撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市進(jìn)一步推動(dòng)工程建設項目審批制度改革工作方案的通知
撫順市人民政府辦公室關(guān)于
印發(fā)撫順市進(jìn)一步推動(dòng)工程建設項目
審批制度改革工作方案的通知
撫政辦發(fā)〔2021〕8號
各縣、區人民政府,經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),市政府各部門(mén)、各直屬單位:
《撫順市進(jìn)一步推動(dòng)工程建設項目審批制度改革工作方案》已經(jīng)市政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
撫順市人民政府辦公室
2021年3月31日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
撫順市進(jìn)一步推動(dòng)工程建設項目
審批制度改革工作方案
為認真貫徹落實(shí)國家及省委、省政府關(guān)于全面深化工程項目審批制度改革的總體部署,按照遼寧省工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于《進(jìn)一步推動(dòng)工程建設項目審批制度改革工作方案》相關(guān)要求,推進(jìn)我市工程建設項目審批制度改革(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工改”)工作高質(zhì)量發(fā)展,進(jìn)一步提升企業(yè)辦事便利度,制定本方案。
一、工作目標
堅持問(wèn)題導向,以“一網(wǎng)通辦”為抓手,建立健全“一張藍圖”統籌、“一個(gè)窗口”受理、“一張表單”申報、“一個(gè)系統”審批、“一個(gè)平臺”監管、“一支隊伍”輔導的審批服務(wù)體系,推動(dòng)全市“工改”工作向縱深發(fā)展。到2021年底,項目審批效率大幅提升,從立項到竣工驗收全流程審批時(shí)限由85個(gè)工作日壓縮至最長(cháng)60個(gè)工作日(特殊工程除外),其中從立項到開(kāi)工最長(cháng)42個(gè)工作日。社會(huì )投資小型倉庫廠(chǎng)房等工業(yè)類(lèi)、社會(huì )投資帶方案出讓土地類(lèi)、既有建筑改造類(lèi)、5G通信基礎設施類(lèi)、電力工程類(lèi)等5類(lèi)項目實(shí)現開(kāi)工前“只提交一次材料”。
二、組織機構
成立撫順市深化工程建設項目審批制度改革工作專(zhuān)班,負責統籌推進(jìn)全市工程建設項目審批制度改革攻堅工作。
組長(cháng):市政府分管副市長(cháng)
副組長(cháng):市政府分管副秘書(shū)長(cháng)
成員單位:市營(yíng)商局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市水務(wù)局、市文化旅游和廣播電視局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市氣象局、市大數據應用中心,各縣區政府。
工作專(zhuān)班辦公室設在市營(yíng)商局,具體負責深化工程建設項目審批制度改革工作專(zhuān)班日常工作,統籌推進(jìn)相關(guān)改革工作。
三、工作任務(wù)
(一)精簡(jiǎn)用地審批手續,加強項目前期策劃。將項目拿地作為“前期策劃階段”納入項目審批階段任務(wù)強力推進(jìn)。制定加強項目前期策劃的指導意見(jiàn)和策劃流程圖,精簡(jiǎn)審批手續,壓縮審批時(shí)間,明確部門(mén)責任和節點(diǎn)任務(wù),加速推進(jìn)項目落地。依托業(yè)務(wù)協(xié)同平臺,按照前期策劃階段任務(wù)要求,加快構建多規合一的“一張藍圖”,完善功能模塊,強化部門(mén)協(xié)同和數據共享,確保項目策劃階段和工程建設項目審批各階段有機銜接。
(二)按照顆粒化、標準化要求統一申報材料。對已形成的申報材料“一張表單”和“辦事指南”,按照省統一核定審批服務(wù)事項進(jìn)行規范,完成全市統一的申報材料“一張表單”。確保同一事項在不同地區的名稱(chēng)、類(lèi)型、服務(wù)對象、申請條件、申報材料、辦理流程等規范統一,實(shí)現審批材料標準化、要件顆粒化、環(huán)節精準化。
(三)深化審批流程再造,強化并聯(lián)審批。在已實(shí)施8類(lèi)項目的基礎上,進(jìn)一步細化項目類(lèi)型,研究制定加快城市更新、舊城改造等特定領(lǐng)域工程建設項目審批的規范性文件。根據項目規模和性質(zhì),有針對性的制定主題式、情景式審批流程,促進(jìn)審批服務(wù)更加精細化、專(zhuān)業(yè)化。進(jìn)一步強化環(huán)評、能評、安評等強制性評估評價(jià)事項與工程規劃許可、施工許可等主要事項的并聯(lián)審批,通過(guò)加強監管,嚴格“兩高”(高耗能、高污染)項目準入,確保審批效率與發(fā)展質(zhì)量并重。
(四)推動(dòng)工程審批系統優(yōu)化升級。按照“一網(wǎng)通辦”的共享要求,進(jìn)一步統一平臺間數據標準,推行項目申報“端口統一化、流程情景化、審批信息化”的全流程網(wǎng)上審批服務(wù)模式,大幅提升系統運行質(zhì)量。9月底前,項目審批相關(guān)的電子證照、電子印章覆蓋率達到80%以上,項目逾期率降到5%以下,國家、省、市三級數據實(shí)時(shí)共享率、共享正確率均達95%以上。到年底前,各審批部門(mén)60%以上的材料要件實(shí)現電子歸檔。
(五)分階段、分類(lèi)別推行“材料一次提交”。嚴格落實(shí)“一次性告知”“首問(wèn)負責”等系列制度和顆粒化、標準化的“一張表單”,加強信息共享和在線(xiàn)核驗,分階段、分類(lèi)型實(shí)現“只提交一次材料”。一是夯實(shí)各審批階段“一個(gè)窗口”的無(wú)差別受理,階段內各部門(mén)依托工程審批系統共享申報材料,項目單位無(wú)需重復提交。到5月底,分階段實(shí)現申報材料“一次提交”。二是6月底,實(shí)施社會(huì )投資小型倉庫廠(chǎng)房等工業(yè)類(lèi)項目開(kāi)工前“只提交一次材料”試點(diǎn)。確需補齊補正的,通過(guò)線(xiàn)上上傳和線(xiàn)下郵寄的方式進(jìn)行。打破階段限定,建設全流程“無(wú)差別綜合窗口”。9月底前,社會(huì )投資帶方案出讓土地類(lèi)、既有建筑改造類(lèi)、5G通信基礎設施類(lèi)、電力工程類(lèi)項目實(shí)行開(kāi)工前“只提交一次材料”。
(六)積極推行告知承諾和容缺受理審批。按照全省制定的統一告知承諾審批事項清單進(jìn)行推進(jìn)實(shí)施,最大程度減少審批環(huán)節和時(shí)限。除特殊工程外,實(shí)施施工圖審查和施工許可并行辦理。建設單位憑施工圖審查受理憑證和告知承諾書(shū)即可申請辦理施工許可。社會(huì )投資小型倉庫廠(chǎng)房等工業(yè)類(lèi)項目實(shí)行“清單+告知承諾制”審批,全流程審批時(shí)限壓縮至10個(gè)工作日。
(七)全面實(shí)施區域評估。完善區域評估的實(shí)施細則和技術(shù)標準,在省級以上經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區開(kāi)展區域評估,評估范圍應包含環(huán)評、穩評、文評、地災、水保等評估事項。有條件的區域將地震、氣候、安全、防洪等其他評估評價(jià)事項全部納入區域評估,推進(jìn)“標準地”建設。
(八)推行不動(dòng)產(chǎn)登記與聯(lián)合驗收一站式辦理。實(shí)施工程審批系統與市不動(dòng)產(chǎn)登記“互聯(lián)網(wǎng)+平臺”及各地區不動(dòng)產(chǎn)登記系統的數據對接,統一數據標準,整合材料要件,規范辦理流程。10月底前,實(shí)現社會(huì )投資小型項目不動(dòng)產(chǎn)登記與聯(lián)合驗收一站式服務(wù)。年底前逐步推廣到其他條件成熟的項目類(lèi)型。
(九)清理項目收費,降低項目報建成本。清理整合項目審批涉及的各類(lèi)制度性收費和服務(wù)性收費,實(shí)行收費目錄清單制管理,明確收費依據和收費標準,界定收費范圍,無(wú)法律法規依據的一律取消。推動(dòng)我市采取政策減免、以保函代替保證金等措施降低企業(yè)成本。到10月底,完成基礎設施建設費及審查類(lèi)、勘察類(lèi)、評估類(lèi)、設計類(lèi)涉企收費的清理規范工作。年底前,完成其他涉企收費項目清理。
(十)依法規范項目審批涉及的各類(lèi)中介服務(wù)。清理規范項目審批涉及的中介服務(wù)時(shí)限。到9月底前,完成80%的中介服務(wù)時(shí)限界定,年底前完成100%。加快推進(jìn)聯(lián)合驗收、聯(lián)評聯(lián)審和多測合一,探索推行云勘驗、不見(jiàn)面評審。建立全省統一的政務(wù)服務(wù)中介網(wǎng)上交易平臺,建立公平準入機制和信用評價(jià)機制。年底前完成網(wǎng)上展示、競價(jià)、中標、受理、評價(jià)等基本功能建設,并實(shí)施與工程審批系統的數據共享。
(十一)優(yōu)化市政公用設施報裝和接入。實(shí)行市政公用設施報裝與建筑工程施工許可證核發(fā)同步申請、辦理,市政公用設施接入與竣工驗收同步完成。6月底前,實(shí)現水、電、氣、暖、通信等公用服務(wù)100%進(jìn)廳,年底前實(shí)現100%上網(wǎng)。項目審批涉及的公用設施外線(xiàn)工程,相關(guān)部門(mén)在5個(gè)工作日內完成并聯(lián)審批。
(十二)強化代(幫)辦服務(wù)制度。完善項目代(幫)辦制度,進(jìn)一步規范服務(wù)流程,明確服務(wù)標準,細化服務(wù)內容,建設一支高水平、專(zhuān)業(yè)化的專(zhuān)(兼)職代辦員隊伍。代(幫)辦服務(wù)應從項目前期策劃開(kāi)始提前介入,涵蓋規劃用地審批、項目立項、施工許可及竣工驗收等全周期各個(gè)審批服務(wù)環(huán)節。到年底前,代(幫)辦服務(wù)縣區覆蓋率達到100%,服務(wù)滿(mǎn)意率達95%以上。
(十三)健全事中事后監管和信用懲戒體系。規范完善事中事后監管模式,各審批職能部門(mén)本著(zhù)“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管”的原則,嚴肅查處違法違規行為。尤其是對實(shí)行告知承諾制的審批事項,將未及時(shí)履行承諾的市場(chǎng)主體納入信用體系“黑名單”,并依法撤銷(xiāo)行政審批決定并追究承諾人的相應責任,讓失信者“一處失信、處處受限”。
四、有關(guān)要求
(一)加強領(lǐng)導,落實(shí)責任。市直各相關(guān)部門(mén)要高度重視工程建設項目審批制度改革工作,要把工程建設項目審批制度改革作為抓好全市營(yíng)商環(huán)境建設“一網(wǎng)通辦”的重要內容,列入重要工作議程,加強組織領(lǐng)導,明確責任分工,確保各項工作任務(wù)落到實(shí)處。各縣區要認真貫徹執行相關(guān)要求,積極開(kāi)展相關(guān)工作。
(二)目標導向,嚴格督查。市營(yíng)商局作為工作專(zhuān)班辦公室,要充分發(fā)揮牽頭抓總、統籌協(xié)調作用,切實(shí)履行監督、指導、檢查職責。按照國家和省、市相關(guān)要求,嚴格落實(shí)周調度、月通報制度。對線(xiàn)下審批、體外循環(huán),審批過(guò)程中產(chǎn)生的逾期率、錯誤率等問(wèn)題,以及對改革舉措落實(shí)緩慢的部門(mén)、縣區,要采取通報、約談等方式加強督導。
(三)創(chuàng )新模式,確保成效。要按照省工改辦領(lǐng)導小組的要求,積極推進(jìn)建立“市營(yíng)商局+市直各部門(mén)+技術(shù)公司+各縣區政府”的工作模式。同時(shí),相關(guān)職能部門(mén)要定期組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓,常規化組織各縣區一線(xiàn)審批人員,圍繞項目審批各環(huán)節開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓,確保改革措施落實(shí)落地、取得實(shí)效。
(四)注重借鑒,強化引導。要積極學(xué)習借鑒省內外兄弟城市典型經(jīng)驗,不斷探索改革創(chuàng )新,打造項目審批最優(yōu)模式。要充分利用各級各類(lèi)新聞媒體,大力宣傳改革成果,營(yíng)造濃厚氛圍,增進(jìn)社會(huì )公眾的了解,贏(yíng)得市民群眾廣泛支持。
附件:撫順市2021年“工改”重點(diǎn)工作任務(wù)分解表
附件
撫順市2021年“工改”重點(diǎn)工作任務(wù)分解表
序號 |
重點(diǎn)工作 |
具體節點(diǎn)任務(wù) |
牽頭部門(mén) |
配合部門(mén) |
1 |
優(yōu)化審批流程,提升審批速度,除特殊工程外,工程建設項目全流程審批時(shí)限壓縮至60個(gè)工作日以?xún)?/P> |
3月底前,整合優(yōu)化審批流程,制定深化改革工作方案,并報省工改辦備案; |
市營(yíng)商局 |
市發(fā)展改革委 市自然資源局 |
2 |
整合審批事項,優(yōu)化一、二階段審批流程,審批時(shí)限壓縮至34個(gè)工作日以?xún)?/P> |
3月底前,制定深化改革工作方案,優(yōu)化一、二階段審批流程,制定流程圖和事項清單,并報省工改辦備案。 |
市自然資源局 |
市發(fā)展改革委 |
3 |
整合審批事項,優(yōu)化三、四階段審批流程,除特殊工程外,三、四階段審批時(shí)限壓縮至26個(gè)工作日以?xún)?/P> |
3月底前,制定深化改革工作方案,優(yōu)化三、四階段審批流程,制定流程圖和事項清單,一般工程實(shí)施施工圖審查和施工許可并聯(lián)審批,并報省工改辦備案。 |
市住建局 |
市自然資源局 |
4 |
整改存在問(wèn)題,提升審批系統運行質(zhì)量 |
3月底前,審批系統實(shí)現部門(mén)、事項、項目、縣區(開(kāi)發(fā)區)等100%覆蓋,杜絕體外循環(huán); 12月底前,持續整改落實(shí)。 |
市營(yíng)商局 |
市直各部門(mén) |
5 |
按照審批流程標準化、材料顆粒化要求,核定落實(shí)全市統一的一張表單和辦事指南 |
4月底前,完成省市縣區三級審批服務(wù)事項一張表單和辦事指南的核定統一,確保同一事項在不同地區的名稱(chēng)、類(lèi)型、時(shí)限、服務(wù)對象、申請條件、申報材料、辦理流程等完全一致; |
市營(yíng)商局 |
市直各部門(mén) |
6 |
精簡(jiǎn)用地審批手續,優(yōu)化項目前期策劃階段審批流程,加速項目落地 |
4月底前,整合用地審批手續,優(yōu)化策劃生成工作流程,分類(lèi)細化項目策劃流程圖,明確部門(mén)責任和時(shí)間節點(diǎn)任務(wù); |
市自然資源局 |
市發(fā)展改革委 |
7 |
推廣電子印章和電子證照在工程審批系統的應用,實(shí)現電子要件全程共享,推動(dòng)電子歸檔 |
5月底前,通過(guò)部門(mén)核驗、系統共享免提交材料要件清單內材料100%實(shí)現免提交。企業(yè)申報材料全程共享率達到90%以上; 9月底前,本部門(mén)(本系統)工程項目審批相關(guān)的電子證照、電子印章覆蓋率達到80%; |
市營(yíng)商局 |
市直各部門(mén) |
8 |
分類(lèi)型、分步驟實(shí)現審批材料一次提交 |
6月底前,選擇縣區開(kāi)展申報材料一次提交試點(diǎn)工作,實(shí)施社會(huì )投資小型倉庫廠(chǎng)房等工業(yè)類(lèi)項目開(kāi)工前材料一次提交; |
市營(yíng)商局 |
縣區政府 |
9 |
落實(shí)全省統一告知承諾事項(要件),建立完善的事中事后監管體系和信用懲戒體系 |
4月底前,梳理本地區告知承諾制審批事項,按照省統一清單,落實(shí)告知承諾審批; |
市營(yíng)商局 |
市發(fā)展改革委 |
10 |
加快實(shí)施區域評估 |
5月底前,形成本地區區域評估方案,明確區域和事項; |
市發(fā)展改革委 市自然資源局 市生態(tài)環(huán)境局市氣象局 市應急管理局市水務(wù)局 市文化旅游和廣播電視局 |
各縣區政府 |
11 |
推進(jìn)平臺互聯(lián)互通,完善數據實(shí)時(shí)共享機制 |
3月底前,完成施工許可系統與施工圖審查系統數據共享方式的調整,完成招投標監管系統與工程審批系統的對接,實(shí)現審圖結果、招投標結果推送即備案; |
市住建局 |
|
12 |
健全聯(lián)合驗收機制,推進(jìn)聯(lián)合驗收 |
5月底前,建立咨詢(xún)服務(wù)機制和部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合驗收工作機制; |
市住建局 |
市自然資源局 |
13 |
全面實(shí)行多測合一 |
6月底前,加快推進(jìn)測繪機構資質(zhì)認定,滿(mǎn)足本地區業(yè)務(wù)需求; |
市自然資源局 |
|
14 |
推行竣工驗收與不動(dòng)產(chǎn)登記一站式辦理 |
7月底前,形成系統對接方案; |
市營(yíng)商局 |
市自然資源局 |
15 |
項目收費實(shí)行清單化管理 |
5月底前,形成項目涉及的收費目錄,無(wú)法律法規依據的一律取消; |
市財政局 |
市發(fā)展改革委 |
16 |
進(jìn)一步加強中介服務(wù)超市建設,規范管理中介服務(wù) |
9月底前,完成80%以上的“不計時(shí)環(huán)節”服務(wù)時(shí)限的界定; |
市營(yíng)商局 |
中介機構各行業(yè)主管部門(mén) |
17 |
優(yōu)化市政公用設施申請報裝和接入服務(wù),實(shí)現報裝接入提速 |
3月底前,實(shí)現電力營(yíng)銷(xiāo)系統與工程審批系統的數據共享; |
市營(yíng)商局 |
市住建局 |
18 |
夯實(shí)各審批階段項目申報無(wú)差別受理,推動(dòng)實(shí)現一窗口受理、一單提交、一網(wǎng)通辦 |
5月底前,根據一張表單,夯實(shí)項目申報各階段綜合窗口無(wú)差別受理; |
市營(yíng)商局 |
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19 |
健全事中事后監管和信用懲戒體系 |
5月底前,市下各行政審批部門(mén)完善事中事后監管辦法,制定檢查計劃。通過(guò)監管,對失信行為嚴肅查處,將未及時(shí)履行承諾的市場(chǎng)主體納入信用體系“黑名單”,讓失信者“一處失信、處處受限”。 |
市直各部門(mén) |
市發(fā)展改革委 |
20 |
建立一支專(zhuān)業(yè)化代辦員隊伍,建立健全代(幫)辦制度 |
3月底前,組織建立專(zhuān)業(yè)化的代(幫)辦隊伍,市、縣(區)實(shí)現100%覆蓋; |
市營(yíng)商局 |
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21 |
加強督導考評 |
3月底前,建立督導考核機制,對照國家改革方案和省、市級指導性文件以及改革攻堅的具體要求,實(shí)行周調度、月通報制度,對組織不力、推動(dòng)緩慢的部門(mén)和縣(區)進(jìn)行通報、約談。將每月改革任務(wù)完成情況納入“一網(wǎng)通辦”工作匯報,向市政府報告。 |
市營(yíng)商局 |
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22 |
加強業(yè)務(wù)培訓,提升業(yè)務(wù)能力。組織學(xué)習、借鑒先進(jìn)省、市經(jīng)驗 |
3月底前,制定培訓計劃充分發(fā)揮市直各行業(yè)主管部門(mén)作用,常規化組織各縣區一線(xiàn)審批人員,圍繞項目審批各環(huán)節開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓,確保改革措施落實(shí)落地; |
市營(yíng)商局 |
市發(fā)展改革委 市自然資源局 |
23 |
做好宣傳引導 |
充分利用各級各類(lèi)新聞媒體,大力宣傳改革成果,營(yíng)造濃厚氛圍。 |
市營(yíng)商局 |
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