市長(cháng) 高鍵
各位代表:
現在,我代表市人民政府向大會(huì )報告工作,請予審議,并請市政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去四年及2021年工作回顧
過(guò)去四年,極不平凡。面對百年變局、世紀疫情和經(jīng)濟下行壓力,我們堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧、撫順振興發(fā)展的重要講話(huà)和指示精神,全面落實(shí)省委省政府工作要求,在市委的堅強領(lǐng)導下,在市人大、市政協(xié)的監督支持下,堅持“工業(yè)立市、工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市”,打造“兩大基地”、發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”、推進(jìn)“三個(gè)融合”、建設“五個(gè)撫順”,堅持“實(shí)好干”,經(jīng)濟社會(huì )平穩發(fā)展,轉型振興邁出堅實(shí)步伐。
四年來(lái),我們全力落實(shí)習近平總書(shū)記殷切囑托。把貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記來(lái)?yè)峥疾熘匾甘揪褡鳛槭滓稳蝿?wù)。大力弘揚雷鋒精神,成功舉辦全國學(xué)雷鋒和志愿服務(wù)座談會(huì ),雷鋒學(xué)院成為全國黨性教育基地、培訓黨員干部4.6萬(wàn)人。西露天礦治理利用總體思路通過(guò)國家評審,采煤影響區綜合治理累計投入18.2億元。改善困難群眾生活,安置采沉避險搬遷居民2200戶(hù),發(fā)放困難群眾基本生活保障資金22.9億元。
四年來(lái),經(jīng)濟運行總體平穩。地區生產(chǎn)總值穩中有進(jìn),規模以上工業(yè)增加值年均增長(cháng)2.1%,累計完成一般公共預算收入318億元,固定資產(chǎn)投資709億元,社會(huì )消費品零售總額788億元。全口徑稅收621億元,上繳稅收總額位居全省前列。政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。
四年來(lái),改革開(kāi)放不斷深化。深入推進(jìn)“放管服”改革,528項涉企審批納入證照分離事項。創(chuàng )新開(kāi)發(fā)區(園區)管理體制,高新區晉升國家級完成申報,望花、順城產(chǎn)業(yè)園晉升省級開(kāi)發(fā)區。農村集體產(chǎn)權制度改革全面完成。國企優(yōu)化重整及三項制度改革取得階段成果,“三供一業(yè)”分離移交,14.2萬(wàn)退休職工社會(huì )化管理。廠(chǎng)辦大集體改革基本完成,妥善安置職工14.6萬(wàn)人。省內率先施行《撫順市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展條例》。累計為10.4萬(wàn)戶(hù)企業(yè)減稅降費98億元,為101戶(hù)企業(yè)清退保證金4.3億元,償還61戶(hù)企業(yè)欠款4億元,小微企業(yè)貸款年均增長(cháng)12.6%,區域股權、債權融資位居全省前列,市場(chǎng)主體達到15.5萬(wàn)戶(hù)。域外引資到位額541億元,進(jìn)出口貿易額163億元,跨境電商綜試區建設進(jìn)展順利。新?lián)釁^東北商貿城獲評省級電商示范基地。
四年來(lái),創(chuàng )新活力持續增強。先后獲批國家產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng )新示范基地、國家知識產(chǎn)權示范培育城市、國家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地。高新區獲批全國雙創(chuàng )示范基地。省石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新研究院、固體廢棄物產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院掛牌運營(yíng)。國家高新技術(shù)企業(yè)達到124家,省級“雛鷹”企業(yè)39家、“瞪羚”企業(yè)16家,105個(gè)產(chǎn)學(xué)研項目獲國家和省(部)級科技獎勵。
四年來(lái),環(huán)境質(zhì)量逐年改善。持續打好污染防治攻堅戰,堅決整改中央和省環(huán)保督察反饋問(wèn)題。空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到80%以上。大伙房水庫水質(zhì)穩定保持在二類(lèi)標準,綜合整治河道240公里,國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率達到100%,河流水質(zhì)位列全省第二。土壤污染防治力度持續加大。松材線(xiàn)蟲(chóng)病除治、人工造林、礦山治理等工作有效開(kāi)展。規范占路市場(chǎng)89個(gè),老舊小區改造惠及居民18.5萬(wàn)戶(hù),臨江路東延、雷鋒路西延竣工通車(chē)。
四年來(lái),鄉村振興穩步推進(jìn)。全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰,現行標準下農村貧困人口全部脫貧。黑土地保護12.9萬(wàn)畝,建設高標準農田52.5萬(wàn)畝,糧食產(chǎn)量突破80萬(wàn)噸。新建設施農業(yè)6300畝,食用菌、中藥材、山野菜產(chǎn)業(yè)規模位居全省前列。生豬生產(chǎn)穩定增長(cháng)。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到108家。74個(gè)村獲評省級美麗示范村,新賓縣垃圾“五指分類(lèi)法”在全省推廣、獲批全國村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣,撫順縣獲評全國“四好農村路”示范縣,我市獲評全國“四好農村路”市域示范創(chuàng )建突出單位。
四年來(lái),民生保障扎實(shí)有力。累計投入629億元,民生支出占一般公共預算支出80%。城鎮新增就業(yè)6.6萬(wàn)人、登記失業(yè)率控制在5%以?xún)龋话l(fā)放減負穩崗擴就業(yè)補貼24.7億元,穩定就業(yè)崗位40萬(wàn)個(gè)。改革醫保支付方式,化解基金“穿底”風(fēng)險。46.5萬(wàn)企業(yè)離退休人員養老金按時(shí)足額發(fā)放。城鄉低保標準年均增長(cháng)6.8%。我市獲評全國居家和社區養老服務(wù)改革優(yōu)秀城市。公立醫院改革進(jìn)展順利,藥品耗材加成全面取消。省內率先實(shí)現縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡、農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善全覆蓋。退役軍人服務(wù)體系全面建立,望花區成為全國雙擁模范城(區)。整治殯葬陋習,文明祭祀等工作取得實(shí)效。承諾的民生實(shí)事全部?jì)冬F。
四年來(lái),社會(huì )大局和諧穩定。全力打好疫情防控阻擊戰,我市成為全省唯一沒(méi)有本土病例城市。“回遷難”“辦證難”三年攻堅行動(dòng)惠及群眾6.2萬(wàn)戶(hù),拖欠農民工工資案件動(dòng)態(tài)清零,信訪(fǎng)量逐年遞減,一批歷史遺留問(wèn)題得到解決。防汛抗旱、森林防火等應急任務(wù)有效應對。“七五”普法通過(guò)國家驗收。掃黑除惡專(zhuān)項斗爭取得顯著(zhù)成果,社會(huì )治安形勢持續向好,東洲區連續四年獲評省平安示范城區。
各位代表,2021年是“十四五”起步之年,預計完成地區生產(chǎn)總值890億元、增長(cháng)3%;規模以上工業(yè)增加值280億元、增長(cháng)1%;固定資產(chǎn)投資163.6億元、下降7%;一般公共預算收入77億元、增長(cháng)0.3%;社會(huì )消費品零售總額194.6億元、增長(cháng)9%;城鄉居民人均可支配收入37547元和18460元、增長(cháng)7.1%和9.8%。
(一)區域協(xié)同步伐加快。圍繞沈陽(yáng)現代化都市圈建設,謀劃實(shí)施沈撫一體化項目58個(gè)、總投資686億元。10個(gè)重點(diǎn)交通項目列入省“十四五”交通規劃,沈撫城際鐵路公交化改造、沈吉鐵路平改立、東環(huán)公路新建、南環(huán)公路升級改造等項目前期工作進(jìn)一步深化,沈白高鐵(撫順段)全線(xiàn)開(kāi)工。圍繞遼東綠色經(jīng)濟區建設,謀劃項目69個(gè)、總投資246億元。清原抽水蓄能電站一期累計完成投資48億元,總投資71億元的二期工程列入國家“十四五”開(kāi)工計劃。新賓縣永陵鎮、清原縣英額門(mén)鎮獲評國家農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮。赫圖阿拉村入選全國首批鄉村旅游重點(diǎn)村,紅河峽谷漂流獲批國家級體育產(chǎn)業(yè)示范項目,大伙房水源地入選全國“美麗河湖”優(yōu)秀案例,撫順縣被評為省級全域旅游示范區創(chuàng )建單位。
(二)發(fā)展動(dòng)能加速集聚。項目謀劃扎實(shí)有力。完善“十四五”規劃體系,堅持項目跟著(zhù)規劃走、要素跟著(zhù)項目走,17個(gè)專(zhuān)班謀劃項目2172個(gè)、總投資5885億元。103個(gè)政府投資項目納入國家重點(diǎn)項目庫、總投資155億元,56個(gè)項目獲得資金支持18.2億元。出臺結構調整“三篇大文章”專(zhuān)項行動(dòng)方案,總投資68.8億元的37個(gè)項目納入省重點(diǎn)項目庫。骨干企業(yè)作用凸顯。石化公司投資13.6億元完成設備檢修,總投資123.5億元的減油增化等項目獲得中石油總部支持。撫礦集團接續循環(huán)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)取得突破,投資5.6億元垃圾焚燒發(fā)電項目提前并網(wǎng),總投資128億元的西露天礦生態(tài)低碳谷項目完成方案比選。新鋼鐵投資16億元轉爐節能改造項目開(kāi)工建設,總投資50億元的節能降耗等項目完成前期工作。撫特鋼投資13.6億元產(chǎn)品升級項目開(kāi)工建設,總投資30億元的超高強度鍛材等項目完成前期工作。撫順供電公司投資7億元電網(wǎng)改造項目建成投用,總投資50億元的電網(wǎng)建設項目列入國家電網(wǎng)“十四五”開(kāi)工計劃。數字賦能扎實(shí)推進(jìn)。投資6.6億元累計建成5G基站2267座,智慧城市管理平臺上網(wǎng)運行。諾科碳纖維等4個(gè)精細化工項目獲“數字遼寧、智造強省”政策支持,新鋼鐵建成“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”全連接工廠(chǎng)。產(chǎn)業(yè)鏈招商成效明顯。編制完成“六大產(chǎn)業(yè)”規劃,制定招商圖譜,舉辦化工新材料、冶金新材料、裝備制造、中藥材等產(chǎn)業(yè)主題招商活動(dòng),全年新簽約項目53個(gè)、總投資180億元。高新區總投資21.6億元的10個(gè)石化產(chǎn)業(yè)鏈項目建成投產(chǎn),總投資132億元的20個(gè)石化產(chǎn)業(yè)鏈項目完成前期工作。主導產(chǎn)業(yè)持續鞏固,產(chǎn)業(yè)鏈不斷補強延伸,數字技術(shù)加快普及應用,結構調整“三篇大文章”開(kāi)篇破題。
(三)助企紓困形成機制。市區聯(lián)動(dòng),常態(tài)化走進(jìn)企業(yè)、一線(xiàn)辦公,為企業(yè)解決項目審批、融資授信中遇到的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。支持石化公司完成大集體改革,支持撫礦集團項目化開(kāi)展生態(tài)環(huán)境治理,破解新鋼鐵煤氣發(fā)電并網(wǎng)難題,長(cháng)期制約撫特鋼技改項目用地問(wèn)題有效解決。取消企業(yè)醫保調劑金2億元,全國首創(chuàng )“社保云貸”、累計授信1.4億元。“一網(wǎng)通辦”實(shí)際網(wǎng)辦率達到73%,躍升全省前列。我市獲批金融服務(wù)企業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市,撫順銀行改革取得階段性進(jìn)展。
(四)民生福祉持續改善。抓好常態(tài)化疫情防控,有序開(kāi)展新冠疫苗接種。建立防止返貧動(dòng)態(tài)監測機制,貧困人口動(dòng)態(tài)為零。城鎮新增就業(yè)1.2萬(wàn)人,零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。推進(jìn)文明城市創(chuàng )建,城鄉面貌進(jìn)一步提升。完成“供熱三修”,冬季供暖保障有力。維修改造停車(chē)場(chǎng)9處,新劃定停車(chē)位2萬(wàn)余個(gè)。“雙減”工作得到教育部肯定,新高考首考平穩落地。完成8076名退役軍人社保接續。“兩病”報銷(xiāo)比例提升15個(gè)百分點(diǎn),婦女“兩癌”篩查3萬(wàn)余人次。舉辦滿(mǎn)族風(fēng)情旅游節,組織各類(lèi)冰雪賽事,開(kāi)展全民健身活動(dòng)。建成20個(gè)居家和社區養老服務(wù)中心,順城區東華園等3個(gè)社區獲評全國示范性老年友好型社區。持續推動(dòng)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治,深入排查整治燃氣安全隱患,完成民用天然氣置換,城區煤氣儲罐全部拆除;開(kāi)展校園周邊環(huán)境和農村道路交通安全整治,強化危化品運輸車(chē)輛和重中型貨車(chē)交通管理,農村地區交通事故大幅下降。興隆寶通破產(chǎn)重整基本完成。新賓縣獲評全國首批鄉村治理試點(diǎn)縣。
同時(shí),雙擁共建、統計、審計、社科、檔案、民族宗教、外事僑務(wù)、新聞廣電、氣象地震、供銷(xiāo)等工作取得新進(jìn)步。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、老齡、慈善總會(huì )、紅十字會(huì )、關(guān)工委等群團組織在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮重要作用。
(五)自身建設不斷加強。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導,堅決履行政府系統管黨治黨政治責任,貫徹落實(shí)中央八項規定精神。深入開(kāi)展黨史學(xué)習教育,扎實(shí)推進(jìn)“三落實(shí)”專(zhuān)項行動(dòng),政府效能不斷提升。政法隊伍教育整頓取得顯著(zhù)成果。嚴格依法履職,自覺(jué)接受人大法律監督、政協(xié)民主監督,辦理人大代表建議188件、政協(xié)提案204件,廢止和修改政府規章、規范性文件35件。
這些成績(jì)的取得,是以習近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航、堅強領(lǐng)導的結果,是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引的結果,是省委省政府和市委正確領(lǐng)導的結果,是市人大、市政協(xié)監督支持的結果,是全市人民奮力拼搏的結果。在此,我謹代表市人民政府,向全市人民,向各位人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團體和離退休老同志,向駐撫部隊、武警官兵、公安干警、消防指戰員,向醫務(wù)工作者、社區(村屯)工作者(志愿者),向中省直駐撫有關(guān)單位,向廣大企業(yè)家、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者和關(guān)心支持撫順發(fā)展的各界人士,表示衷心的感謝,致以崇高的敬意!
四年來(lái),最讓我們難忘的是,2018年9月28日,習近平總書(shū)記帶著(zhù)對東北振興的高度重視,帶著(zhù)對老工業(yè)基地和資源枯竭型城市的深情牽掛,帶來(lái)了對撫順人民的親切關(guān)懷。全市人民備受鼓舞、倍感振奮。在總書(shū)記重要講話(huà)和指示精神指引下,我們直面風(fēng)險挑戰、應對下行壓力,統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,務(wù)實(shí)做好“六穩”“六保”工作,經(jīng)濟運行總體平穩,社會(huì )大局和諧穩定。特別是市委提出的“工業(yè)立市、工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市”發(fā)展思路,承接歷史、立足當前、面向未來(lái),突出強調工業(yè)是穩住經(jīng)濟基本盤(pán)的“壓艙石”“穩定器”,涵蓋“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、優(yōu)化布局,園區承載、項目為王,創(chuàng )新驅動(dòng)、轉型升級”,力求通過(guò)打造“兩大基地”、發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”、推進(jìn)“三個(gè)融合”,建設“五個(gè)撫順”。實(shí)踐證明,這一思路完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,是頂住轉型陣痛的根本支撐,是應對“三期疊加”的現實(shí)需要,更是突破“三重壓力”、邁向高質(zhì)量發(fā)展的戰略選擇,必須高度統一、長(cháng)期堅持、毫不動(dòng)搖。
同時(shí),我們也清醒地看到,經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展還面臨不少困難和挑戰,工作中還有許多不足。主要表現在:一是經(jīng)濟總量小、增速低,固定資產(chǎn)投資持續低位徘徊,可支配財力難以滿(mǎn)足發(fā)展需求。二是科技創(chuàng )新對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用不夠,產(chǎn)業(yè)結構調整、轉型升級動(dòng)力不足,減污降碳壓力較大。三是開(kāi)放合作水平不高,營(yíng)商環(huán)境有待改善,法治環(huán)境、信用環(huán)境建設仍需加強。四是政府自身建設還有短板,積極作為的思想、較真碰硬的作風(fēng)、主動(dòng)服務(wù)的能力仍需提升。這些問(wèn)題必須高度重視,以強烈的責任感使命感緊迫感加快解決。
二、今后五年總體思路和主要任務(wù)
未來(lái)五年,充滿(mǎn)機遇。國務(wù)院新近批復的《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》《“十四五”特殊類(lèi)型地區振興發(fā)展規劃》明確提出,支持撫順建設產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區、支持撫順高新區創(chuàng )建國家級高新區、引導撫順化工新材料及高端精細化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省委省政府明確提出,加快沈撫同城化步伐、加大生態(tài)補償力度、推動(dòng)“一圈一帶兩區”建設取得重大進(jìn)展。我們要搶抓機遇、乘勢而上。
根據市第十三次黨代會(huì )部署,未來(lái)五年總體思路是:以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神,弘揚偉大建黨精神,深入落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧、撫順振興發(fā)展的重要講話(huà)和指示精神,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)和融入新發(fā)展格局,統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,統籌發(fā)展和安全,履行維護國家“五大安全”政治使命,著(zhù)力補齊“四個(gè)短板”、扎實(shí)做好“六項重點(diǎn)工作”,繼續做好“六穩”“六保”,堅持“工業(yè)立市、工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市”,打造“兩大基地”、發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”、推進(jìn)“三個(gè)融合”、建設“五個(gè)撫順”,全力推動(dòng)“十四五”規劃美好藍圖變?yōu)楝F實(shí),奮力開(kāi)創(chuàng )振興發(fā)展新局面。
未來(lái)五年奮斗目標是:地區生產(chǎn)總值突破1000億元,財政收入突破100億元,化工產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值超過(guò)1000億元,冶金新材料產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值超過(guò)500億元,經(jīng)濟結構進(jìn)一步優(yōu)化,質(zhì)量效益進(jìn)一步提升,綜合實(shí)力進(jìn)一步增強,民生保障水平進(jìn)一步提高。
(一)強化科技支撐,建設創(chuàng )新?lián)犴槨=⒁云髽I(yè)為主體的科技創(chuàng )新體系。引育壯大科技型中小企業(yè)群體,實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃和“雛鷹”“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)培育計劃,支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟和中試基地建設,推動(dòng)規上工業(yè)企業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)全覆蓋。大力發(fā)展數字經(jīng)濟。加強新型基礎設施建設,推進(jìn)傳統基礎設施數字化改造。建設數字政府,提高大數據服務(wù)水平。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景優(yōu)勢和數據資源優(yōu)勢,實(shí)施企業(yè)“上云用數賦智”行動(dòng),支持數字產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展,促進(jìn)數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟深度融合。推進(jìn)頭部企業(yè)本地配套。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,形成頭部企業(yè)輻射帶動(dòng)、鏈條企業(yè)眾星拱月的產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)圈,構建大中小企業(yè)融通發(fā)展新格局。扎實(shí)做好結構調整“三篇大文章”。用信息技術(shù)為裝備制造等傳統產(chǎn)業(yè)賦能增效。大力發(fā)展化工新材料及高端精細化學(xué)品產(chǎn)業(yè)、煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè),推進(jìn)冶金新材料產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈供應鏈中高端邁進(jìn),建設國家級高附加值新型原材料基地。大力發(fā)展清潔能源、新一代信息技術(shù)、高技術(shù)制造等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。
(二)深化改革開(kāi)放,建設活力撫順。持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。堅持市場(chǎng)化法治化國際化方向,突出法治和信用環(huán)境提升,深化“放管服”改革,痛快辦事、公正服務(wù),打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”的營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。穩妥做好事業(yè)單位改革“下半篇文章”。深化國資國企改革,央地合作、地企聯(lián)動(dòng),爭創(chuàng )國家資源枯竭型城市可持續發(fā)展示范市。加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟。落實(shí)惠企政策,構建親清關(guān)系,鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造,實(shí)施企業(yè)梯度培育計劃,支持一批企業(yè)上市融資。融入區域發(fā)展新格局。參與“一帶一路”建設,深化對口合作,在國內國際雙循環(huán)中主動(dòng)作為,加強產(chǎn)業(yè)園區、跨境電商綜試區建設。加快沈撫同城化步伐,實(shí)現基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)布局分工協(xié)作、公共服務(wù)一體高效、生態(tài)文明共建共享。
(三)踐行“兩山理論”,建設綠色撫順。推動(dòng)綠色低碳轉型。科學(xué)有序推進(jìn)碳達峰、碳中和,探索開(kāi)展“碳匯交易”。落實(shí)能耗“雙控”,嚴控“兩高”項目。大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè),創(chuàng )建國家能源綜合創(chuàng )新示范市。打好污染防治攻堅戰。推進(jìn)“山水林田湖草沙”一體化保護和修復,開(kāi)展國土綠化行動(dòng)。推進(jìn)大氣污染綜合治理,有效防治土壤污染。全面融入遼東綠色經(jīng)濟區。堅決扛起政治責任,加強大伙房水庫全流域治理,保護好遼寧“水塔”。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟,全面推進(jìn)鄉村振興,鞏固拓展脫貧攻堅成果。加快發(fā)展現代農業(yè)、大健康、冰雪運動(dòng)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè),構建綠色產(chǎn)業(yè)體系,提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。
(四)注重內外兼修,建設文明撫順。精致建設、精細管理。加大城市更新力度,推進(jìn)老舊小區改造及基礎設施建設,沈白高鐵(撫順段)建成通車(chē)。實(shí)施西露天礦綜合治理與整合利用,加快采煤影響區生態(tài)修復、產(chǎn)業(yè)導入。推進(jìn)水系互聯(lián)互通,做活“水文章”,建設獨具特色的“東方水城”。以文促旅、以旅彰文。保護利用工業(yè)遺址,導入創(chuàng )新創(chuàng )意產(chǎn)業(yè),以新業(yè)態(tài)、新模式留住老場(chǎng)景、老記憶。大力發(fā)展紅色旅游、工業(yè)旅游、民俗文化旅游,建設一批特色鮮明的文化旅游景區。傳承紅色基因、弘揚雷鋒精神。挖掘利用好“雷鋒精神發(fā)祥地”的豐富內涵和時(shí)代價(jià)值,打造全域雷鋒精神教育實(shí)踐基地。全面提升文明城市創(chuàng )建質(zhì)量和水平。
(五)致力民生改善,建設幸福撫順。財力更多向民生傾斜。就業(yè)優(yōu)先,支持多渠道靈活就業(yè),促進(jìn)多元增收,居民收入高于經(jīng)濟增速。強化社會(huì )保障,提高城鄉居民最低生活保障標準,幫扶困難群體,促進(jìn)共同富裕。辦好人民滿(mǎn)意教育。推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展,促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,推動(dòng)“雙減”政策落實(shí)落細,推進(jìn)普通高中多樣化特色發(fā)展,促進(jìn)職業(yè)教育實(shí)用高效發(fā)展。提升全民健康素質(zhì)。慎終如始筑牢疫情防控屏障,加強醫療衛生服務(wù)體系建設,落實(shí)新生育政策,積極應對人口老齡化,構建多層次養老服務(wù)體系,推動(dòng)養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三、2022年重點(diǎn)工作安排
按照中央、省委和市委經(jīng)濟工作會(huì )議部署,穩字當頭、穩中求進(jìn),今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是:地區生產(chǎn)總值增長(cháng)6%;一般公共預算收入增長(cháng)4%;規上工業(yè)增加值增長(cháng)6%;固定資產(chǎn)投資增長(cháng)10%;社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)8%;城鄉居民人均可支配收入增速與全省同步,全面完成省定約束性指標。
(一)堅定不移抓投資上項目。骨干企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)。建立地企融合工作機制,穩存量、抓增量。石化公司總投資8.4億元的油蠟特色產(chǎn)品項目3月份開(kāi)工,總投資80億元的乙烯裝置優(yōu)化調整、催化裂解等項目力爭開(kāi)工。北天石化總投資38億元的石墨制品等項目6月份開(kāi)工。撫礦集團西露天礦生態(tài)低碳谷項目加快可研編制、盡早進(jìn)入工程化實(shí)施階段,統籌開(kāi)展總投資50億元的東露天礦精細化開(kāi)采和生態(tài)修復等項目前期工作,加快大宗固體廢棄物綜合利用基地和總投資16億元的光伏項目建設。新鋼鐵加速與央企混改,轉爐節能改造項目3月份復工,總投資9億元的環(huán)保升級改造項目4月份開(kāi)工。撫特鋼產(chǎn)品升級項目3月份復工,總投資10億元的技術(shù)改造項目8月份開(kāi)工。撫順供電公司全年電網(wǎng)建設完成投資10億元以上。增強園區承載能力。繼續推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(園區)管理體制改革,推動(dòng)高新區晉升國家級,撫順縣、清原縣、新賓縣產(chǎn)業(yè)園區晉升省級開(kāi)發(fā)區。開(kāi)展閑置建設用地、工業(yè)低效用地專(zhuān)項整治,提升存量用地效能。創(chuàng )新投融資模式,拓展產(chǎn)業(yè)承載空間,全市開(kāi)發(fā)區(園區)基礎設施投資20億元。加大招商引資力度。強化招商組織體系建設,創(chuàng )新招商引資激勵政策,推行全員招商。建立項目前期會(huì )商研判機制,提升政策供給精準度,重諾踐行,強力推動(dòng)項目落地。創(chuàng )新招商方式,強化以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商,開(kāi)展代理招商,駐外商會(huì )常態(tài)化招商。新簽約億元以上項目總投資200億元,完成域外引資132億元。積極爭取政策資金支持。抓住國家適度超前基礎設施投資等政策機遇,加大“兩新一重”項目資金爭取力度,加快形成投資實(shí)物量。
(二)全力以赴抓創(chuàng )新調結構。強化科技支撐。加快建設科技創(chuàng )新平臺,建好國家雙創(chuàng )示范基地。大力推動(dòng)遼寧石油化工大學(xué)與更多本土企業(yè)結成實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。以中國石化大連(撫順)石油化工研究院為運行主體,加快高新區中試基地建設。繼續推進(jìn)撫特鋼在航空航天領(lǐng)域“國產(chǎn)替代”,加大核電、風(fēng)電、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域新材料研發(fā)力度。實(shí)施“揭榜掛帥”和“帶土移植”,本地轉化技術(shù)創(chuàng )新成果50項以上。新增科技型中小企業(yè)130家、國家高新技術(shù)企業(yè)20家、“雛鷹”企業(yè)21家、“瞪羚”企業(yè)4家。做好結構調整“三篇大文章”。推動(dòng)主導產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈。支持東洲區、高新區鋰電池溶劑材料、上藥集團綠色原料藥產(chǎn)業(yè)園等項目,20個(gè)石化產(chǎn)業(yè)鏈項目年內全部開(kāi)工。支持望花區(開(kāi)發(fā)區)推進(jìn)新鋼鐵智能制造深度應用、撫特鋼設備工藝更新改造,發(fā)展高速工具鋼、高端合金鋼和新型建筑用鋼,做大做強撫工工具等下游企業(yè)。支持新?lián)釁^(勝利開(kāi)發(fā)區)煤矸石綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟項目。支持順城區(開(kāi)發(fā)區)永茂建機生產(chǎn)基地、撫挖重工環(huán)軌起重機等裝備制造項目。支持撫順縣(產(chǎn)業(yè)園區)博翔環(huán)保二期、首農有機肥等循環(huán)經(jīng)濟項目,推進(jìn)東體、連升運動(dòng)木地板產(chǎn)業(yè)集群項目。支持清原縣(產(chǎn)業(yè)園區)中節能200兆瓦風(fēng)電、中能建100兆瓦光伏發(fā)電等清潔能源項目。支持新賓縣(產(chǎn)業(yè)園區)東工冶金增材制造、捷通電工鋁桿等合金新材料項目。培育壯大數字經(jīng)濟。加大新基建投資力度,建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節點(diǎn),新建5G基站700座,加快總投資41億元的47個(gè)重點(diǎn)數字經(jīng)濟項目前期工作,提高城市智慧化管理水平,支持石化、冶金、裝備制造等傳統產(chǎn)業(yè)數字化轉型,建設數字化車(chē)間、智能工廠(chǎng)。發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。加快清原抽水蓄能電站一期建設和二期可研編制。利用采煤影響區發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè),加快建設屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。支持制造業(yè)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序,促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展。加快建設跨境電商B型保稅物流園。支持望花區打造鋼材物流基地,支持新?lián)釁^、順城區盤(pán)活王府井、威尼斯水城、興隆摩爾、恒大廣場(chǎng)等閑置空間。舉辦各類(lèi)促銷(xiāo)活動(dòng),擴大農村電商覆蓋面,促進(jìn)消費持續回暖。
(三)下大力氣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。加強法治環(huán)境和信用環(huán)境建設。自覺(jué)運用法治思維、法治方式解決問(wèn)題,帶頭講誠信,強化契約精神,加大失信聯(lián)合懲戒力度,重拳打擊違法失信行為。深化“放管服”改革。以“拿地即開(kāi)工”“竣工即驗收”為目標,超前介入項目前期,同步提高環(huán)評、能評和規劃審批效率,用行政審批的便利度換來(lái)項目建設的加速度。加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革。完成市屬?lài)蟾母锶晷袆?dòng),推動(dòng)駐撫央企混合所有制改革。深化教育、醫療等社會(huì )事業(yè)改革。堅決打好金融改革化險攻堅戰,撫順銀行和農信機構完成改革任務(wù)。強化招才引智。建立長(cháng)效機制,圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項目引人育人,解決好人才醫療保健、子女就學(xué)、父母養老等后顧之憂(yōu),讓人才有平臺、有待遇、受尊重。加強財政金融支持。政銀企聯(lián)動(dòng),支持各級各類(lèi)金融機構發(fā)揮作用,落實(shí)金融扶持政策,解決企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。進(jìn)一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度,落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息、獎補和稅收優(yōu)惠政策。支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。實(shí)施“專(zhuān)精特新”企業(yè)梯度培育計劃。擴大直接融資,重點(diǎn)培育10家上市后備企業(yè)。鼓勵民營(yíng)企業(yè)與行業(yè)龍頭重組整合,支持中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套。
各位代表,今天的企業(yè)家十分不易,需要在復雜多變的不確定性中砥礪前行、奮發(fā)有為、創(chuàng )造財富、奉獻社會(huì )。政府要更加積極有為,主動(dòng)服務(wù)、直達企業(yè)、一線(xiàn)辦公,上門(mén)送政策、送服務(wù)、解難題,弘揚企業(yè)家精神,保護企業(yè)家合法權益。
(四)加快建設生態(tài)宜居城市。持續改善生態(tài)環(huán)境。制定碳達峰碳中和工作方案,開(kāi)展工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳專(zhuān)項行動(dòng),遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。堅決整改中央、省環(huán)保督察反饋問(wèn)題。落實(shí)河(湖)長(cháng)制、林長(cháng)制,推進(jìn)“山水林田湖草沙”生態(tài)保護和修復工程,鞏固松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治成果。持續打好污染防治攻堅戰,全年空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到82%,PM2.5控制在40微克/立方米以下。深入推進(jìn)采煤影響區治理與利用。加快總投資141億元的89個(gè)環(huán)境整治、避險搬遷等項目前期工作,用好用足土地指標跨省交易等政策,多渠道籌資實(shí)施土地復墾和生態(tài)修復工程。加快推動(dòng)沈撫同城。深度融入沈陽(yáng)現代化都市圈,助力沈陽(yáng)建設國家中心城市。深入對接國土空間規劃,推動(dòng)沈撫濱河綠道建設,推進(jìn)順城方曉、望花西部、撫順縣石文等起步區規劃建設。深化沈撫城際鐵路公交化改造、南環(huán)公路升級改造前期工作,力爭東環(huán)公路開(kāi)工建設。加強城市規劃建設管理。編制完成新一輪國土空間規劃。加快沈白高鐵(撫順段)建設,完成全線(xiàn)征遷任務(wù),高鐵撫順北站、新賓站開(kāi)工建設。推進(jìn)沈吉鐵路(城區段)平改立工程,安城街、貴城街立交建成通車(chē),長(cháng)春街、站東街立交開(kāi)工建設,葛布、將軍地區立交完成前期工作。開(kāi)展城市體檢,實(shí)施城市更新行動(dòng)。加大燃氣管網(wǎng)等老舊市政設施改造力度,啟動(dòng)三寶屯污水處理廠(chǎng)擴容工程。完成山水城市水系開(kāi)發(fā)、東洲通航機場(chǎng)前期工作。毫不放松抓實(shí)抓好集中供暖、清冰除雪等工作。積極推動(dòng)老舊小區改造與社會(huì )治理、物業(yè)管理相結合。著(zhù)力解決停車(chē)難及重點(diǎn)路段交通擁堵,加快完善生活服務(wù)設施。
(五)深入推進(jìn)鄉村振興。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展,推進(jìn)遼東綠色經(jīng)濟區建設。加大保護力度,推進(jìn)大伙房水源地精細化管理平臺建設,加強農村生活污水、農業(yè)面源污染和土壤污染防治。爭取多元化生態(tài)補償政策,鼓勵社會(huì )資本參與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和項目建設。支持綠色礦山發(fā)展。加快推進(jìn)以縣城為載體的新型城鎮化建設。發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè),依托資源優(yōu)勢,加快森林旅游精品路線(xiàn)、森林公園建設,培育省級以上森林康養產(chǎn)業(yè)基地;支持清原縣筐子溝、新賓縣猴石、撫順縣三塊石等旅游景區提質(zhì)升級。建設雪上運動(dòng)基地,啟動(dòng)新賓縣崗山滑雪場(chǎng)項目方案研究,推動(dòng)清原縣聚隆滑雪場(chǎng)建成投用。優(yōu)化農業(yè)結構,壯大林下經(jīng)濟,新建高標準農田22萬(wàn)畝、設施農業(yè)2000畝,綠色有機食品產(chǎn)量達到7萬(wàn)噸,中藥材種植規模達到105萬(wàn)畝,新增一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),促進(jìn)特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸,推動(dòng)農產(chǎn)品由“賣(mài)原料”向“賣(mài)加工品”“賣(mài)品牌”“賣(mài)服務(wù)”轉變。鞏固拓展脫貧攻堅成果。全面落實(shí)“四個(gè)不摘”要求,牢牢守住防止返貧底線(xiàn)。農村“六類(lèi)人員”危房保持動(dòng)態(tài)清零。深化農業(yè)農村改革。優(yōu)化配置農村土地資源,宅基地盤(pán)活及土地流轉實(shí)現新突破。啟動(dòng)家庭農場(chǎng)培育計劃,開(kāi)展農民合作社規范提升行動(dòng)。完善“農戶(hù)+合作社”“農戶(hù)+公司”利益聯(lián)結機制,釋放農村改革紅利。提升鄉村建設水平。繼續推進(jìn)“四好農村路”建設,通武線(xiàn)撫順縣段改擴建、饒蓋線(xiàn)五道溝嶺隧道等項目開(kāi)工建設。開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治,鞏固提升“千村美麗、萬(wàn)村整潔”行動(dòng)成果。
(六)千方百計改善民生。科學(xué)精準防控疫情。堅持“人、物、環(huán)境”同防,強化隔離賓館、首站冷庫等重點(diǎn)場(chǎng)所管理,扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)人群核酸檢測,提高新冠疫苗接種率。持續穩定擴大就業(yè)。繼續實(shí)施減負穩崗擴就業(yè)政策,保障高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人、農民工等重點(diǎn)群體就業(yè),城鎮新增就業(yè)1萬(wàn)人以上、登記失業(yè)率控制在5%左右。健全完善保障體系。建立醫保門(mén)診共濟保障機制,做好失業(yè)保險省級統籌對接。提高困難群眾社會(huì )救助標準,每縣至少建設1個(gè)縣級特困供養服務(wù)場(chǎng)所。提供優(yōu)質(zhì)養老服務(wù)。落實(shí)養老機構發(fā)展扶持政策,試點(diǎn)推進(jìn)失能失智老年人家庭養老床位建設。探索醫療、養老機構與居家養老聯(lián)動(dòng)機制,支持市中心醫院、撫礦總醫院試點(diǎn)實(shí)施醫養結合項目。實(shí)施“雷鋒護理”品牌培訓工程,提升養老護理人員素質(zhì)。培育養老服務(wù)業(yè)和制造業(yè),啟動(dòng)養老產(chǎn)業(yè)示范項目。大力發(fā)展社會(huì )事業(yè)。辦好省第十四屆運動(dòng)會(huì )。廣泛開(kāi)展群眾性冰雪運動(dòng)。推進(jìn)“雙減”工作,支持普惠托育機構建設,提高普惠性幼兒園學(xué)位覆蓋率,校企聯(lián)動(dòng)“訂單式”培養急需實(shí)用人才。健全公共衛生服務(wù)體系,推進(jìn)公立醫院提質(zhì)增效。加強退役軍人服務(wù)保障體系建設和雙擁共建工作。維護社會(huì )和諧穩定。防范化解財政運行風(fēng)險,堅持政府過(guò)緊日子,嚴控一般性支出,兜牢“三保”底線(xiàn)。提升防災減災和應急處置能力,確保礦山、危化、道路交通、城市燃氣、食品藥品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全。積極化解信訪(fǎng)矛盾,維護群眾合法權益。堅持掃黑除惡斗爭常態(tài)化,深入推進(jìn)反詐人民戰爭。
民生大于天,民心重如山!群眾“盼的事”就是政府“干的事”。今年,我們將重點(diǎn)辦好十件民生實(shí)事(附件),請各位代表、各位委員予以監督。
四、加強政府自身建設
(一)提高政治站位。堅定捍衛“兩個(gè)確立”,堅決做到“兩個(gè)維護”,切實(shí)提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力,堅定不移把黨的領(lǐng)導貫穿政府工作各領(lǐng)域全過(guò)程,確保黨中央國務(wù)院決策部署、省委省政府和市委的工作要求落地見(jiàn)效。
(二)強化法治建設。踐行習近平法治思想,加強法治政府建設。嚴格執行“三重一大”民主決策機制,做到科學(xué)、民主、依法決策。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),主動(dòng)接受人大法律和工作監督,自覺(jué)接受政協(xié)民主監督,高度重視社會(huì )輿論監督,讓政府權力在陽(yáng)光下運行。
(三)增強干事本領(lǐng)。吃透上級政策,適應時(shí)代要求,在振興發(fā)展一線(xiàn)和重大風(fēng)險挑戰面前經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面、壯筋骨、長(cháng)才干。發(fā)揚斗爭精神,直面問(wèn)題、決不繞道,提高駕馭復雜局面、處理復雜問(wèn)題、解決突出矛盾的能力和水平,項目化、清單化、工程化推進(jìn)工作。
(四)改進(jìn)工作作風(fēng)。聚焦“三落實(shí)”,堅持“實(shí)好干”,完善干部擔當作為激勵機制,為擔當者擔當,為負責者負責,形成以干成事論英雄、以解決實(shí)際問(wèn)題論能力、以高質(zhì)量發(fā)展項目和高水平創(chuàng )新成果論業(yè)績(jì)的鮮明導向。帶著(zhù)感情解決好群眾“急難愁盼”問(wèn)題,建設以人民為中心的服務(wù)型政府。
(五)加強廉政建設。時(shí)刻把紀律和規矩挺在前面,全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制,貫徹落實(shí)中央八項規定精神,堅守法紀紅線(xiàn),筑牢拒腐防線(xiàn)。加強重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位效能監察和審計監督,嚴肅財經(jīng)紀律,嚴懲群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題,實(shí)現干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表,回首過(guò)去無(wú)比自豪,展望未來(lái)壯志滿(mǎn)懷。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)憫h的偉大號召,永葆奮斗激情,勇?lián)衽d大任,攻堅克難,勇毅前行,在市委的領(lǐng)導下,奮力開(kāi)創(chuàng )撫順全面振興全方位振興新局面,以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)!