撫順市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)源節流增收節支工作的實(shí)施意見(jiàn)
撫順市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)源節流
增收節支工作的實(shí)施意見(jiàn)
撫政辦發(fā)〔2019〕35號
各縣、區人民政府,撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),市政府各部門(mén)、各直屬單位:
為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“黨和政府帶頭過(guò)緊日子,目的是為老百姓過(guò)好日子”的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于過(guò)“緊日子”以及堅持厲行節約總體要求,經(jīng)市政府同意,現就進(jìn)一步做好開(kāi)源節流、增收節支工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、強化征收監管,努力做到應收盡收
(一)積極構建協(xié)稅護稅工作體系,加強財稅部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng),對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)稅源進(jìn)行跟蹤監控分析,堅決防止“跑冒滴漏”。各縣區、市直各部門(mén)(單位)要積極配合稅務(wù)部門(mén)加強稅收監管,建立信息資源共享機制,支持稅務(wù)部門(mén)對欠稅企業(yè)進(jìn)行清欠。
稅收收入(含教育費附加)完成64億元。
責任部門(mén):稅務(wù)局、財政局、工信委、各縣區政府
(二)加強非稅收入管理,加大力度清繳欠費,特別是要確保土地出讓金、基礎設施配套費等及時(shí)足額上繳,杜絕違規免繳、緩繳、減繳行政性事業(yè)性收費和政府性基金。
非稅收入(不含教育費附加、基金)完成16億元。
責任部門(mén):各執收單位;配合部門(mén):財政局、各縣區政府
土地出讓金收益完成16億元。
責任部門(mén):自然資源局(11億元)、生態(tài)加公司(5億元);配合部門(mén):各縣區政府
基礎設施配套費完成1.8億元。
責任部門(mén):財政發(fā)展服務(wù)中心(執收)、住建局(信息提供)、財政局(協(xié)調監督);配合部門(mén):各縣區政府,
(三)強化國有資本收益收繳,增加我市國有資本收益。加大統籌調控力度,增加調入一般公共預算比重。
國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入完成4億元。其中調入一般公共預算1.5億元。
責任部門(mén):國資委;配合部門(mén):財政局
二、積極向上爭取,增加地方可用財力
(四)積極爭取國家轉移支付增量補助資金。客觀(guān)反映減稅降費對我市財力和預算執行產(chǎn)生的影響,精準對接中央轉移支付支持方向。全力爭取上級支持,力爭使我市獲得的上級補助資金取得新突破。
國家轉移支付補助增量完成6億元。
責任部門(mén):財政局;配合部門(mén):各縣區政府
(五)強化縣區和部門(mén)的主體責任,切實(shí)做好項目?jì)洌诓辉黾诱[性債務(wù)且財政可承受的前提下,積極爭取地方債券分配額度和新增債券,千方百計增加政府可用資金規模。
發(fā)行債券5.1億元。
責任部門(mén):發(fā)改委;配合部門(mén):財政局、市直相關(guān)部門(mén),各縣區政府
三、加強整合盤(pán)活,發(fā)揮資產(chǎn)資金效益
(六)優(yōu)化整合現有存量資產(chǎn),優(yōu)先騰空價(jià)值高的資產(chǎn),采取出租、出售、入股、融資等多種形式進(jìn)行盤(pán)活,全力推進(jìn)閑置資產(chǎn)變現。有序推進(jìn)符合條件的地塊掛牌上市。
盤(pán)活資產(chǎn)增加收入1億元。
責任部門(mén):市政府辦公室(機關(guān)事務(wù)管理局)、住建局、財政局、自然資源中心、國咨公司及市直相關(guān)部門(mén),各縣區政府
(七)全面清理單位財政性賬戶(hù),進(jìn)一步清理結余結轉資金,嚴控年末結轉結余資金規模,不得擅自安排使用或變相用于不必要的支出,對超過(guò)2年的整合統籌使用。
清理結余結轉資金1億元。
責任部門(mén):財政局;配合部門(mén):市直部門(mén)
(八)盤(pán)活存量資產(chǎn),提高使用效率。建立健全資產(chǎn)管理內部控制制度,摸清底數,落實(shí)責任。按規定及時(shí)準確完整地登記資產(chǎn)信息,要盡快將已竣工且已使用的在建工程轉固定資產(chǎn),確保現存資產(chǎn)賬實(shí)相符、賬賬相符。以整合辦公場(chǎng)所為抓手,堅持集約利用資源,推進(jìn)辦公用房集中統一管理和配套資源共享共用。積極推動(dòng)部門(mén)低效運轉、閑置資產(chǎn)的共享共用和調劑使用,切實(shí)發(fā)揮資產(chǎn)效用。
建立2項制度;完成資產(chǎn)信息登記2000條;完成在建工程轉固定資產(chǎn)3億元。
責任部門(mén):市政府辦公室(機關(guān)事務(wù)管理局)、財政局、市直部門(mén)、各縣區政府
四、硬化預算約束,提高執行質(zhì)量和進(jìn)度
(九)秉持“無(wú)預算不支出、先預算后支出”原則,執行中確需新增臨時(shí)性等支出主要通過(guò)部門(mén)現有預算調劑解決。除中央、省及市委、市政府確定的重大支出、處理突發(fā)事件等重要事項外,原則上不予追加預算。
責任部門(mén):市直部門(mén)、各縣區政府
(十)取消當年無(wú)法實(shí)施的項目,調整標準過(guò)高的支出。堅決壓減非急需、非剛性和低效支出,對在建未完工的非剛性、非急需的項目要停建、緩建。對不需全額支付的項目,可采取削減當年預算指標、跨年度安排等方式減少當年財政支出。
壓減財政資金1.8億元。
責任部門(mén):財政局;配合部門(mén):市直部門(mén)、各縣區政府
五、厲行勤儉節約,嚴控一般性支出
(十一)全面壓縮一般性支出。各縣區、各部門(mén)要認真梳理單位預算,進(jìn)一步壓減行政運行經(jīng)費中屬于一般性支出范圍的預算事項,確保2019年一般性支出較上年決算壓減10%。2019年市本級單位人均公用經(jīng)費定額(不含學(xué)校生均定額)壓減500元,車(chē)輛費用(不含執法執勤車(chē)輛)每車(chē)壓減2000元。
責任部門(mén):財政局;配合部門(mén):市直部門(mén)、各縣區政府
(十二)嚴格執行經(jīng)費開(kāi)支范圍和標準,嚴守“三公”經(jīng)費使用和審批程序。對“三公”經(jīng)費支出事項從嚴審批,執行中不得追加,并嚴控支出規模。嚴格規范公務(wù)接待行為,不得報銷(xiāo)超范圍、超標準以及與公務(wù)活動(dòng)無(wú)關(guān)的費用。全市2019年 “三公”經(jīng)費支出比上年決算壓減5%以上。
責任部門(mén):市直部門(mén)、各縣區政府
(十三)嚴控會(huì )議、宣傳和培訓等費用支出。凡需財政支付經(jīng)費的會(huì )議,嚴格依據《撫順市會(huì )議管理辦法》規定履行審批程序。除省以上批準外,不允許以各種名義舉辦論壇、慶典及研討會(huì ),取消不必要的培訓,嚴控培訓支出。
責任部門(mén):市委辦公室、市政府辦公室、市直部門(mén)、各縣區政府
(十四)嚴控組織和參加一般性考察。嚴控團組人數,不得超預算或無(wú)預算安排出訪(fǎng)。
責任部門(mén):市委辦公室、市政府辦公室、市直部門(mén)、各縣區政府
(十五)嚴控新購資產(chǎn)。嚴禁超標準配置通用辦公設備、家具等資產(chǎn),嚴守公務(wù)用車(chē)配備及使用管理紀律。2019年下半年預算執行中,無(wú)特殊原因不得新購設備、家具、車(chē)輛等資產(chǎn)。嚴禁無(wú)預算購置資產(chǎn)。
責任部門(mén):紀委監委、公安局、財政局、市政府辦公室(機關(guān)事務(wù)管理局)、市直部門(mén)、各縣區政府
六、夯實(shí)工作基礎,提高績(jì)效管理水平
(十六)全面實(shí)施績(jì)效管理。將提高財政資金配置效率和使用效益作為重要手段,做到“花錢(qián)必問(wèn)效,無(wú)效必問(wèn)責”。完善內部財務(wù)管理制度,強化財會(huì )人員崗位責任制和領(lǐng)導人員審批責任制,規范會(huì )計核算全面推進(jìn)內部控制建設,建立健全內部制約和監督體系。按照預算和績(jì)效管理一體化的要求,優(yōu)化管理流程,在預算立項、編制、執行、完成等各環(huán)節全面實(shí)施預算績(jì)效管理。
市本級項目支出績(jì)效預算實(shí)現全覆蓋。
責任部門(mén):財政局;配合部門(mén):市直部門(mén)、各縣區政府
(十七)加強和規范公務(wù)支出管理。發(fā)揮公務(wù)卡制度的優(yōu)勢,嚴格執行公務(wù)卡強制結算目錄,進(jìn)一步擴大公務(wù)卡使用范圍,提高公務(wù)卡使用效率,切實(shí)降低公務(wù)支出中的現金使用比重。
責任部門(mén):市直部門(mén)、各縣區政府
(十八)全面實(shí)施預決算信息公開(kāi)。完善財政信息公開(kāi)制度,堅持以公開(kāi)為常態(tài),依法依規全面及時(shí)公開(kāi)財政預決算信息,增強一般性支出信息公開(kāi)透明度,積極回應社會(huì )咨詢(xún)和關(guān)切,主動(dòng)接受社會(huì )監督。
財政預決算信息全面公開(kāi)。
責任部門(mén):財政局、市直部門(mén)、各縣區政府
七、明確職責,強化落實(shí)
(十九)各縣區、市直各部門(mén)是做好增收節支工作的責任主體,要進(jìn)一步強化政治擔當,確保市委、市政府的決策部署落地見(jiàn)效。財政、稅務(wù)部門(mén)要切實(shí)承擔起牽頭抓總的職責,科學(xué)準確分析研判,定期開(kāi)展協(xié)調調度,推動(dòng)各項措施落到實(shí)處,確保實(shí)現全年預算收支平衡。市委、市政府督查部門(mén)要定期開(kāi)展專(zhuān)項督察,建立通報、約談機制,強化督察結果運用,納入績(jì)效考核,作為地區、部門(mén)績(jì)效考核的重要依據。
責任部門(mén):督查部門(mén)、市直部門(mén)、各縣區政府
(二十)各級黨員干部特別是領(lǐng)導干部要帶頭貫徹落實(shí)中央八項規定精神,堅持精打細算、厲行節約,嚴禁大手大腳、鋪張浪費,從節約一度電、一張紙做起,確保不該花的錢(qián)一分不花,真正把有限的資金用在刀刃上。
責任部門(mén):市直部門(mén)、各縣區政府
撫順市人民政府辦公室
2019年7月25日