撫順市人民政府辦公室關(guān)于深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)加強制度和平臺建設的意見(jiàn)
撫順市人民政府辦公室關(guān)于深入
推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)加強制度和平臺建設的意見(jiàn)
撫政辦發(fā)〔2019〕5號
各縣、區人民政府，撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
為貫徹落實(shí)遼寧省人民政府辦公廳《關(guān)于深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)加強制度和平臺建設的意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)〔2018〕55號）文件精神，充分發(fā)揮政務(wù)公開(kāi)在規范政府權力運行、提升政務(wù)服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要作用，以政務(wù)公開(kāi)助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權，現就深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強制度和平臺建設有關(guān)工作提出如下意見(jiàn)。
一、深化行政決策及執行結果公開(kāi)
（一）強化政府規章公眾意見(jiàn)征集工作。各級司法行政部門(mén)要于每年9月25日前，通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、本部門(mén)網(wǎng)站等向社會(huì )公開(kāi)征集下一年度規章立法項目建議，征集時(shí)間一般不少于30日。司法行政部門(mén)應將公開(kāi)征集的立法項目建議交付相關(guān)部門(mén)研究并提出處理意見(jiàn)，對建議的采納情況，通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、本部門(mén)網(wǎng)站等渠道向社會(huì )反饋。對涉及公民、法人和其他組織切身利益的政府規章，起草部門(mén)應通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和本部門(mén)網(wǎng)站等渠道向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，征求時(shí)間一般不少于30日。規章征求意見(jiàn)稿形成后，司法行政部門(mén)應通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、本部門(mén)網(wǎng)站等渠道向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，征求時(shí)間一般不少于30日。對公眾比較集中的意見(jiàn)處理情況，通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、本部門(mén)網(wǎng)站等渠道向社會(huì )反饋。（牽頭單位：市司法局，責任單位：市政府各部門(mén)，各縣區政府）
（二）行政規范性文件公眾意見(jiàn)征集工作。除依法應當保密的外，涉及城鄉規劃、重大建設項目、公共資源交易、企業(yè)注冊登記和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全生產(chǎn)、稅收管理、征地補償、拆遷安置、保障性住房、環(huán)境保護、公共文化服務(wù)、公共法律服務(wù)、扶貧救災、食品藥品監管、城市綜合執法、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保險、社會(huì )救助、養老服務(wù)、戶(hù)籍管理、義務(wù)教育、醫療衛生、市政服務(wù)等，對群眾切身利益或對公民、法人和其他組織權利義務(wù)有重大影響的行政規范性文件，要向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。起草部門(mén)應通過(guò)同級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、本部門(mén)網(wǎng)站等渠道向社會(huì )公布文件草案及其說(shuō)明等材料，并明確提出意見(jiàn)的方式和期限，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。制定機關(guān)的辦公機構要對起草部門(mén)是否嚴格依照規定的程序起草、是否進(jìn)行評估論證、是否廣泛征求社會(huì )意見(jiàn)等進(jìn)行審核。行政規范性文件經(jīng)集體審議通過(guò)或批準后，由制定機關(guān)統一登記、統一編號、統一印發(fā)。行政規范性文件的政策解讀、公眾意見(jiàn)采納情況等信息要同步通過(guò)同級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、本部門(mén)網(wǎng)站等渠道向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布。（牽頭單位：市政府辦公室，責任單位：市政府各部門(mén)，各縣區政府）
（三）加強政策解讀工作。行政規范性文件起草部門(mén)在各級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布政策解讀信息，要采用圖表圖解、音頻視頻、動(dòng)漫動(dòng)畫(huà)等多種形式，讓公眾“聽(tīng)得懂”“信得過(guò)”，便于接受社會(huì )監督。
解讀信息頁(yè)面與相關(guān)文件頁(yè)面要互為鏈接。各級政府及部門(mén)對新出臺的政策，要利用新聞發(fā)布會(huì )、答記者問(wèn)、吹風(fēng)會(huì )等多種形式，深入解讀政策背景、重點(diǎn)任務(wù)、后續工作考慮等。各級政務(wù)公開(kāi)機構要依托政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)新媒體，圍繞本地區出臺的重大政策，協(xié)調有關(guān)部門(mén)開(kāi)展在線(xiàn)訪(fǎng)談，做好政策解讀，同時(shí)拓寬電臺、電視臺、報刊等媒體登載、刊發(fā)渠道，強化訪(fǎng)談工作力度。各級政府部門(mén)在起草文件的同時(shí)，要研究制定在線(xiàn)訪(fǎng)談方案，文件印發(fā)后，將方案報同級政務(wù)公開(kāi)機構，并安排相關(guān)負責同志接受訪(fǎng)談。（牽頭單位：市政府新聞辦，責任單位：市政府各部門(mén)，各縣區政府）
（四）加強《政府工作報告》、“重實(shí)干、強執行、抓落實(shí)”專(zhuān)項行動(dòng)執行結果信息公開(kāi)。各縣區、各部門(mén)要圍繞《政府工作報告》、“重實(shí)干、強執行、抓落實(shí)”專(zhuān)項行動(dòng)中，涉及本地區、本部門(mén)的重點(diǎn)工作，在同級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和本部門(mén)網(wǎng)站設立專(zhuān)門(mén)欄目，集中公開(kāi)執行結果信息。（牽頭單位：市營(yíng)商局，責任單位：市政府各部門(mén)，各縣區政府）
二、深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革
（一）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項“一庫管理”。編制完善全市通用的政務(wù)服務(wù)事項目錄、實(shí)施清單和辦事指南，規范事項受理條件、申請材料、中介服務(wù)、辦理流程等信息要素，實(shí)現同一事項名稱(chēng)、編碼、依據、類(lèi)型、申請材料等要素在省、市、縣三級統一，并納入全市統一的政務(wù)服務(wù)事項庫，實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項分級動(dòng)態(tài)“一庫管理”。各縣區、各部門(mén)自建政務(wù)服務(wù)類(lèi)業(yè)務(wù)信息系統要與全市統一政務(wù)服務(wù)事項庫對接，從市統一事項庫獲取事項信息對外提供服務(wù)。實(shí)現全市統一政務(wù)服務(wù)事項庫與國家政務(wù)服務(wù)平臺事項庫對接，及時(shí)上報政務(wù)服務(wù)事項數據。（牽頭單位：市營(yíng)商局，責任單位：具有政務(wù)服務(wù)職責的市政府部門(mén)，各縣區政府）
（二）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)全流程“網(wǎng)上辦”。進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項的申請、受理、審查、決定、制證、公開(kāi)、收費、咨詢(xún)等環(huán)節全流程“網(wǎng)上辦”，并在全市一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺統一流轉，到2019年底前，市縣級政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”率不低于70%。同時(shí)，聚焦企業(yè)注冊、投資項目審批、工程建設項目審批、不動(dòng)產(chǎn)登記等重點(diǎn)領(lǐng)域，涉及多地區、多部門(mén)協(xié)同辦理的事項，以及用水報裝、用電報裝、用氣報裝、獲得信貸等具體環(huán)節，積極推進(jìn)聯(lián)合踏勘、視頻勘驗、網(wǎng)上審圖、多圖聯(lián)審、容缺受理、聯(lián)審聯(lián)辦，通過(guò)壓縮辦理環(huán)節、精簡(jiǎn)辦事材料、縮短辦理時(shí)限，形成適應于“一網(wǎng)通辦”的規范化辦事流程。（牽頭單位：市營(yíng)商局，責任單位：具有政務(wù)服務(wù)職責的市政府部門(mén)，各縣區政府）
（三）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合。除法律法規有特殊規定的外，政務(wù)服務(wù)事項應全部進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)現企業(yè)和群眾必須到現場(chǎng)辦理的事項“只進(jìn)一扇門(mén)”。依托全市一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，做到線(xiàn)上線(xiàn)下一套服務(wù)標準、一個(gè)辦理平臺。圍繞辦理“一件事情”，梳理涉及多個(gè)部門(mén)、需要企業(yè)和群眾多次跑、多頭跑的各類(lèi)事項，制定“一件事情”清單。積極利用第三方平臺，開(kāi)展證照寄送、在線(xiàn)支付等服務(wù)。加強鄉鎮（街道）便民服務(wù)中心、村莊（社區）服務(wù)站點(diǎn)建設，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動(dòng)終端的政務(wù)服務(wù)入口向基層延伸，提高基層響應群眾訴求和為民服務(wù)的能力。到2019年底前，企業(yè)和群眾到政府辦事所提供的材料減少60%以上，市、縣各級100個(gè)高頻事項實(shí)現“最多跑一次”。（牽頭單位：市營(yíng)商局，責任單位：具有政務(wù)服務(wù)職責的市政府部門(mén)，各縣區政府）
三、深入推進(jìn)政務(wù)信息資源交換共享
（一）統一網(wǎng)絡(luò )支撐，推動(dòng)身份認證、電子印章、電子證照等政務(wù)服務(wù)公共支撐一體化。進(jìn)一步拓展電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋范圍，實(shí)現市、縣、鄉、村電子政務(wù)外網(wǎng)全覆蓋，建成“橫向到邊、縱向到底”的全市電子政務(wù)外網(wǎng)“一張網(wǎng)”。各縣區、各部門(mén)按照統一規范要求，將本地區、本部門(mén)非涉密網(wǎng)絡(luò )向全市電子政務(wù)外網(wǎng)統一體系遷移整合。同時(shí)，按照國家統一標準，推進(jìn)全市統一身份認證、電子印章、電子證照等服務(wù)，實(shí)現權威、規范、可信的電子印章、電子證照服務(wù)，實(shí)現全市政務(wù)服務(wù)“一次認證、全網(wǎng)通辦”。（牽頭單位：市營(yíng)商局、市大數據中心，責任單位：市政府各部門(mén)，各縣區政府）
（二）加快全市政務(wù)信息資源共享交換體系建設。盡快完成市級政務(wù)信息資源共享交換平臺建設，各部門(mén)業(yè)務(wù)系統按統一規范接入政務(wù)信息資源共享交換平臺，并與省政務(wù)信息資源共享交換平臺對接，實(shí)現政務(wù)服務(wù)數據國家、省、市三級互聯(lián)互通，滿(mǎn)足政務(wù)服務(wù)數據共享交換需求。積極開(kāi)展政務(wù)信息資源共享交換，落實(shí)數據提供方責任，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)提供、誰(shuí)負責”原則，保障數據供給，提高數據質(zhì)量。加快人口、法人、自然資源和空間地理、社會(huì )信用及電子證照等基礎信息庫建設，對接融合第三方社會(huì )數據，進(jìn)一步豐富公共數據信息庫，實(shí)現數據服務(wù)的統一管理、調度和監控。積極運用云計算、大數據、人工智能等新技術(shù)，開(kāi)展全市政務(wù)服務(wù)態(tài)勢分析，提供政務(wù)大數據服務(wù)。（牽頭單位：市營(yíng)商局、市大數據應用中心，責任單位：市政府各部門(mén)，各市政府）
四、積極推進(jìn)監管信息的整合歸集和依法公開(kāi)
（一）全面梳理公開(kāi)監管事項目錄清單。在權力清單基礎上，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，全面梳理形成本地區、本部門(mén)監管事項目錄清單，明確監管事項、責任主體、監管形式、監管措施、監管標準、監管流程等，通過(guò)全市一體化市場(chǎng)監管平臺分類(lèi)公示，并與政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站對接。（牽頭單位：市營(yíng)商局，配合單位：市市場(chǎng)監管局，責任單位：具有市場(chǎng)監管職責的市政府部門(mén)，各縣區政府）
（二）加快建設一體化“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統。按照國家“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建設的總體要求，充分運用大數據、云計算、人工智能等新技術(shù)手段，建設全市一體化市場(chǎng)監管平臺，與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統和全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺對接，拓展各部門(mén)個(gè)性化監管子系統，整合市場(chǎng)主體、監管部門(mén)、社會(huì )公眾于一個(gè)平臺，實(shí)現監管事項“應上盡上”、監管信息全流程記錄、監管業(yè)務(wù)跨領(lǐng)域協(xié)同、監管責任全過(guò)程追溯，做到監管工作可視、可控、可監、可追，實(shí)現對監管的監管。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局、市營(yíng)商局，責任單位：具有市場(chǎng)監管職責的市政府部門(mén)，各縣區政府）
（三）全面落實(shí)監管信息資源整合歸集責任。在全面梳理各類(lèi)監管信息資源的基礎上，強化數據分析、投訴舉報、評價(jià)考核等功能，實(shí)現監管信息大數據的統一匯聚、集中公開(kāi)、無(wú)障礙共享。編制全市統一的監管信息整合歸集業(yè)務(wù)標準、數據標準，實(shí)現標準化傳遞和公開(kāi)。各級監管部門(mén)根據監管事項目錄清單，匯總公開(kāi)監管信息資源目錄，并嵌入監管平臺，實(shí)現監管信息的標準化、自動(dòng)化抓取、歸集、共享和公開(kāi)、利用。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局、市營(yíng)商局，責任單位：具有市場(chǎng)監管職責的市政府部門(mén)，各縣區政府）
五、依托政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站打造“政務(wù)一網(wǎng)通”
（一）整合各類(lèi)專(zhuān)業(yè)平臺前端入口。各級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站要以打造更加全面的政務(wù)公開(kāi)平臺、更加權威的政策發(fā)布解讀和輿論引導平臺、更加及時(shí)的回應關(guān)切和便民服務(wù)平臺為目標，整合本地區政務(wù)服務(wù)平臺、公共資源交易平臺、8890便民服務(wù)平臺、民心網(wǎng)等專(zhuān)業(yè)平臺前端入口，推動(dòng)各專(zhuān)業(yè)平臺間的統一身份認證系統，為公眾提供一站式網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)、投訴舉報、政策咨詢(xún)等服務(wù)。（牽頭單位：市營(yíng)商局、市大數據應用中心，責任單位：市發(fā)展改革委、市公共資源交易中心，各縣區政府）
（二）推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設。依托市政府網(wǎng)站群建設市政府網(wǎng)站集約化平臺。凡納入全國政府網(wǎng)站管理系統的政府網(wǎng)站，都要納入本級政府網(wǎng)站集約化平臺統一管理和運行，縣級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站納入本市政府網(wǎng)站集約化平臺。集約化平臺應向平臺上的政府網(wǎng)站提供站點(diǎn)管理、欄目管理、資源管理、權限管理、內容發(fā)布、互動(dòng)交流、用戶(hù)注冊、站內搜索、投訴舉報、評價(jià)監管、個(gè)性定制、內容推送、運維監控、統計分析、安全防護等功能支撐。省市平臺要做好對接，實(shí)現跨地區、跨層級政府網(wǎng)站信息交換共享。（牽頭單位：市政府辦公室、市大數據應用中心，責任單位：市政府各部門(mén)，各縣區政府）
六、平臺建設保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各縣區政府、有關(guān)部門(mén)要深刻認識加強制度和平臺建設的重要意義，要建立健全工作機制，制定工作方案，分解任務(wù)，明確責任，認真抓好工作落實(shí)。
（二）加強協(xié)調配合。各有關(guān)部門(mén)加強溝通和協(xié)調，認真解決工作中問(wèn)題，積極推進(jìn)制度和平臺建設工作。
（三）加強資金保障。各級財政部門(mén)要做好資金保障工作，確保我市政務(wù)服務(wù)平臺建設取得實(shí)效。
撫順市人民政府辦公室
2019年1月30日
（此件公開(kāi)發(fā)布）