(shí)國家發(fā)改委的專(zhuān)項配套公用設施維修改造資金和項目管理。（牽頭部門(mén)：市發(fā)展改革委）

（二）區政府工作職責。

1. 負責在轄區內做好維修改造工程的宣傳，征求早期棚改小區居民的維修改造意見(jiàn)，配合制定維修改造項目實(shí)施方案，完成前期違章建筑拆改工作。

2. 配合各相關(guān)市直部門(mén)、專(zhuān)業(yè)公司做好維修改造項目過(guò)程中的各項具體工作。

3. 負責轄區內早期棚改小區的信訪(fǎng)維穩工作，組織棚改居民按照“共同締造”要求參與維修改造和物業(yè)長(cháng)效機制的建立，發(fā)揮社會(huì )監督作用，加強維修改造工程質(zhì)量、安全監督。

（三）專(zhuān)業(yè)公司工作職責。

負責行業(yè)接管范圍的工程設計和實(shí)施，互相配合做好維修改造工作，按照“共建、共享、共治”的要求，積極參與早期棚改小區維修改造工程。

重點(diǎn)任務(wù)二：建立早期棚改小區后續物業(yè)管理長(cháng)效機制。

（一）市政府工作職責。

1. 制定早期棚改小區物業(yè)服務(wù)標準。在廣泛宣傳和動(dòng)員，充分征求棚改小區居民意見(jiàn)的基礎上，結合我市物業(yè)管理實(shí)際情況，取消早期棚改小區公用部位維修費，協(xié)調城區政府指導屬地物業(yè)公司與業(yè)主委員會(huì )或社區居委會(huì )簽訂物業(yè)服務(wù)合同，確定物業(yè)服務(wù)費收繳標準，原則不得突破每月0.3元/平方米。制定和發(fā)布早期棚改小區物業(yè)服務(wù)標準，根據早期棚改小區業(yè)主委員會(huì )成立情況及物業(yè)服務(wù)合同簽訂情況，確定相關(guān)收費標準。（牽頭部門(mén)：市住房城鄉建設委、市發(fā)展改革委）

2. 做好早期棚改小區物業(yè)服務(wù)政策、長(cháng)效機制建立等方面的宣傳工作。（牽頭部門(mén)：市委宣傳部）

3. 協(xié)調、督辦城區政府做好早期棚改小區物業(yè)長(cháng)效機制建立相關(guān)信訪(fǎng)維穩工作。（牽頭部門(mén)：市信訪(fǎng)局）

4. 制定和落實(shí)早期棚改小區物業(yè)管理長(cháng)效機制建立的相關(guān)配套政策。按照市政府相關(guān)文件規定，落實(shí)市、區兩級政府棚改小區房屋維修資金，按市財政每年每平0.5元、共232萬(wàn)元，區財政每年每平1元、共463萬(wàn)元，兩項合計695萬(wàn)元補貼作為房屋的大修資金，從2019年起列入財政預算，建立財政專(zhuān)戶(hù)存儲管理。（牽頭部門(mén)：市住房城鄉建設委、市財政局）

5. 根據市政府意見(jiàn)，開(kāi)展我市早期棚改小區的居民生活狀況和物業(yè)費承擔能力的基礎調查，結合物業(yè)服務(wù)實(shí)際需求，制定早期棚改小區內困難家庭（低保、特困、低收入家庭等）物業(yè)費補貼政策，2019年開(kāi)始實(shí)施。（牽頭部門(mén)：市住房城鄉建設委、市民政局、市財政局）

6. 指導城區政府做好早期棚改小區業(yè)主委員會(huì )的組建和物業(yè)管理委托協(xié)議簽訂工作。（牽頭部門(mén)：市住房城鄉建設委）

（二）區政府工作職責。

1. 組織街道、社區做好早期棚改小區后續物業(yè)管理長(cháng)效機制建立工作的宣傳，并在維修改造達標小區內成立業(yè)主委員會(huì )。

2. 對未能在2019年10月前成立小區業(yè)主委員會(huì )的小區，由城區政府指導早期棚改小區所在的社區委員會(huì )臨時(shí)代行業(yè)主委員會(huì )職責，與物業(yè)服務(wù)單位簽訂物業(yè)服務(wù)協(xié)議。

3. 配合各相關(guān)市直部門(mén)、專(zhuān)業(yè)公司做好早期棚改小區物業(yè)管理長(cháng)效機制建立的各項具體工作。

（三）專(zhuān)業(yè)公司工作職責。

專(zhuān)業(yè)公司按照已簽訂的協(xié)議，負責履行委托范圍內的物業(yè)服務(wù)職責，并配合市直部門(mén)、區政府做好各項具體工作。

開(kāi)展早期棚改小區維修改造工程和建立后續物業(yè)管理長(cháng)效機制中各單位的重點(diǎn)任務(wù)、工作職責、完成時(shí)限等信息詳見(jiàn)《撫順市早期棚改小區維修改造實(shí)施方案重點(diǎn)任務(wù)分解表》（附件1）。

五、實(shí)施步驟

（一）開(kāi)展早期棚改小區維修改造工程（2018年10月至2019年12月）。

2018年，計劃利用從國家財政部爭取到的補助資金2.86億元，完成早期棚改小區部分房屋陽(yáng)臺開(kāi)裂、下水維修和部分環(huán)境改造等維修改造內容，解決直接影響居民居住生活的突出問(wèn)題。

2019年，全面完成小區紅線(xiàn)內的維修改造工程，同時(shí)計劃利用后續從國家發(fā)改委申請到的專(zhuān)項配套公用設施維修改造資金（約1.9億元），組織專(zhuān)業(yè)公司結合城市公用設施改造計劃參與早期棚改小區紅線(xiàn)外維修改造工程，對小區外水、暖、氣、電、路等公用設施進(jìn)行維修改造，補齊基礎設施功能不全短板。

1. 前期組織發(fā)動(dòng)階段（2018年10月）。市住建委統一組織城區政府、專(zhuān)業(yè)公司做好基礎數據調查工作，協(xié)調城區政府、專(zhuān)業(yè)公司做好施工前可研報告、工程設計、造價(jià)評審等前期準備工作；城區政府組織街道、社區做好轄區內的早期棚改小區維修改造工程的居民調查問(wèn)卷、前期宣傳等工作。

2. 工程實(shí)施階段（2018年10月至2019年10月）。鑒于早期棚改小區維修改造工程的特殊性，為實(shí)現建管一體化目標，建立維修、養護、服務(wù)長(cháng)效機制，以政府購買(mǎi)服務(wù)方式，由2015年對棚戶(hù)區房屋本體進(jìn)行改造的國有企業(yè)——撫順市城市建設發(fā)展有限公司（原房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總公司）繼續承擔早期棚改小區物業(yè)建設改造工程和后續接管服務(wù)；供水、供熱、供氣、供電等專(zhuān)業(yè)改造項目，按照“統建、統管、統接收”的原則，“權屬清晰”的由具有相應施工資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)公司與市住建委、城區政府簽訂三方協(xié)議后進(jìn)行專(zhuān)業(yè)改造實(shí)施，并做好后續接管工作；“權屬不清”未能簽訂協(xié)議的專(zhuān)業(yè)改造項目將統一進(jìn)行公開(kāi)招投標程序進(jìn)行施工，達到相關(guān)專(zhuān)業(yè)公司接管標準后統一交由專(zhuān)業(yè)公司接管。

3. 工程驗收、審計移交階段（2019年11月至2019年12月）。實(shí)行市、區兩級驗收制度。工程竣工后，由專(zhuān)業(yè)公司按照竣工驗收程序，向區住建局提供相關(guān)資料申請初步驗收；區住建局先組織相關(guān)部門(mén)及早期棚改小區所在街道和社區、居民代表（1-2人）組成驗收組，完成工程初步竣工驗收工作后，報市級相關(guān)部門(mén)組織二次驗收。改造項目經(jīng)市級部門(mén)驗收合格后，項目單位報審計部門(mén)開(kāi)展工程審計工作，并按評審核定標準予以清算結款并做好對應移交工作。

（二）建立后續物業(yè)管理長(cháng)效機制（2018年9月至2019年12月）。

1. 前期組織發(fā)動(dòng)階段（2018年10月至2018年10月）。市住建委協(xié)調城區政府組織早期棚改小區所在的街道、社區，做好小區后續物業(yè)管理長(cháng)效機制及《遼寧省物業(yè)管理條例》的宣傳工作，讓小區居民充分了解到成立業(yè)主委員會(huì )的好處，為下一步工作的開(kāi)展做好鋪墊。

2. 制定相關(guān)政策階段（2018年11月至2018年12月）。市直相關(guān)部門(mén)，城區政府、城建公司共同完成基礎調查，互相配合，合理確定早期棚改小區的物業(yè)服務(wù)和收費標準，落實(shí)市政府早期出臺的房屋維修資金政策，早期棚改小區物業(yè)費補貼政策的制定等相關(guān)工作。

3. 建立業(yè)主委員會(huì )階段（2019年1月至2019年10月）。城區政府協(xié)調轄區內早期棚改小區所在街道、社區，組織小區居民按照《遼寧省物業(yè)管理條例》相關(guān)規定，成立業(yè)主委員會(huì )，簽訂物業(yè)服務(wù)協(xié)議，為了保證后續物業(yè)管理的連續性和可控性，在征得居民、屬地政府意見(jiàn)的基礎上，原則上由城建公司對改造達標后的集中連片的棚改小區提供物業(yè)服務(wù)，也可由轄區政府結合前期棚改小區物業(yè)管理優(yōu)秀經(jīng)驗確定管理模式，最終逐步建立政府監管、市場(chǎng)化運作、環(huán)境整潔、功能完善、服務(wù)規范、共治共享的棚改小區物業(yè)管理長(cháng)效機制。

（三）總結評估階段（2019年10月至2019年12月）。

市住建委組織城區政府，做好早期棚改小區維修改造工程、后續物業(yè)管理長(cháng)效機制建立工作的經(jīng)驗總結，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，由城區政府分享所在轄區內早期棚改小區維修改造工程、物業(yè)管理長(cháng)效機制、“共謀、共治、共建、共享、共評”理念建立的優(yōu)秀工作經(jīng)驗；城區政府、城建公司做好早期棚改小區居民對維修改造工程和物業(yè)管理長(cháng)效機制的滿(mǎn)意度調查。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，落實(shí)改造責任。

為加強領(lǐng)導，成立由市政府主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)，分管副市長(cháng)為副組長(cháng)，市直相關(guān)部門(mén)、城區政府主要負責人為成員的，早期棚改小區維修改造和建立物業(yè)管理長(cháng)效機制工作領(lǐng)導小組（附件2），明確責任分工，層層壓實(shí)責任，確保各項工作順利進(jìn)行。

（二）加大宣傳力度，提倡全民參與。

按照省政府要求，全面貫徹“共謀、共治、共建、共享、共評”的工作理念，利用多種形式，廣泛宣傳和動(dòng)員，營(yíng)造良好的輿論氛圍。吸引更多的社會(huì )力量投入到維修改造工程和物業(yè)管理機制建立過(guò)程中，讓棚改小區居民百姓理解和支持維修改造和物業(yè)管理長(cháng)效機制的建立工作，力爭使居民知曉度、參與度、滿(mǎn)意度達到“三個(gè)百分之百”目標，切實(shí)將好事辦好。

（三）精心組織施工，強化工程管理。

明確時(shí)間節點(diǎn)，進(jìn)行倒排工期，實(shí)行掛圖作戰，加大從工程前期、勘察、設計、采購、施工后竣工驗收全過(guò)程監督管理工作力度，實(shí)現保安全、保質(zhì)量、保工期目標。

（四）完善工作機制，加強監督檢查，確保取得實(shí)效。

領(lǐng)導小組定期召開(kāi)維修改造專(zhuān)題會(huì )議，掌握工程進(jìn)展情況，對于存在的問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調解決。對工作中好的做法及時(shí)宣傳報道，對工作進(jìn)展緩慢、措施不到位的，及時(shí)通報并警示督辦，對不支持工作的單位和個(gè)人要予以曝光，把早期棚改小區維修改造和物業(yè)管理機制建立工作任務(wù)的落實(shí)情況和小區居民的知曉度、參與度、滿(mǎn)意度，納入相關(guān)部門(mén)和城區政府督查考核范圍。

附件：1.撫順市早期棚改小區維修改造實(shí)施方案重點(diǎn)任務(wù)分解表

2.撫順市早期棚改小區維修改造工作領(lǐng)導小組成員名單

附件1

撫順市早期棚改小區維修改造工作領(lǐng)導小組成員名單

附件2

撫順市早期棚改小區維修改造工作

領(lǐng)導小組成員名單

組  長(cháng)：分管副市長(cháng)

副組長(cháng)：分管副秘書(shū)長(cháng)

        市住房城鄉建設委主任

組 員：市委宣傳部副部長(cháng)

       市發(fā)展改革委主任

       市民政局局長(cháng)

       市財政局局長(cháng)

       市城管局（市綜合執法局）局長(cháng)

       市信訪(fǎng)局局長(cháng)

       市住房城鄉建設委分管副主任

       新?lián)釁^區長(cháng)

       望花區區長(cháng)

       東洲區區長(cháng)

       順城區區長(cháng)

       城建公司總經(jīng)理

       供水集團總經(jīng)理

       撫順中燃總經(jīng)理

       供電公司總經(jīng)理

領(lǐng)導小組辦公室設在市住房城鄉建設委，辦公室主任由市住房城鄉建設委主任楊軍同志兼任，負責全市早期棚改小區維修改造工程、物業(yè)長(cháng)效管理機制建立的協(xié)調、指導、督查等協(xié)調工作。