撫順市人民政府令第189號
撫順市人民政府令
第189號
《撫順市政府規章制定辦法》業(yè)經(jīng)2020年9月24日市政府第十六屆四十九次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布。
市長(cháng) 高 鍵
2020年10月10日
撫順市政府規章制定辦法
目錄
第一章 總 則
第二章 立 項
第三章 起 草
第四章 審 查
第五章 決定和公布
第六章 解釋和評估
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了規范市政府規章制定程序，保證規章質(zhì)量，根據《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規章制定程序條例》等法律法規，結合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 市政府規章（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規章）的立項、起草、審查、決定、公布、解釋、評估等，適用本辦法。
第三條 制定規章應當貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署。
制定涉及本市重大事項的規章，市人民政府應當按照有關(guān)規定及時(shí)報告市委。
第四條 規章可以在城鄉建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面就下列事項作出規定：
（一）為執行法律、行政法規、地方性法規的規定需要制定規章的；
（二）本行政區域具體行政管理工作需要制定規章的；
（三）應當制定地方性法規但條件尚不成熟，且行政管理迫切需要制定規章的。
第五條 市司法行政部門(mén)負責規章年度立法計劃草案的編制和立法審查等工作，組織、指導和協(xié)調市政府工作部門(mén)做好相關(guān)工作。
市政府工作部門(mén)應當在各自職責范圍內配合市司法行政部門(mén)，做好規章的立項申報、調研論證、征求意見(jiàn)和起草等工作。
第六條 制定規章所需經(jīng)費應當列入年度財政預算。
第二章 立 項
第七條 市司法行政部門(mén)應當于每年10月1日前，通過(guò)官方網(wǎng)站等媒體向社會(huì )公開(kāi)征集下一年度規章立法項目建議，公開(kāi)征集立法項目建議的時(shí)間一般不少于30日。
公民、法人和其他組織可以采用書(shū)面信函、電子郵件等形式向市司法行政部門(mén)提出立法建議。市司法行政部門(mén)應當將公開(kāi)征集的立法建議交付有關(guān)部門(mén)研究，有關(guān)部門(mén)應當提出處理意見(jiàn)。
第八條 市政府有關(guān)工作部門(mén)或者各縣（區）政府認為需要制定規章的，應當于每年11月1日前，向市司法行政部門(mén)提報立項申請。
立項申請應當對制定規章的必要性、可行性、所要解決的主要問(wèn)題和擬確定的主要制度等作出說(shuō)明。
市司法行政部門(mén)根據市人民政府工作要求或者實(shí)際工作需要，可以指定有關(guān)部門(mén)提報立項，有關(guān)部門(mén)不同意立項的，應當作出說(shuō)明。
第九條 有下列情形之一的，不予立項：
（一）擬規范的事項超越規章立法權限范圍的；
（二）上位法已經(jīng)就該事項作出明確具體規定的；
（三）時(shí)機尚不成熟或者不符合本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際情況和需要的；
（四）屬于計劃、規劃、技術(shù)標準和執法層面協(xié)調解決事項的；
（五）其他不需要通過(guò)制定規章解決的事項。
第十條 年度立法計劃草案的立法項目類(lèi)別，包括正式項目、調研項目、立法后評估項目。
正式項目是指草案基本成熟，爭取年內公布的項目；調研項目是指有制定必要，需要開(kāi)展立法調研的項目；立法后評估項目是指規章實(shí)施后，需要對規章的立法質(zhì)量、執行情況、實(shí)施效果、存在問(wèn)題及原因等進(jìn)行調查、分析、評價(jià)的項目。
第十一條 市司法行政部門(mén)負責組織規章立法項目建議的研究論證，擬訂規章年度立法計劃草案，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，并報經(jīng)市委批復后印發(fā)執行，同時(shí)向社會(huì )公布。
第三章 起 草
第十二條 規章由年度立法計劃確定的起草單位負責起草或者組織起草。涉及兩個(gè)以上部門(mén)管理職責或者內容復雜，需要幾個(gè)部門(mén)共同作為起草單位的，應當確定一個(gè)牽頭單位。
規章涉及共同行政管理行為、重大體制機制創(chuàng )新、綜合性較強和主管部門(mén)不明確的，可以由市司法行政部門(mén)起草或者組織起草、委托起草。
第十三條 起草專(zhuān)業(yè)性較強的規章，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與起草工作，或者委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì )組織起草。
委托起草的，起草單位應當根據政府購買(mǎi)服務(wù)相關(guān)規定簽訂協(xié)議，明確權利義務(wù)和質(zhì)量要求、完成時(shí)限、勞務(wù)報酬、違約責任等。
第十四條 規章的名稱(chēng)一般為辦法、規定或者實(shí)施細則、實(shí)施辦法。
規范事項比較全面、系統的，稱(chēng)辦法；規范事項比較單一的，稱(chēng)規定；為實(shí)施法律、法規作具體規定的，稱(chēng)實(shí)施細則或者實(shí)施辦法。
第十五條 規章用語(yǔ)應當準確、簡(jiǎn)潔，條文內容應當明確、具體，具有可操作性。
法律、法規已經(jīng)明確規定的內容，規章原則上不作重復規定。
除內容復雜的外，規章一般不分章、節。
第十六條 起草規章應當深入調查研究，總結實(shí)踐經(jīng)驗，采取召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等多種形式廣泛聽(tīng)取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。
除依法需要保密的外，起草單位應當將規章草案及其說(shuō)明等向社會(huì )公布，征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。
第十七條 規章內容涉及重大利益調整或者存在重大意見(jiàn)分歧，對公民、法人或者其他組織的權利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，起草單位應當公開(kāi)舉行聽(tīng)證會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn)。舉行聽(tīng)證會(huì )依照下列程序組織：
（一）起草單位應當在舉行聽(tīng)證會(huì )的30日前，公布聽(tīng)證會(huì )的時(shí)間、地點(diǎn)、內容、聽(tīng)證代表的構成及產(chǎn)生方式、報名方式和截止日期等；
（二）起草單位就規章草案有關(guān)情況進(jìn)行說(shuō)明；
（三）聽(tīng)證代表提問(wèn)和發(fā)表意見(jiàn)；
（四）起草單位應當制作聽(tīng)證會(huì )筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀(guān)點(diǎn)及理由。
第十八條 規章涉及市政府其他部門(mén)的職責或者與其他部門(mén)關(guān)系緊密的，起草單位應當充分征求其他部門(mén)的意見(jiàn)。起草單位與其他部門(mén)有不同意見(jiàn)的，應當充分協(xié)商；經(jīng)過(guò)充分協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，起草單位應當在報送規章草案送審稿（以下簡(jiǎn)稱(chēng)送審稿）時(shí)說(shuō)明情況。
第十九條 報送審查的送審稿，應當由起草單位主要負責人簽署；幾個(gè)起草單位共同起草的送審稿，應當由該幾個(gè)起草單位主要負責人共同簽署后，由牽頭單位負責報送。
第二十條 起草單位應當將送審稿連同下列材料，報送市司法行政部門(mén)：
（一）送審報告；
（二）依據和參考對照表；
（三）起草說(shuō)明；
（四）征求意見(jiàn)會(huì )議記錄、聽(tīng)證會(huì )筆錄和收集的其他意見(jiàn)材料；
（五）依據的法律、法規和其他有關(guān)參考資料。
上述材料第（二）、（三）項同時(shí)報送電子文本。
起草說(shuō)明應當包括制定規章的必要性、立法依據、擬規定的主要措施、有關(guān)方面的意見(jiàn)和意見(jiàn)處理情況以及協(xié)調情況等。
第二十一條 報送審查的材料不符合本辦法第十九條、第二十條要求的，起草單位應當在15日內補充相關(guān)材料。
起草單位不能按年度立法計劃要求完成起草任務(wù)的，應當寫(xiě)出書(shū)面報告，說(shuō)明原因，由市司法行政部門(mén)提出處理意見(jiàn)后報市政府決定。
第四章 審 查
第二十二條 市司法行政部門(mén)主要從以下方面對送審稿進(jìn)行審查：
（一）是否符合本辦法第三條、第四條、第十四條、第十五條規定；
（二）是否符合轉變政府職能和社會(huì )治理創(chuàng )新要求；
（三）是否符合市場(chǎng)公平競爭等社會(huì )公平正義規定；
（四）是否與有關(guān)規章協(xié)調、銜接；
（五）是否符合立法技術(shù)要求；
（六）需要審查的其他內容。
第二十三條 送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門(mén)可以要求起草單位修改或者重新起草，也可以退回或暫緩審查：
（一）制定規章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；
（二）不符合本市實(shí)際、不具有可執行性的；
（三）未按照本辦法有關(guān)規定征求意見(jiàn)的；
（四）與有關(guān)部門(mén)存有較大分歧且尚未進(jìn)行協(xié)商的。
第二十四條 市司法行政部門(mén)應當就送審稿涉及的主要問(wèn)題，深入實(shí)地調查研究，廣泛聽(tīng)取基層政府、行政相對人、利益相關(guān)群體等方面的意見(jiàn)。
第二十五條 送審稿涉及重大利益調整，需要深入研究論證的，市司法行政部門(mén)應當進(jìn)行論證咨詢(xún)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。
送審稿符合本辦法第十七條的規定，起草單位在起草過(guò)程中未舉行聽(tīng)證會(huì )的，市司法行政部門(mén)應當要求起草部門(mén)舉行聽(tīng)證會(huì )；經(jīng)市政府批準，也可以由市司法行政部門(mén)舉行聽(tīng)證會(huì )。
第二十六條 市司法行政部門(mén)應當在送審稿的基礎上形成規章征求意見(jiàn)稿（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿），書(shū)面征求市政府有關(guān)部門(mén)、縣區政府和基層立法聯(lián)系點(diǎn)等有關(guān)單位的意見(jiàn)。
被征求意見(jiàn)單位應當對征求意見(jiàn)稿進(jìn)行研究，在規定期限內書(shū)面回復意見(jiàn)；逾期未回復的，視為無(wú)意見(jiàn)。提出原則性不同意見(jiàn)的，應當說(shuō)明理由和依據。
第二十七條 市司法行政部門(mén)應當將征求意見(jiàn)稿在市政府網(wǎng)站等媒體公布，征求公眾意見(jiàn)；直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益和對社會(huì )產(chǎn)生重大影響的，還應當在《撫順日報》公布，征求公眾意見(jiàn)。
征求意見(jiàn)期限一般不少于30日。
第二十八條 對征求意見(jiàn)稿中部門(mén)爭議較大的重要立法事項，市司法行政部門(mén)可以委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì )組織進(jìn)行評估。
有關(guān)部門(mén)對征求意見(jiàn)稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，市司法行政部門(mén)按照合法和適當的原則進(jìn)行協(xié)調。協(xié)調不能達成一致的，應當將主要問(wèn)題、有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)和市司法行政部門(mén)的處理意見(jiàn)上報市政府協(xié)調、決定。
第二十九條 市司法行政部門(mén)應當梳理、研究和吸收各方面的合理意見(jiàn)，會(huì )同起草單位對征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改，形成規章草案。
市司法行政部門(mén)對規章草案審查修改結束后，提請市政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議進(jìn)行審議。
第五章 決定和公布
第三十條 規章草案應當由市政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議審議決定。涉及本市重大事項的，經(jīng)市政府審議通過(guò)后，應當報請市委常委會(huì )討論。
審議規章草案時(shí)，由市司法行政部門(mén)作說(shuō)明，起草單位和有關(guān)部門(mén)列席會(huì )議。有關(guān)部門(mén)在征求意見(jiàn)時(shí)未提出意見(jiàn)，或者經(jīng)協(xié)調已經(jīng)達成一致意見(jiàn)的，不得在會(huì )議上重新提出意見(jiàn)。
第三十一條 市司法行政部門(mén)應當根據有關(guān)會(huì )議審議意見(jiàn)對規章草案進(jìn)行修改，形成規章草案修改稿，報請市長(cháng)簽署命令予以公布。
第三十二條 規章簽署公布后，應當在《撫順市人民政府公報》、市政府網(wǎng)站和《撫順日報》上刊登。
在《撫順市人民政府公報》上刊登的規章文本為標準文本。
第三十三條 規章施行的具體時(shí)間應當在規章中列明，規章公布與施行的時(shí)間間隔不少于30日，但公布后不立即施行將有礙規章實(shí)施的，可以自公布之日起施行。
第六章 解釋和評估
第三十四條 規章施行后有下列情形之一的，規章實(shí)施的主管部門(mén)可以提出書(shū)面解釋方案并附說(shuō)明等有關(guān)材料，經(jīng)市司法行政部門(mén)審查同意后，報市政府決定，也可以由市司法行政部門(mén)直接提出解釋方案，經(jīng)征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，報市政府決定：
（一）規章的規定需要進(jìn)一步明確具體含義的；
（二）規章實(shí)施后出現新情況，需要明確適用規章依據的；
（三）規章實(shí)施過(guò)程中，對有爭議的問(wèn)題社會(huì )反響強烈，需要通過(guò)解釋化解矛盾的。
第三十五條 規章有下列情形之一的，規章起草或者實(shí)施單位應當開(kāi)展規章立法后評估：
（一）實(shí)施滿(mǎn)5年的；
（二）擬上升為地方性法規的；
（三）需要進(jìn)行全面修訂或者較大修改的；
（四）人大代表、政協(xié)委員或者社會(huì )各界意見(jiàn)、建議較為集中的；
（五）市人民政府認為有必要評估的。
開(kāi)展規章立法后評估，可以根據需要，將規章立法后評估或者評估的部分事項，委托具備評估能力的教學(xué)科研機構、專(zhuān)業(yè)調查機構或者社會(huì )組織等第三方進(jìn)行。
第三十六條 立法后評估的主要內容包括以下兩方面：
（一）制度規范性：是否存在與上位法相抵觸的內容；制度措施是否合理，是否符合公平、公正的原則，是否適應社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的需要；是否存在與其他規章不相協(xié)調的內容等。
（二）實(shí)施有效性：公眾、行政相對人等對規章及其主要制度的知曉度、滿(mǎn)意度；制度措施是否可行；相關(guān)配套制度建設情況；規章的執行情況和效果，實(shí)施中存在的主要問(wèn)題以及原因等。
第三十七條 開(kāi)展規章立法后評估，應當制作立法后評估報告，并報市司法行政部門(mén)。
立法后評估報告是對規章進(jìn)行修改、廢止的重要依據。
立法后評估報告應當向社會(huì )公開(kāi)，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。
第七章 附 則
第三十八條 規章的修改、廢止、宣布失效程序，參照本辦法執行。
市人民政府擬定地方性法規草案的程序，參照本辦法執行。
第三十九條 本辦法自2020年11月15日起施行。2013年4月28日市政府發(fā)布的《撫順市人民政府擬定地方性法規草案和制定規章程序規定》（撫順市人民政府令第166號）同時(shí)廢止。