撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管實(shí)施方案的通知
撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管實(shí)施方案的通知
撫政辦發(fā)〔2020〕19號
各縣、區人民政府,市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)各直屬單位:
經(jīng)市政府同意,現將《關(guān)于全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管的實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請結合實(shí)際,認真貫徹執行。
撫順市人民政府辦公室
2020年6月29日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
關(guān)于全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、
一公開(kāi)”監管的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《遼寧省全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管實(shí)施方案》精神,推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管,實(shí)現市場(chǎng)監管領(lǐng)域全覆蓋,制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神,持續深化“放管服”改革,建立完善以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的事中事后監管新機制,逐步減少對企業(yè)等市場(chǎng)主體的非線(xiàn)索性直接檢查、多頭檢查,推動(dòng)形成以社會(huì )監督為前提、企業(yè)自律為重點(diǎn)、行業(yè)自治為補充、行政監管為保證、智慧監管為支撐的多維共治模式,從傳統的主要依賴(lài)人海戰術(shù)的全覆蓋巡查模式中解脫出來(lái),切實(shí)轉變監管理念,創(chuàng )新監管方式,用最少的行政成本,換取最大的監管效益,努力營(yíng)造公平、秩序、透明、可預期的市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境。
二、工作目標
2020年9月底前,實(shí)現市場(chǎng)監管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”監管制度和機制建設全覆蓋、部門(mén)聯(lián)合監管常態(tài)化。到2022年底,全面實(shí)現市場(chǎng)監管領(lǐng)域綜合監管、智慧監管。
三、主要任務(wù)
(一)依托平臺支撐,實(shí)現互聯(lián)共享。全面應用遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統,推進(jìn)全市“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作,實(shí)現檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫(以下統稱(chēng)“兩庫”)建立、名單抽取、檢查結果錄入、數據存檔等全流程電子化管理,做到全程留痕、責任可溯;通過(guò)各部門(mén)業(yè)務(wù)系統運行抽查檢查的,要以數據交換、功能對接等方式實(shí)現與省統一平臺的聯(lián)通對接,確保監管信息自動(dòng)歸集公示和共享利用。(責任單位:市直成員單位,各縣區政府;完成時(shí)限:長(cháng)期推進(jìn))
(二)建立完善隨機抽查事項清單。市及縣、區級監管部門(mén)要依據法律、法規、規章規定對應權責清單和“三定”方案,按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管,誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則,對照遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統監管事項,梳理編制和完善本部門(mén)隨機抽查事項清單,并在遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統統一向社會(huì )公示,同時(shí)根據監管事項依據的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。(責任單位:市直成員單位,各縣區政府;完成時(shí)限:2020年7月末)
(三)建立全市統一監管對象名錄庫,并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統,市市場(chǎng)監管局以管轄登記注冊市場(chǎng)主體信息為準,建立全市統一的營(yíng)利性主體通用名錄;以機構編制、民政、司法等部門(mén)的登記注冊信息為準,建立全市統一的非營(yíng)利主體通用名錄。各級監管部門(mén)在通用名錄的基礎上,根據需要篩選建立專(zhuān)用名錄,部門(mén)聯(lián)合檢查需先建立聯(lián)合監管對象名錄,實(shí)現與監管對象的關(guān)聯(lián),滿(mǎn)足不同監管方式抽查檢查的需要。(責任單位:市直成員單位,各縣區政府;完成時(shí)限:2020年7月末)
(四)建立執法檢查人員名錄庫。市及縣、區級監管部門(mén)要通過(guò)遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建立包括所有行政執法類(lèi)公務(wù)員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員在內的執法檢查人員名錄,以滿(mǎn)足隨機分配檢查人員的需要。(責任單位:市直成員單位,各縣區政府;完成時(shí)限:2020年7月末)
(五)科學(xué)安排計劃任務(wù)。以發(fā)現潛在問(wèn)題為目的、具體檢查對象不確定的日常例行檢查,實(shí)行計劃管理,年度計劃可包含若干檢查任務(wù),每個(gè)任務(wù)可包含一個(gè)或多個(gè)檢查事項。市及縣、區級監管部門(mén)每年年初根據年度工作安排、監管形勢需要,制定全年抽查檢查計劃。(責任單位:市直成員單位,各縣區政府;完成時(shí)限:每年3月前)
除計劃任務(wù)外,市及縣、區級監管部門(mén)根據上級部署或突發(fā)監管情況,需針對特定類(lèi)別、領(lǐng)域的監管對象開(kāi)展全覆蓋或一定比例的專(zhuān)項檢查,也可發(fā)起臨時(shí)檢查。上級部門(mén)的計劃任務(wù)需下級實(shí)施或參與的,不列入下級計劃,下級部門(mén)按照臨時(shí)任務(wù)管理。市及縣、區級監管部門(mén)要嚴格控制臨時(shí)任務(wù)數量和規模,摒棄運動(dòng)式監管模式。(責任單位:市直成員單位,各縣區政府;完成時(shí)限:長(cháng)期推進(jìn))
按照有關(guān)規定,涉企檢查計劃經(jīng)本級政府批準后方可實(shí)施。(責任單位:市直成員單位,各縣區政府;完成時(shí)限:長(cháng)期推進(jìn))
(六)規范隨機抽查行為。除按規定檢查比例100%的事項和任務(wù)外,市及縣、區級監管部門(mén)要通過(guò)遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統,從監管對象名錄中隨機抽取檢查對象。檢查對象名單確定后,檢查部門(mén)要根據任務(wù)需要,確定參加檢查的本級或下級執法人員,實(shí)現檢查對象與檢查人員的隨機匹配。特殊情況下執法人員無(wú)法隨機分配的,可直接指派。(責任單位:市直成員單位,各縣區政府;完成時(shí)限:長(cháng)期推進(jìn))
(七)依法實(shí)施抽查檢查。市及縣、區級監管部門(mén)要在任務(wù)期內完成對檢查對象所有檢查事項的檢查,并根據檢查結果作出檢查結論,向檢查對象下達檢查結果告知書(shū)。若發(fā)現檢查事項之外的其他問(wèn)題,檢查部門(mén)要依法進(jìn)行另案查處,或將不屬于本部門(mén)管轄的線(xiàn)索依法移送相關(guān)部門(mén)。(責任單位:市直成員單位,各縣區政府;完成時(shí)限:長(cháng)期推進(jìn))
(八)強化抽查檢查結果公示運用。按照“誰(shuí)檢查誰(shuí)公示”原則,除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等依法不予公開(kāi)的情形外,計劃、任務(wù)、名單及檢查結論、處理結果等要在國家企業(yè)信用信息公示系統(遼寧)、信用中國(遼寧撫順)網(wǎng)站及國家互聯(lián)網(wǎng)+監管系統公示,并依照有關(guān)規定在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、專(zhuān)門(mén)的信息平臺等公示。計劃任務(wù)批準后,于10個(gè)工作日內公示。檢查對象名單完成抽取后,于10個(gè)工作日內公示。臨時(shí)任務(wù)與檢查對象名單同時(shí)公示。檢查結果形成后,于10個(gè)工作日內公示。依法采取行政命令、行政強制、行政處罰等處理措施的,作出決定后,于7個(gè)工作日內公示。需采取突擊檢查方式實(shí)現監管目的的,檢查前按照有關(guān)規定不公示計劃、任務(wù)、名單、時(shí)間等信息,檢查結束后公示檢查結果。強化結果運用,加快推進(jìn)數據共通共享和部門(mén)聯(lián)合懲戒,形成有力震懾,增強市場(chǎng)主體守法的自覺(jué)性。(責任單位:市直成員單位,各縣區政府;完成時(shí)限:長(cháng)期推進(jìn))
(九)健全跨部門(mén)聯(lián)合檢查工作機制。對同一監管目的,不同抽查檢查事項、不同監管層級、不同部門(mén)、不同領(lǐng)域的檢查任務(wù),市及區、縣級監管部門(mén)要以部門(mén)聯(lián)合的形式開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監管。遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統為部門(mén)聯(lián)合檢查的工作平臺,市及縣、區級監管部門(mén)清單內檢查事項均可作為部門(mén)聯(lián)合檢查事項。發(fā)起部門(mén)負責編制部門(mén)聯(lián)合檢查計劃、制定檢查任務(wù)、建立聯(lián)合監管對象名錄、隨機抽取檢查對象。檢查部門(mén)負責本部門(mén)檢查結果錄入及公示。對同一檢查對象的多個(gè)檢查事項應一次性聯(lián)合完成。實(shí)現“進(jìn)一次門(mén),查多項事”,切實(shí)減輕企業(yè)負擔,達到對企業(yè)干擾最小化。(責任單位:市直成員單位,各縣區政府;完成時(shí)限:長(cháng)期推進(jìn))
(十)完善和推行信用監管、智慧監管。在部門(mén)監管信息統一歸集共享的基礎上,將雙隨機抽查與信用分級分類(lèi)監管和智慧監管相結合,依據在行政許可、行政檢查、監督抽驗等日常管理工作中監管對象的信用狀況,通過(guò)大數據監測分析、投訴舉報等及時(shí)發(fā)現普遍性問(wèn)題和突出風(fēng)險,對不同信用類(lèi)別、風(fēng)險程度及問(wèn)題區域、領(lǐng)域的監管對象在檢查頻次、抽查比例等方面采取差異化措施,秉持“雙隨機、一公開(kāi)”監管理念,根據實(shí)際情況確定抽查行業(yè)、區域及比例,實(shí)現對守法守信者“無(wú)事不擾”,對違法失信者“重點(diǎn)嚴查”。建立健全違法失信名單制度,市級監管部門(mén)依據有關(guān)規定統籌建立本領(lǐng)域、本系統的違法失信名單,規范名單的列入、移出、公示等條件和程序,強化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)失信聯(lián)合懲戒。(責任單位:市直成員單位,各縣區政府;完成時(shí)限:長(cháng)期推進(jìn))
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。各縣區、各部門(mén)要切實(shí)轉變監管理念,既要全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”,又要防止簡(jiǎn)單化、片面化,避免流于形式。市深化商事制度改革領(lǐng)導小組要統籌推進(jìn)全市“雙隨機、一公開(kāi)”工作,市市場(chǎng)監管局要發(fā)揮牽頭作用,會(huì )同領(lǐng)導小組成員單位共同推進(jìn)工作。各縣、區政府要結合各自實(shí)際,建立相應工作協(xié)調機制,確定具體負責部門(mén),確保工作落地見(jiàn)效。
(二)嚴格落實(shí)責任。各縣區、各部門(mén)要切實(shí)強化“盡職照單免責、失職照單問(wèn)責”責任意識,嚴格依據抽查事項清單和相關(guān)工作制度,開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合監管,全程留痕。加強督查考核,將“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作情況納入年度績(jì)效考核,對工作推進(jìn)不力的單位和人員進(jìn)行通報批評。
(三)加強宣傳培訓。各縣區、各部門(mén)要加強干部隊伍建設,強化對“雙隨機、一公開(kāi)”監管相關(guān)人員特別是基層一線(xiàn)執法人員的業(yè)務(wù)培訓,切實(shí)提高監管能力和水平。大力宣傳“雙隨機、一公開(kāi)”監管政策措施和進(jìn)展成效,使社會(huì )公眾特別是廣大市場(chǎng)主體全面了解改革相關(guān)要求,增強市場(chǎng)主體信用意識和自我約束力,鼓勵和引導社會(huì )公眾廣泛參與,形成全社會(huì )理解、關(guān)心、支持改革的良好氛圍。