撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市推進(jìn)運輸結構調整工作實(shí)施方案的通知
撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市推進(jìn)
運輸結構調整工作實(shí)施方案的通知
撫政辦發(fā)〔2019〕29號
各縣、區人民政府,撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),市政府各部門(mén)、各直屬單位:
《撫順市推進(jìn)運輸結構調整工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,現印發(fā)給你們,請認真組織實(shí)施。
撫順市人民政府辦公室
2019年7月1日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
撫順市推進(jìn)運輸結構調整工作實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)運輸結構調整三年行動(dòng)計劃(2018—2020年)的通知》(國辦發(fā)〔2018〕 91號)、交通運輸部等9部委《關(guān)于印發(fā)京津冀及周邊地區運輸結構調整示范區建設實(shí)施方案(2018—2020年)的通知》和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省推進(jìn)運輸結構調整三年行動(dòng)計劃(2018—2020年)的通知》(遼政辦發(fā)〔2019〕 6號)精神,切實(shí)打贏(yíng)藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰,提高綜合交通運輸效率,結合我市實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神,牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,按照高質(zhì)量發(fā)展要求,標本兼治、綜合施策,政策引導、市場(chǎng)驅動(dòng),重點(diǎn)突破、系統推進(jìn),以深化交通運輸供給側結構性改革為主線(xiàn),以推進(jìn)大宗貨物運輸“公轉鐵”為主攻方向,不斷完善綜合運輸網(wǎng)絡(luò ),切實(shí)提高運輸組織水平,減少大宗貨物公路貨運量,增加鐵路貨運量,加快建設現代綜合交通運輸體系,為全面打贏(yíng)藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰,更好服務(wù)“美麗撫順”建設提供有力支持。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)加快提升鐵路運能,大力推動(dòng)“公轉鐵”。
1.著(zhù)力提升干線(xiàn)鐵路運能。加快實(shí)施《撫順市交通運輸發(fā)展“十三五”規劃》,推進(jìn)沈陽(yáng)至白河客運專(zhuān)線(xiàn)項目前期工作和城市鐵路道口平改立工作,提升路網(wǎng)運輸能力。(市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市住建局牽頭,市財政局、市自然資源局等有關(guān)單位配合,各縣區政府負責落實(shí)。以下均需各縣區政府落實(shí),不再列出)
2.加快鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設。到2020年,全市大宗貨物年貨運量150萬(wàn)噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區,原則上全部修建鐵路專(zhuān)用線(xiàn);具有鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的大型工礦企業(yè)和新建物流園區,大宗貨物鐵路運輸比例于2019年達到70%以上,2020年達到 80%以上。(市交通運輸局牽頭,市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局等有關(guān)單位配合)
(二)強化公路貨運治理,推動(dòng)行業(yè)轉型升級。
1.治理公路貨運超限超載。嚴格落實(shí)超限超載聯(lián)合執法常態(tài)化、制度化,強化貨物裝載源頭聯(lián)合執法、路面聯(lián)合執法和非現場(chǎng)監管執法,依法嚴厲打擊貨運車(chē)輛非法改裝、非法裝載和違法超限超載行為。加強科技治超與信用治超,大力推行公路治超“黑名單”制度和“一超四罰”制度,對嚴重違法超限超載運輸行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。進(jìn)一步優(yōu)化干線(xiàn)普通公路超限檢測站點(diǎn)布局,適度增加固定檢測站數量。加快推進(jìn)實(shí)施農村公路限寬限高保護設施建設。(市交通運輸局、市公安局牽頭,市工信局、市市場(chǎng)監管局等有關(guān)單位配合)
2.大力推進(jìn)貨運車(chē)型標準化。鞏固車(chē)輛運輸車(chē)治理工作成果,穩步開(kāi)展危險貨物運輸罐車(chē)、超長(cháng)平板半掛車(chē)、超長(cháng)集裝箱半掛車(chē)治理工作。開(kāi)展既有營(yíng)運車(chē)輛排查,建立不合規車(chē)輛數據庫。制定車(chē)輛退出計劃,強化執法監管,引導督促企業(yè)加快國三及以下排放標準營(yíng)運柴油貨車(chē)淘汰更新,促進(jìn)標準化車(chē)型更新替代。(市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市工信局、市公安局、市市場(chǎng)監管局等有關(guān)單位配合)
3.加快道路貨運集約高效發(fā)展。支持引導道路貨運企業(yè)創(chuàng )新運輸組織方式,推廣網(wǎng)絡(luò )化、聯(lián)盟化、干支銜接等甩掛運輸模式發(fā)展。深入推進(jìn)無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)工作,加強運行監測,鼓勵創(chuàng )新運營(yíng)管理模式,積極培育無(wú)車(chē)承運人品牌企業(yè),促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+貨運物流”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。支持大型道路貨運企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶,通過(guò)兼并重組、收購控股、加盟連鎖等方式,加快向現代物流企業(yè)轉型升級。(市交通運輸局牽頭,各有關(guān)單位配合)
(三)加快多式聯(lián)運發(fā)展,暢通物流組織體系。
1.加快聯(lián)運樞紐建設和裝備升級。大力推廣集裝化運輸,支持企業(yè)加快多式聯(lián)運運載單元、快速轉運設備、專(zhuān)用載運機具等升級改造,提升接駁、轉運效率。加強集裝箱配套技術(shù)標準研究,促進(jìn)集裝化、廂式化、標準化裝備應用。(市交通運輸局、市發(fā)展改革委牽頭,市郵政管理局等有關(guān)單位配合)
2.深入實(shí)施多式聯(lián)運示范工程。積極培育多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng) 人,支持有實(shí)力的運輸企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人轉變。鼓勵骨 干龍頭企業(yè)在多式聯(lián)運單證統一、數據信息交換共享等方面 先行先試,充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。(市交通運輸局、市發(fā)展改革委牽頭,市郵政管理局等有關(guān)單位配合)
(四)促進(jìn)城市綠色配送,提升綠色發(fā)展水平。
1.建設綠色貨運配送體系。整合存量、優(yōu)化增量,加快構建一級物流分撥、二級共同配送、三級末端公共取送的三級城市配送網(wǎng)絡(luò )布局。加強干支銜接型物流園區(貨運樞紐)和城市配送網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)及配送車(chē)輛停靠裝卸配套設施建設,完善城市配送基礎設施。創(chuàng )新推廣集約化運輸組織模式,促進(jìn)城市配送企業(yè)從“多、散、弱”向“專(zhuān)、精、強”轉型。(市交通運輸局、市商務(wù)局、市公安局牽頭,市發(fā)改委、市自然資源局、市郵政管理局等有關(guān)單位配合)
2.提高城市配送綠色保障。推廣托盤(pán)等標準化器具的循環(huán)利用,鼓勵使用環(huán)保循環(huán)包裝材料。加快新能源和清潔能源車(chē)輛推廣應用,優(yōu)化城市配送車(chē)輛結構,制定營(yíng)運柴油貨車(chē)和燃氣車(chē)輛淘汰更新目標及實(shí)施計劃,推廣使用達到國六排放標準的燃氣車(chē)輛。將加氣站、充電站、公共充電樁建設納入城市基礎設施規劃建設范圍,加大用地、資金等支持力度。制定出臺新能源城市配送車(chē)輛便利通行政策,改善車(chē)輛通行條件。構建全市機動(dòng)車(chē)超標排放信息數據庫,可追溯生產(chǎn)進(jìn)口企業(yè)、注冊登記地、排放檢驗機構、維修單位、運輸企業(yè)等。(市交通運輸局、市商務(wù)局、市工信局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源局、市郵政管理局等有關(guān)單位配合)
3.推進(jìn)城市生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運。鼓勵鐵路運輸企業(yè)加強與連鎖超市、第三方物流企業(yè)、零擔干線(xiàn)運輸企業(yè)等合作,引導城市生產(chǎn)生活物資、商品汽車(chē)等中長(cháng)距離公路運輸有序向鐵路轉移。(市商務(wù)局牽頭,市交通運輸局等有關(guān)單位配合)
(五)加快信息資源整合,促進(jìn)數據要素流通。
1.加強公共信息交換共享。加強跨行業(yè)、跨區域等信息資源整合,引導多方信息平臺集聚化發(fā)展,提高信息資源利用效率。建立信息共享、交換機制,實(shí)現政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。(市交通運輸局牽頭,市發(fā)改委、市市場(chǎng)監管局、市郵政管理局等有關(guān)單位配合)
2.加強信息報送和監測分析。完善運輸結構調整指標體系,全面反映運輸結構調整成果。研究探索相關(guān)分析方法,加強貨物運輸“公轉鐵”運行動(dòng)態(tài)、多式聯(lián)運發(fā)展狀態(tài)、新能源車(chē)輛推廣應用等信息運行監測。及時(shí)、準確完成各項指標填報,不斷提高運輸結構調整工作質(zhì)量。(市交通運輸局牽頭,市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市郵政管理局等有關(guān)單位配合)
三、保障措施
(一)加大政策保障力度。
1.加大資金等政策支持力度。積極爭取國家車(chē)購稅、中央基建投資、燃油稅返還等資金支持,對公路集疏運、多式聯(lián)運樞紐(物流園區)等基礎設施建設給予支持。嚴格執行國家對老舊車(chē)輛淘汰、新能源車(chē)推廣應用等經(jīng)濟補償政策規定。鼓勵對運輸結構調整工作成效顯著(zhù)的工礦企業(yè),在分解錯峰生產(chǎn)任務(wù)時(shí)適當減少限產(chǎn)比例。(市交通運輸局、市財政局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市工信局等有關(guān)單位配合)
2.積極落實(shí)用地支持政策。加大鐵路專(zhuān)用線(xiàn)用地支持力度,將列入國家運輸結構調整行動(dòng)計劃的鐵路專(zhuān)用線(xiàn)項目(不含物流園區),納入占用永久基本農田的重大建設項目用地預審受理范圍,按照相關(guān)規定辦理用地手續。在國土空間規劃指導下組織編制物流園區和工礦企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設方案,保障用地指標。對急需開(kāi)工的國家重點(diǎn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)控制性工程,按照相關(guān)規定向自然資源部申請辦理先行用地手續。(市自然資源局、市交通運輸局牽頭,各有關(guān)單位配合)
(二)加大督導考核力度。
1.加強組織領(lǐng)導。要進(jìn)一步提高政治站位,強化責任擔當,緊密結合當地產(chǎn)業(yè)結構、能源結構和用地結構,加快組織制定本地區運輸結構調整工作實(shí)施方案,實(shí)行“一縣一策、一區一策、一企一策”,細化分解目標任務(wù), 制定責任清單、推進(jìn)線(xiàn)路和時(shí)間節點(diǎn),科學(xué)安排工作進(jìn)度,確保按時(shí)保質(zhì)完成各項任務(wù)。(市交通運輸局、市發(fā)展改革委牽頭,各有關(guān)單位配合)
2.強化督導考評。全面落實(shí)各縣區政府運輸結構調整的主體責任,加強對轄區內重點(diǎn)企業(yè)的督導考評,并將結果向社會(huì )公布。要建立健全運輸結構調整工作的動(dòng)態(tài)評估機制,對運輸結構調整工作推進(jìn)落實(shí)不力、實(shí)施效果較差的部門(mén)和企業(yè),要及時(shí)督促整改,確保各項任務(wù)舉措落實(shí)到位。(市交通運輸局、市發(fā)展改革委牽頭,各有關(guān)單位配合)
(三)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。
1.保障行業(yè)健康穩定發(fā)展。加強部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng),堅持疏堵結合,強化貨運市場(chǎng)和重點(diǎn)企業(yè)監測。及時(shí)掌握行業(yè)動(dòng)態(tài),切實(shí)做好運輸結構調整推進(jìn)過(guò)程中的風(fēng)險識別和矛盾化解。加大政策支持力度,完善從業(yè)人員社會(huì )保障、職業(yè)培訓等服務(wù)。積極培育拓展新興市場(chǎng),推動(dòng)行業(yè)創(chuàng )新穩定發(fā)展和轉型升級。(市交通運輸局牽頭,各有關(guān)單位配合)
2.做好政策宣傳和輿論引導。認真做好運輸結構調整工作的輿論引導,充分運用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò )等平臺,做好典型宣傳、深度報道,及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。合理引導市場(chǎng)預期,積極爭取各方理解和支持,營(yíng)造良好的輿論環(huán)境,切實(shí)維護社會(huì )和諧穩定大局。(市交通運輸局、市發(fā)展改革委牽頭,各有關(guān)單位配合)
附件:重點(diǎn)任務(wù)分工方案