撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市特種設備安全隱患專(zhuān)項整治工作方案的通知
撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市
特種設備安全隱患專(zhuān)項整治工作方案的通知
撫政辦發(fā)〔2019〕8號
各縣、區人民政府，撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現將《撫順市特種設備安全隱患專(zhuān)項整治工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
撫順市人民政府辦公室
2019年2月26日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
撫順市特種設備安全隱患專(zhuān)項整治工作方案
為貫徹落實(shí)《中共遼寧省委辦公室 遼寧省人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步強化落實(shí)安全生產(chǎn)監管責任的意見(jiàn)><關(guān)于進(jìn)一步強化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的意見(jiàn)>》（遼委辦發(fā)〔2018〕108號）精神，做好特種設備安全監管工作，市政府決定，從現在起至2019年12月底在全市開(kāi)展特種設備安全隱患專(zhuān)項整治，特制定本工作方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，強化紅線(xiàn)意識、風(fēng)險意識和責任擔當，遵循“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責”要求，依法加強特種設備安全監管，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、工作目標
通過(guò)開(kāi)展特種設備安全隱患專(zhuān)項整治，貫徹落實(shí)特種設備安全法律法規規章、標準和安全技術(shù)規范，進(jìn)一步壓實(shí)特種設備安全企業(yè)主體責任，落實(shí)縣（區）政府對轄區內特種設備安全管理責任，行業(yè)主管部門(mén)行業(yè)管理責任，市場(chǎng)監管部門(mén)專(zhuān)業(yè)安全監管責任。切實(shí)解決隱患排查不全面、不深入、不系統、治理不徹底及屢查屢犯的問(wèn)題，著(zhù)力構建特種設備風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，全力保障特種設備安全運行，確保2019年全年及兩節、兩會(huì )、暑期、汛期、國慶等重點(diǎn)時(shí)段特種設備安全形勢持續穩定。
三、整治范圍、重點(diǎn)及內容
（一）整治范圍
全市鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂(lè )設施、場(chǎng)（廠(chǎng)）內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛等特種設備所有使用單位。
（二）整治重點(diǎn)
在全面整治的基礎上，重點(diǎn)整治盛裝危險化學(xué)品的高風(fēng)險特種設備；學(xué)校、幼兒園以及醫院、車(chē)站、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、公園、旅游景區等公眾聚集場(chǎng)所的特種設備；冶金、化工、油氣輸送等重點(diǎn)行業(yè)和涉氨制冷、氣瓶充裝等重點(diǎn)單位使用的特種設備；特種設備事故高發(fā)的起重機械、叉車(chē)等特種設備。
（三）整治內容
1. 縣（區）政府落實(shí)特種設備安全管理責任情況，行業(yè)主管部門(mén)落實(shí)行業(yè)管理責任情況，市場(chǎng)監管部門(mén)落實(shí)特種設備安全監管責任情況。
2. 企業(yè)落實(shí)安全主體責任情況。
（1）安全管理方面：是否建立特種設備安全管理制度并有效運行；是否按規定配備特種設備安全管理機構或專(zhuān)兼職人員；是否建立特種設備安全技術(shù)檔案；是否制定特種設備事故應急預案并按時(shí)演練；是否建立特種設備安全隱患排查治理制度并有效運行。
（2）設備管理方面：是否采購、使用取得許可生產(chǎn)并經(jīng)檢驗合格的特種設備，是否使用國家明令淘汰和已經(jīng)報廢的特種設備；在用特種設備是否已經(jīng)辦理使用登記，并在定期檢驗合格有效期內；在用特種設備是否規范設置安全標識；在用特種設備是否進(jìn)行經(jīng)常性維護保養和定期自行檢查，記錄是否完整；停用、報廢設備是否按規定辦理有關(guān)手續；特種設備動(dòng)態(tài)信息監管系統數據是否準確，是否及時(shí)更新；特種設備的安裝、改造、修理、充裝單位是否具備相應資質(zhì)。
（3）人員管理方面：特種設備安全管理人員、作業(yè)人員是否持證上崗；特種設備安全作業(yè)人員是否按照有關(guān)安全技術(shù)規范要求操作特種設備；特種設備作業(yè)現場(chǎng)是否采取有效安全防護措施；是否對特種設備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員進(jìn)行必要的安全教育和技能培訓；特種設備安全管理人員、作業(yè)人員是否熟悉應急預案并具備應急處置能力。
四、方法步驟
專(zhuān)項整治從即日起至2019年12月底結束，分四個(gè)階段。
（一）動(dòng)員部署階段（2019年3月1日前）
市政府成立全市特種設備安全隱患專(zhuān)項整治領(lǐng)導小組，印發(fā)工作方案，召開(kāi)會(huì )議專(zhuān)題部署。各縣（區）政府要按照市政府統一部署，結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確重點(diǎn)內容、工作要求，落實(shí)責任、細化措施。在轄區內動(dòng)員部署開(kāi)展工作，組織企業(yè)開(kāi)展自查自糾工作及簽訂《特種設備使用單位落實(shí)安全主體責任承諾書(shū)》。有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、各級市場(chǎng)監管部門(mén)要層層動(dòng)員部署，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。
（二）排查整治階段（2019年8月31日前）
1. 企業(yè)自查自改。2019年4月30日前，特種設備使用單位對照《特種設備使用單位責任清單》制定自查計劃，全面進(jìn)行自查或委托第三方專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行排查，對查出問(wèn)題列出清單，建立《特種設備使用單位安全隱患專(zhuān)項整治臺賬》，落實(shí)整改責任，逐一整改銷(xiāo)號，整改要做到責任、措施、資金、時(shí)限和預案“五落實(shí)”。到期未完成整改、無(wú)法保證安全時(shí)，應立即依法停止使用相關(guān)設備，并及時(shí)報告地方政府和監管部門(mén)。特種設備使用單位要公開(kāi)隱患臺賬和整改落實(shí)情況，并承諾全面落實(shí)特種設備安全主體責任，隱患臺賬和《特種設備使用單位落實(shí)安全主體責任承諾書(shū)》經(jīng)企業(yè)負責人簽字后上報縣（區）市場(chǎng)監管部門(mén)存檔。
2. 部門(mén)監督檢查。2019年8月31日前，各縣（區）政府，有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，市場(chǎng)監管部門(mén)和特種設備檢驗檢測機構要建立聯(lián)動(dòng)機制，通過(guò)日常監督檢查、專(zhuān)項監督檢查、隨機抽查等方式，對特種設備使用單位自查自改情況進(jìn)行監督檢查，確保專(zhuān)項整治無(wú)死角、全覆蓋，全力消除事故隱患，并建立長(cháng)效機制。
兩節、兩會(huì )、暑期、汛期、國慶等重點(diǎn)時(shí)段，各縣（區）政府有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、市場(chǎng)監管部門(mén)要針對重點(diǎn)設備，加大監督檢查力度，確保不發(fā)生重、特大特種設備安全事故和重大影響事件。
3. 依法查處懲戒。2019年8月31日前，對拒不開(kāi)展隱患排查治理的使用單位要嚴格執法，依法查處；嚴重違法行為，要掛牌督辦，依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。集中曝光一批嚴重違法違規行為和典型案例，按照規定查封停用一批存在嚴重事故隱患的設備，公布一批實(shí)施聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理企業(yè)。
（三）督導檢查階段（2019年10月31日前）
1. 縣區“回頭看”。2019年9月30日前，各縣（區）政府、行業(yè)主管部門(mén)、市場(chǎng)監管部門(mén)要開(kāi)展“回頭看”檢查，重點(diǎn)檢查使用單位自查自改是否全覆蓋，安全隱患是否得到全面整治，違法行為是否得到依法嚴肅查處，工作責任是否得到有效落實(shí)。
2. 領(lǐng)導小組督查制度。2019年10月31日前，市特種設備安全隱患專(zhuān)項整治領(lǐng)導小組定期組織督查組進(jìn)行督查，對各縣（區）政府、行業(yè)主管部門(mén)、市場(chǎng)監督部門(mén)落實(shí)專(zhuān)項整治情況開(kāi)展明察暗訪(fǎng)，檢驗專(zhuān)項整治效果。對專(zhuān)項整治不嚴不實(shí)、虛假整治、表面整治問(wèn)題，按規定進(jìn)行嚴肅處理。
（四）鞏固深化階段（2019年12月31日前）
各級政府要全面總結專(zhuān)項整治工作取得的成績(jì)與不足，組織市場(chǎng)監管部門(mén)、有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、企業(yè)和專(zhuān)家學(xué)者，分析研判專(zhuān)項整治中發(fā)現的問(wèn)題，鞏固深化全市特種設備安全隱患專(zhuān)項整治成果，構建特種設備風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，提升全市特種設備安全監管整體水平。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。市政府成立全市特種設備安全隱患專(zhuān)項整治領(lǐng)導小組，市委常委、副市長(cháng)程國慧任組長(cháng)，市政府副秘書(shū)長(cháng)王學(xué)智、市市場(chǎng)監管局局長(cháng)柴凱任副組長(cháng)，市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市文化旅游和廣電局、市衛生健康委、市應急局、市國資委、市市場(chǎng)監管局、市檢驗檢測認證中心等部門(mén)分管領(lǐng)導為成員，領(lǐng)導小組辦公室設在市市場(chǎng)監管局。各縣（區）政府要建立相應工作機制，統一領(lǐng)導和協(xié)調專(zhuān)項整治工作。
（二）明確責任分工。縣（區）政府要負總責，做好組織協(xié)調；各縣（區）政府要按照屬地管理和分工協(xié)作原則，將任務(wù)分解到具體單位和部門(mén)，落實(shí)到具體崗位和個(gè)人，層層壓實(shí)責任。行業(yè)主管部門(mén)要履行行業(yè)管理責任，督促本行業(yè)抓好貫徹落實(shí)；市場(chǎng)監管部門(mén)要履行專(zhuān)業(yè)監管責任，發(fā)揮主力軍作用，落實(shí)網(wǎng)格化監管要求；檢驗檢測機構要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，為專(zhuān)項整治提供技術(shù)支撐。各相關(guān)部門(mén)要通力協(xié)作，依法依規開(kāi)展專(zhuān)項整治。
（三）強化措施落實(shí)。特種設備使用單位要履行安全主體責任，摒棄麻痹?xún)e幸心理，切實(shí)對照法律法規、標準和安全技術(shù)規范開(kāi)展隱患排查治理工作，要排查到位、治理到位、培訓到位，切實(shí)消除特種設備事故隱患。各縣（區）政府、行業(yè)主管部門(mén)、市場(chǎng)監督部門(mén)要將此次專(zhuān)項整治貫穿全年安全生產(chǎn)工作始終，依法履職盡責，創(chuàng )新整治措施，加強統籌協(xié)調，強化績(jì)效考核，務(wù)求專(zhuān)項整治取得實(shí)效。
（四）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各縣（區）政府、行業(yè)主管部門(mén)、市場(chǎng)監督部門(mén)要采取各種有效措施，通過(guò)各種形式開(kāi)展特種設備安全使用的宣傳教育，普及法律法規規章和安全常識。要積極利用各類(lèi)媒介，宣傳特種設備安全事故教訓，曝光違法違規使用特種設備行為，引導社會(huì )加強輿論監督，暢通舉報投訴渠道，形成全民關(guān)注參與特種設備事故防治的濃厚氛圍。
（五）加強信息報送。各縣（區）政府要加強數據統計和信息報送，客觀(guān)實(shí)際反映專(zhuān)項整治進(jìn)展情況。