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撫順市人民政府辦公廳關(guān)于

撫順市城鎮人口密集區危險化學(xué)品

生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案的通知

撫政辦發(fā)〔2018〕91號

各縣、區人民政府，撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《撫順市城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

撫順市人民政府辦公廳

2018年9月25日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

撫順市城鎮人口密集區危險

化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案

為全面貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕77號）精神，落實(shí)省政府辦公廳《遼寧省城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案》（遼政辦發(fā)〔2018〕28號）要求，平穩有序推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)大石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉型升級，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹國家、省推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的有關(guān)精神，立足我市大石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，以撫順高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區為承接園區，統籌實(shí)施全市危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，平穩有序推進(jìn)危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，確保安全生產(chǎn)、社會(huì )和諧穩定。

（二）工作目標。到2025年，我市城鎮人口密集區現有不符合安全、環(huán)保和衛生防護距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達標、搬遷進(jìn)入規范化工園區或關(guān)閉退出，企業(yè)安全和環(huán)境風(fēng)險大幅降低。

其中，中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險隱患的大型企業(yè)在2018年底前全部啟動(dòng)搬遷改造，2020年底前完成；其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)在2020年底前全部啟動(dòng)搬遷改造，2025年底前完成。

二、實(shí)施方案

按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于編制遼寧省城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案的通知》（遼政辦明電〔2017〕75號），我市開(kāi)展了危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)摸底調查，依據《撫順市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作有關(guān)事宜的通知》（撫政辦明電〔2017〕26號），我們對全市53戶(hù)危化品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行評估，確定15戶(hù)企業(yè)納入搬遷改造計劃（就地改造6戶(hù)，關(guān)閉退出8戶(hù)，異地遷建1戶(hù)）。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開(kāi)展化工園區評估論證。撫順高新區是我市化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)平臺，是此次全市危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的承接園區。按照《工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)化工園區規范發(fā)展的指導意見(jiàn)》（工信部原〔2015〕433號）和《遼寧省城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造承接化工園區評估認定辦法》要求，一是園區必須符合國家相關(guān)法律法規和標準規范要求，并確保周邊安全和衛生防護距離不受侵占擠壓，以避免企業(yè)二次搬遷。二是明確承接產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，東洲區及高新區管委會(huì )要結合化工園區發(fā)展現狀及前景規劃，明確提出承接產(chǎn)業(yè)類(lèi)型。三是采取相應措施確保搬遷改造工作的順利推進(jìn)和化工園區的規范發(fā)展。對承接的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目，要嚴格執行國家、省有關(guān)石油化工行業(yè)準入標準、安全標準和環(huán)保、衛生標準等。

責任部門(mén)：東洲區人民政府。

（二）組織實(shí)施搬遷改造。各縣（區）政府、市安全生產(chǎn)監管局、市環(huán)保局按照管理權限指導企業(yè)開(kāi)展搬遷改造工作，組織搬遷改造企業(yè)制定“一企一策”周密細致的工作方案，明確具體落實(shí)措施。嚴格執行確定的搬遷改造計劃及期限要求，加強組織協(xié)調，積極協(xié)助企業(yè)解決搬遷改造過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難，加快審批進(jìn)程，最大限度降低搬遷改造對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。

對6戶(hù)就地改造企業(yè)，督促指導企業(yè)制定技術(shù)改造措施，加快技術(shù)改造進(jìn)程，確保安全和衛生防護距離符合要求，達到預期效果。對1戶(hù)異地遷建企業(yè)，搬遷進(jìn)入高新區，協(xié)助企業(yè)對接搬遷承接地，做好兩地間溝通協(xié)調工作。對關(guān)閉退出企業(yè)，安監局不再頒發(fā)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證，環(huán)保局不再頒發(fā)排污許可證，督促企業(yè)盡快拆除關(guān)鍵設備，對轉產(chǎn)企業(yè)，相關(guān)部門(mén)要加大監管力度，防止企業(yè)恢復生產(chǎn)危險化學(xué)品。搬遷改造企業(yè)要落實(shí)好搬遷改造項目建設所需資金，提前做好企業(yè)職工思想工作。

責任部門(mén)：各縣（區）人民政府、市安全生產(chǎn)監管局、市環(huán)保局。

（三）強化搬遷改造安全環(huán)保管理。各縣（區）政府要加強項目審批、選址、安全、環(huán)保等管理措施，嚴禁搬遷改造企業(yè)在原址新建、擴建危險化學(xué)品項目。對正在實(shí)施搬遷改造的企業(yè)加大監督檢查力度，確保企業(yè)搬遷改造期間不出現安全和環(huán)保問(wèn)題，督促企業(yè)依法開(kāi)展搬遷改造項目安全和環(huán)境影響評價(jià)，嚴格審查危險化學(xué)品建設項目安全和衛生防護距離，嚴格執行建設項目安全設施和污染防治設施“三同時(shí)”（同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）制度，及時(shí)組織項目竣工驗收，確保項目建成投產(chǎn)后滿(mǎn)足安全和環(huán)保要求。依法依規向完成搬遷改造的企業(yè)核發(fā)安全生產(chǎn)許可證和排污許可證。搬遷改造企業(yè)應事先制定廢棄危險化學(xué)品、殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在市安全生產(chǎn)監管局、環(huán)保局備案。聘請具有相應資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)單位進(jìn)行拆除作業(yè)，有關(guān)部門(mén)要加大監管力度，防范拆除活動(dòng)造成人員傷亡和環(huán)境污染；指導、監督擬搬遷改造的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)加強劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品、易制毒化學(xué)品安全管理，嚴防丟失被盜。要加強騰退土地污染風(fēng)險管控和治理修復，確保騰退土地符合規劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準。

責任部門(mén)：各縣（區）人民政府。

（四）妥善化解各類(lèi)風(fēng)險問(wèn)題。要在組織實(shí)施搬遷改造前，認真做好社會(huì )穩定風(fēng)險評估，制定應急情況處置預案。要妥善解決因搬遷改造帶來(lái)的職工分流安置問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位、加強職業(yè)培訓、提供就業(yè)服務(wù)、落實(shí)扶持政策等措施，積極扶持有關(guān)失業(yè)人員再就業(yè)。要及時(shí)向公眾公開(kāi)搬遷改造項目相關(guān)信息，研究建立貫穿規劃、建設、運行全過(guò)程的風(fēng)險防控機制，形成早預見(jiàn)、早發(fā)現、早處置的風(fēng)險化解機制，對輿情熱點(diǎn)分類(lèi)甄別、妥善處理，確保社會(huì )大局穩定。

責任部門(mén)：各縣（區）人民政府、市維穩辦、市工業(yè)和信息化委、市安全生產(chǎn)監管局、市環(huán)保局、市人力資源社會(huì )保障局。

（五）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。按照《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)工業(yè)八大門(mén)類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的通知》和《遼寧省石化工業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》，充分發(fā)揮行業(yè)規劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導作用，指導搬遷改造企業(yè)運用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，實(shí)現產(chǎn)品、技術(shù)升級，鼓勵搬遷改造同兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、流程再造、組織結構調整、品牌建設等有機結合，提升企業(yè)市場(chǎng)競爭力。對產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)要實(shí)行等量或減量置換，不得借機擴大產(chǎn)能。鼓勵承接園區進(jìn)一步完善基礎設施、公用工程配套和安全環(huán)保保障設施。積極推進(jìn)智能制造，鼓勵建設數字車(chē)間、智能工廠(chǎng)和智慧化工園區，以信息化、智能化應用提高安全和環(huán)保水平。

責任部門(mén)：市工業(yè)和信息化委、各縣（區）人民政府、市直相關(guān)部門(mén)。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作由市推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作領(lǐng)導小組牽頭組織，領(lǐng)導小組各成員單位按職能分工，明確專(zhuān)人負責，按時(shí)保質(zhì)保量完成領(lǐng)導小組布置的危險化學(xué)品搬遷改造涉及本領(lǐng)域相關(guān)工作。

（二）明確主體責任。各縣（區）人民政府是《撫順市城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案》的執行主體，對本轄區危化品生產(chǎn)企業(yè)安全及環(huán)境風(fēng)險評估，搬遷改造項目實(shí)施方案的審批、組織協(xié)調、監管檢查、竣工驗收等工作負總責。市工業(yè)和信息化委、市安全生產(chǎn)監管局、市環(huán)保局要各司其職，參與各縣（區）政府評審論證工作，加強監督危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作，指導執行有關(guān)法律法規和標準規范，支持危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。

（三）落實(shí)支持政策。市直相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)作為，積極向上爭取國家、省配套政策措施。研究制定我市推進(jìn)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造支持政策、相關(guān)措施，將搬遷改造工作列入《撫順市振興實(shí)體經(jīng)濟政策》。將危化品搬遷改造項目列入大石化發(fā)展基金，支持搬遷改造企業(yè)生產(chǎn)。按國家指導意見(jiàn)，企業(yè)按政府規劃進(jìn)行搬遷改造，在搬遷改造期間發(fā)生的搬遷收入和搬遷支出，可暫不計入當期應納稅所得額，具體按企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法執行。

（四）加強督促檢查。市工業(yè)和信息化委、市安全生產(chǎn)監管局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的監督檢查，定期通報工作進(jìn)展，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗做法，對工作扎實(shí)、成效顯著(zhù)的予以表?yè)P激勵，對工作不力、進(jìn)度滯后的及時(shí)督促整改，將推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作納入市政府對各區政府的考核內容。適時(shí)委托第三方開(kāi)展中期評估，對出現的新情況、新問(wèn)題要深入調查研究，及時(shí)提出解決辦法。

附件：1.撫順市城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作領(lǐng)導小組成員名單

      2.撫順市城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造名單及進(jìn)度安排表

附件1

撫順市城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)

搬遷改造工作領(lǐng)導小組成員名單

組  長(cháng)：王金華 副市長(cháng)

副組長(cháng)：唐慶業(yè) 市政府副秘書(shū)長(cháng)

        吳維成 市工業(yè)和信息化委主任

        劉常洪 市安全生產(chǎn)監管局局長(cháng)

成 員：丁幫超 市維穩辦副主任

       余曉師 市政府金融辦副主任

       張玉亨 市發(fā)展改革委同城辦副主任

       張建英 市工業(yè)和信息化委副主任

       張  翔 市財政局副局長(cháng)

       黃北辰 市人力資源社會(huì )保障局副局長(cháng)

       于  黛 市規劃局副局長(cháng)

       周景馥 市國土資源局副局長(cháng)

       王普森 市環(huán)保局副局長(cháng)

       王育民 市安全生產(chǎn)監局副局長(cháng)

       張  杰 市國資委副主任

       朱振江 市住房城鄉建設委副主任