市長(cháng) 楊維
各位代表:
現在,我代表市政府,向大會(huì )報告工作,請予審議,并請市政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2018年工作回顧
2018年是本屆政府的開(kāi)局之年,也是撫順振興發(fā)展史上極不平凡的一年。一年來(lái),我們堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下,在市人大和市政協(xié)的監督支持下,認真踐行“為民多辦細事、為城多解難事、為政多干實(shí)事”,團結帶領(lǐng)全市人民“重實(shí)干、強執行、抓落實(shí)”,擔當作為,埋頭苦干,砥礪奮進(jìn),經(jīng)濟發(fā)展由企穩回升邁向總體向好,社會(huì )事業(yè)由重點(diǎn)突破轉向全面進(jìn)步,矛盾問(wèn)題由疊加交織走向大幅遞減,為振興發(fā)展打下堅實(shí)基礎。
——一批重大支撐項目快速推進(jìn)、拉動(dòng)強勁。清原抽水蓄能電站項目加快建設,沈白客專(zhuān)項目完成可研規劃,總投資195億元恒大康頤生態(tài)和養生谷兩個(gè)項目正式啟動(dòng),投資50億元撫順國際物流商貿城項目開(kāi)工建設,撫順?shù)X業(yè)35萬(wàn)噸陽(yáng)極炭素等項目建成投產(chǎn),遼中環(huán)高速撫順段竣工通車(chē)。
——一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺加快建設、支撐有力。與沈陽(yáng)經(jīng)濟區、沈撫新區深度融合發(fā)展,經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區與沈撫新區共建共享,望花開(kāi)發(fā)區晉升省級開(kāi)發(fā)區并獲批省自貿區協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區,東洲區獲批全國第二批重點(diǎn)采煤沉陷區綜合治理試點(diǎn),高新區列入2018國家開(kāi)發(fā)區公告審核目錄。
——一批惠民利企新政集中出臺、活力迸發(fā)。創(chuàng )新制定“飛地經(jīng)濟”“一牌兩卡”等11項政策,減免企業(yè)稅費10.6億元、減少電費支出1.1億元,新增市場(chǎng)主體2.1萬(wàn)戶(hù),其中新增企業(yè)4460戶(hù),實(shí)現“個(gè)轉企”706戶(hù)、“小升規”31戶(hù)、“限下轉限上”34戶(hù),創(chuàng )業(yè)信心、發(fā)展活力顯著(zhù)增強。
——一批先行先試舉措高效落實(shí)、優(yōu)勢凸顯。爭取到建設項目環(huán)評審批等3項省自貿區政策,全面落實(shí)25項省自貿區改革創(chuàng )新經(jīng)驗,五大國有平臺公司投融資26.5億元、撬動(dòng)項目18個(gè)、惠及企業(yè)70戶(hù),東洲區保稅物流中心項目進(jìn)入申報審批,人力資源產(chǎn)業(yè)園建成運行,冰雪、健康等新產(chǎn)業(yè)加快培育、競相發(fā)展。
——一批歷史遺留問(wèn)題有效破解、負擔銳減。13個(gè)歷史遺留問(wèn)題解決銷(xiāo)號10個(gè),解決“辦證難”“回遷難”3.4萬(wàn)戶(hù)、超額完成年度計劃,制約發(fā)展的臨江路東延工程竣工通車(chē)、雷鋒路西延工程主體完工。不遺余力推動(dòng)采煤影響區綜合治理,導入產(chǎn)業(yè)項目28個(gè),開(kāi)創(chuàng )性整理土地4955畝,其中復墾耕地1200畝。特別是多渠道、不間斷攻關(guān)爭取,以西露天礦為核心的采煤影響區綜合治理工作,得到了黨中央高度重視、上升為國家研究戰略,找到了破解重大歷史難題的出路。
困境中前行,逆境中發(fā)展,我們有決心、有力量、有成果。特別是去年9月28日,習近平總書(shū)記親臨撫順考察并作出重要指示,為我們指明了前進(jìn)方向,給予了巨大關(guān)懷激勵。這是我市振興發(fā)展史上具有里程碑意義的大事,是我們撫順人夙興夜寐、奮發(fā)圖強贏(yíng)得的機遇,全市上下無(wú)比自豪、無(wú)比振奮,加快發(fā)展的信心干勁空前高漲。
一年來(lái),我們主要做了以下工作。
1.狠抓穩定增長(cháng)。始終把穩增長(cháng)作為壓倒一切的任務(wù),多措并舉破難題、抓運行、擴總量,經(jīng)濟發(fā)展逆勢而上、總體向好。全年預計實(shí)現地區生產(chǎn)總值1038億元、增長(cháng)3.2%,首次突破千億元大關(guān);規上工業(yè)增加值和總產(chǎn)值分別實(shí)現322.6億元和1130億元、增長(cháng)6.3%和16.8%;全社會(huì )固定資產(chǎn)投資194億元、增長(cháng)1%;域外引資到位額131.4億元、增長(cháng)15%;一般公共預算收入(含新區)97.2億元、增長(cháng)10.3%;社會(huì )消費品零售總額648億元、增長(cháng)3%;新增城鎮就業(yè)2.2萬(wàn)人,物價(jià)保持總體穩定,城鄉居民人均可支配收入分別達32600元和14300元、增長(cháng)7.5%和7%,均高于經(jīng)濟增速。
2.狠抓產(chǎn)業(yè)升級。緊扣工業(yè)立市、壯大實(shí)體經(jīng)濟,全力改造升級傳統產(chǎn)業(yè),完成重點(diǎn)技改項目105個(gè)、投資32億元,轉化重點(diǎn)科技成果60項,規上工業(yè)企業(yè)平均發(fā)明專(zhuān)利居全省第二,石化公司新產(chǎn)品增效25億元,撫礦集團與德國西門(mén)子成功開(kāi)展技術(shù)合作,撫順特鋼開(kāi)發(fā)新品種176個(gè),華豐公司等尖端產(chǎn)品廣泛應用國防和國家重大工程,永茂建機等18個(gè)產(chǎn)品獲評省名牌產(chǎn)品、創(chuàng )歷史新高,8個(gè)特色名優(yōu)品牌實(shí)現產(chǎn)值111億元,傳統產(chǎn)業(yè)重現生機活力。全力培育新興產(chǎn)業(yè),清華啟迪等25家前沿科技企業(yè)注冊我市,氫燃料電池、環(huán)保新材料等項目成功引進(jìn);恒益石化、特力環(huán)保等項目開(kāi)工建設,聚丙烯蠟等6個(gè)項目進(jìn)入中試;以大恒化工等企業(yè)為主的健康產(chǎn)業(yè)集群加快形成,清原縣成為省中醫藥健康產(chǎn)業(yè)先導區;冰雪體育、冰雪旅游項目加快建設,開(kāi)啟四季旅游新模式,實(shí)現旅游總收入328億元、增長(cháng)15%,新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)多元發(fā)展、成為新的增長(cháng)點(diǎn)。
3.狠抓改革開(kāi)放。堅持向改革開(kāi)放要動(dòng)力、添活力,深入推進(jìn)供給側結構性改革,國有企業(yè)“三供一業(yè)”全部分離移交,撫順特鋼債務(wù)重組基本完成,廠(chǎng)辦大集體改革迎來(lái)突破,事業(yè)單位、黨政群機構改革有序推進(jìn)。持續深化金融體制改革,天和環(huán)保等3家企業(yè)在遼股交掛牌,金融小鎮入駐企業(yè)51家,全市存貸比達52%,金融業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值7.1%,金融撬動(dòng)更加有力。全力打造一流營(yíng)商環(huán)境,“3450”改革提前完成,“證照分離”改革全面推開(kāi),取消各類(lèi)證明253項,175個(gè)政務(wù)事項實(shí)現“最多跑一次”,政務(wù)事項集中進(jìn)駐率居全省第一,市場(chǎng)活力充分釋放,民營(yíng)企業(yè)總數增長(cháng)15%,從業(yè)人員占職工總數的85%。全方位包保企業(yè),創(chuàng )新實(shí)行“項目管家”等制度,解決涉企困難問(wèn)題350余個(gè),“糾四風(fēng)”“辦事難”專(zhuān)項整治解決問(wèn)題70余個(gè),亂收費、亂罰款得到有效治理。持續放大“魅力中國城”效應,北京、上海、深圳等異地商會(huì )快速成立,全年招商簽約項目81個(gè)、總投資512億元,引進(jìn)高端緊缺人才百余名,高效的服務(wù)、一流的環(huán)境,為我市贏(yíng)得了聲譽(yù)、贏(yíng)來(lái)了各方投資。
4.狠抓區域振興。始終堅持城鄉融合發(fā)展,投入4200萬(wàn)元發(fā)展集體經(jīng)濟,發(fā)放“惠農貸”3.1億元,新增農業(yè)龍頭企業(yè)12家、省級示范家庭農場(chǎng)11家、省級示范合作社9家、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)村22個(gè),土地承包確權登記完成98%,流轉土地總面積35.37萬(wàn)畝,村集體經(jīng)濟穩步發(fā)展、態(tài)勢良好,鄉村振興步伐加快。縣鄉財政體制改革走在全省前列,金庫設立實(shí)現全覆蓋,創(chuàng )建“一村一品”示范村20個(gè)、“一鄉一業(yè)”示范鄉鎮3個(gè),峽河鄉等3個(gè)鄉鎮獲評遼寧特產(chǎn)之鄉,高灣冰雪體育小鎮、救兵鎮列為省級特色鎮,財政收入2000萬(wàn)元以上鄉鎮12個(gè)、5000萬(wàn)元以上6個(gè),石文鎮、前甸鎮達億元規模,鄉鎮發(fā)展提質(zhì)升級。8個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區產(chǎn)值900億元、4個(gè)農產(chǎn)品加工集聚區收入12.36億元、8個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區收入460億元、17個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮產(chǎn)值17.54億元、8個(gè)特色小城鎮產(chǎn)值46.1億元,東洲區、新?lián)釁^、清原縣、望花區預計經(jīng)濟增長(cháng)高于全市、全省增速,縣區實(shí)力普遍增強。
5.狠抓三大攻堅。堅決提高政治站位,積極克服財政收支矛盾,全力守住工作底線(xiàn),竭盡全力確保了43.9萬(wàn)離退休人員養老金按時(shí)足額發(fā)放,順利推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險并軌,提前完成61.6億元政府債務(wù)化解任務(wù),金融秩序穩定、風(fēng)險可控。深入實(shí)施“十大脫貧鞏固提升工程”,建立產(chǎn)業(yè)扶貧基地441個(gè),重病貧困戶(hù)全部免費治療,1053戶(hù)貧困戶(hù)D級危房完成改造,2141名貧困人口實(shí)現脫貧、20個(gè)貧困村銷(xiāo)號。堅決整改環(huán)保督察反饋問(wèn)題,大伙房一、二級保護區工業(yè)企業(yè)和養殖場(chǎng)全部關(guān)閉,水質(zhì)穩定在Ⅱ類(lèi)標準。大力推行“河長(cháng)制”“警長(cháng)制”,治理流域面積200平方公里以上河流12條(段),22條(段)城市黑臭水體治理通過(guò)國家驗收。植樹(shù)造林22.1萬(wàn)畝,修復環(huán)城林帶1.2萬(wàn)畝,松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治取得階段性成果。10噸以下燃煤鍋爐全部拆除改造,城區空氣質(zhì)量達標天數279天,清原縣、新賓縣獲評全國“百佳深呼吸小城”,渾河水利風(fēng)景區成功晉升國家級,優(yōu)美生態(tài)成為城市新名片。
6.狠抓民生保障。堅持以人民為中心,大力發(fā)展社會(huì )事業(yè),高齡補貼等十大民生實(shí)事有效辦結、兌現承諾。普惠幼兒園覆蓋率超過(guò)省定目標,中小學(xué)課后服務(wù)試點(diǎn)啟動(dòng),教育育人質(zhì)量進(jìn)一步提升。緊密型醫聯(lián)體建設扎實(shí)推進(jìn),藥品加成全面取消,降低醫療費用1.44億元。深入推進(jìn)“春雨惠民”行動(dòng),煤精琥珀雕刻等入選國家傳統工藝振興目錄。市民15分鐘運動(dòng)圈基本建成,第13屆省運會(huì )我市勇奪第4名佳績(jì)。養老服務(wù)質(zhì)量有效提升,發(fā)放助學(xué)金3045萬(wàn)元,救助貧困婦女兒童4.7萬(wàn)人次,城鄉低保、農村特困人員、孤兒救助、優(yōu)撫對象供養標準分別提高5%、11%、36.5%、12%,困難群體生活得到可靠保障。大力推進(jìn)城鄉建設,創(chuàng )新開(kāi)展智慧交通建設,改造干線(xiàn)公路147公里,城東公交停車(chē)場(chǎng)一期工程建成投用,新建改造農村公路593公里、“一事一議”村路474公里,城鄉電網(wǎng)改造投入6.4億元。改造棚戶(hù)區1960戶(hù)、老舊小區10個(gè),完成“暖房子”工程17萬(wàn)平方米、惠及群眾3400余戶(hù)。城市供水二次加壓泵站改造全面完成,4.9萬(wàn)農村人口飲水難問(wèn)題如期解決,改造農村無(wú)害化廁所5000座,57%的鄉鎮實(shí)現垃圾分類(lèi)處置。大力創(chuàng )新社會(huì )治理,“五全齊動(dòng)”成效明顯,巡邏警力增長(cháng)41%,刑事案件發(fā)案量下降11%、為十年最低,掃黑除惡破獲案件百余起,圓滿(mǎn)完成重大安保任務(wù)。非洲豬瘟疫情有效防控。超額完成省信訪(fǎng)“減存控增”任務(wù),進(jìn)京訪(fǎng)登記案次、非訪(fǎng)人次均下降40%。嚴格落實(shí)“三個(gè)責任”,安全生產(chǎn)事故大幅下降,我們撫順人生活的更舒心、更富足、更有尊嚴。
7.狠抓效能提升。始終堅持市委有決策、政府有落實(shí),群眾有呼聲、政府有回應,代表委員有建議、政府有行動(dòng)。強力開(kāi)展“重強抓”專(zhuān)項行動(dòng),全力推動(dòng)各級政府和廣大干部聚焦主責主業(yè),咬定目標勇?lián)敗湎律碜幼ヂ鋵?shí)、鉚勁攻堅破難題,用苦干實(shí)干巧干打開(kāi)工作局面。進(jìn)一步健全了任務(wù)下擺、專(zhuān)業(yè)督導、定期調度、審計監察、考評獎懲“五位一體”閉環(huán)工作機制,形成了市級領(lǐng)導以上率下、部門(mén)縣區合力推進(jìn)、鄉鎮街道一線(xiàn)作戰的落實(shí)體系,心想群眾、眼盯項目、狠抓落實(shí)的氛圍濃厚,193項“重強抓”專(zhuān)項任務(wù)高效完成。大力推行依法文明行政,清理廢除地方性法規、規章和規范性文件16份,重拳整治庸政懶政怠政,從嚴查處侵民害民行為,人大代表建議、政協(xié)委員提案解決率分別達83.9%和86.7%,均創(chuàng )歷史新高,政府公信力、群眾滿(mǎn)意度進(jìn)一步攀升。
各位代表,艱難困苦,玉汝于成。過(guò)去的一年,我們夜以繼日、苦干實(shí)干,用樸實(shí)的勞動(dòng)、辛勤的汗水,換來(lái)了各項事業(yè)新進(jìn)步、贏(yíng)得了重大機遇,成績(jì)來(lái)之不易。這是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導的結果,是市人大和市政協(xié)監督支持的結果,更是全市人民團結奮斗的結果。在此,我代表市政府,向全市各族人民,人大代表、政協(xié)委員,各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團體、離退休老同志;向駐撫部隊、武警官兵、公安干警,中省直和機關(guān)企事業(yè)單位;向廣大企業(yè)家、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者,以及所有關(guān)心、支持撫順振興發(fā)展的朋友們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
發(fā)展永無(wú)止境,振興任重道遠。對照“四個(gè)短板”“七破七立”,對標先進(jìn)榜樣、群眾期盼,我們的工作還有很多差距:思想不夠解放,“等靠要”的問(wèn)題沒(méi)有徹底消除,服務(wù)群眾和企業(yè)效果有限;體制機制不活,項目落地難、辦事難問(wèn)題還沒(méi)有根本解決;產(chǎn)業(yè)結構單一,項目?jì)渖伲庐a(chǎn)業(yè)引進(jìn)不足,固定資產(chǎn)投資波動(dòng)較大、沒(méi)有達到預期;對外開(kāi)放力度不強,外貿出口低位運行,出口拉動(dòng)貢獻較小。特別是受財力等因素影響,民生投入有限,群眾合理訴求沒(méi)能逐一解決到位。對此,我們深深自責、時(shí)刻警醒,絕不視而不見(jiàn)、回避推卸,無(wú)論問(wèn)題多復雜、多久遠,解決難度有多大,都將一個(gè)一個(gè)化解、一件一件兌現,切實(shí)讓我們的城市充滿(mǎn)溫度、充滿(mǎn)希望,成為人人向往的新?lián)犴槨?/p>
二、2019年重點(diǎn)工作
2019年,是決勝全面建成小康社會(huì )的攻堅之年,也是振興發(fā)展必須率先作為的關(guān)鍵之年。今天的撫順,現實(shí)挑戰和重大機遇并存。國際經(jīng)貿摩擦仍在繼續、全球增長(cháng)低于預期,國內經(jīng)濟下行壓力增大、實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展難度增加,我市財政收支矛盾突出、部分企業(yè)運行困難,穩增長(cháng)、保民生、保運轉考驗重重。但是,歷經(jīng)拼搏奮斗,目前發(fā)展基礎堅實(shí)、人人思進(jìn)、眾志成城,黨政群改革改出了新氣象、新面貌,全市上下比任何時(shí)候都更加向往振興、更加務(wù)實(shí)求實(shí)。特別是習近平總書(shū)記親臨考察、把脈定向,讓我們迎來(lái)了前所未有的重大機遇,鼓足了前所未有的信心勇氣,集聚了前所未有的干勁力量。只要我們搶抓機遇敢亮劍、直面挑戰勇闖關(guān)、埋頭苦干真落實(shí),就一定能夠迎難而上、率先作為,譜寫(xiě)新時(shí)代振興發(fā)展新篇章。
今年政府工作的指導思想是:以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記在撫考察和深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )上的重要講話(huà)精神,牢牢把握“穩中求進(jìn)”工作總基調,全面落實(shí)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求,聚焦“四個(gè)短板”和“六項重點(diǎn)工作”,突出“三個(gè)深度融合”“四個(gè)撫順”建設,堅持工業(yè)立市、工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市,堅持“實(shí)、好、干”工作理念,以全面振興全方位振興為總目標,以采煤影響區綜合治理與開(kāi)發(fā)利用為有利契機,以振興產(chǎn)業(yè)、培育新動(dòng)能為主攻方向,以狠抓項目、擴大開(kāi)放為核心根本,以服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化環(huán)境為關(guān)鍵任務(wù),以改善民生、綠色發(fā)展為工作底線(xiàn),牢記使命,解放思想,搶抓機遇,苦干實(shí)干,率先走出資源枯竭型城市轉型新路,確保總書(shū)記重要講話(huà)精神落地生根、開(kāi)花結果。
今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展預期目標是:全力實(shí)現“一個(gè)不低于、四個(gè)兩位數”目標,地區綜合實(shí)力提檔晉位。地區生產(chǎn)總值增長(cháng)不低于全省平均水平,規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)10%,全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)10%,一般公共預算收入增長(cháng)10%,域外引資實(shí)際到位額增長(cháng)10%,社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)7%,城鄉居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長(cháng)同步。萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值能耗下降3.4%,煤炭消費總量控制在1108萬(wàn)噸。盡管實(shí)現這些目標異常艱難,但為政一方、實(shí)現小康,我們必須自加壓力、奮力一搏、造福一方。
1.聚焦城市轉型,推動(dòng)重點(diǎn)區域率先突破。加快資源枯竭型城市轉型,是黨中央賦予的重大政治任務(wù),是決定我市命運的關(guān)鍵一步,必須堅決貫徹落實(shí)重要指示精神,全力打開(kāi)資源枯竭型城市轉型突破口。
強力推進(jìn)采煤影響區綜合治理與開(kāi)發(fā)利用。堅持內生動(dòng)力與借力發(fā)力并重并舉,以強烈的使命擔當,配合國家部委、智囊機構等,高效開(kāi)展以西露天礦為核心的采煤影響區綜合利用科學(xué)論證,推動(dòng)方案早通過(guò)、項目早建設,盡快把親切關(guān)懷、重大機遇轉化為實(shí)際成果。充分學(xué)習借鑒徐州經(jīng)驗,舉全市之力治理災害、修復生態(tài)、導入產(chǎn)業(yè),綜合復綠850畝,復墾耕地1700畝,煤矸石利用等項目啟動(dòng)建設,金融小鎮入駐企業(yè)100家以上,加快打造“綠樹(shù)環(huán)繞、生態(tài)優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)興旺、宜商宜游”的新區,使長(cháng)期制約發(fā)展的“城市傷疤”成為城市新景觀(guān)、引領(lǐng)發(fā)展主引擎,真正造福全市人民、惠及子孫后代。
深度融入沈陽(yáng)經(jīng)濟區、沈撫新區發(fā)展。順應區域融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展的大勢,充分利用沈陽(yáng)經(jīng)濟區、沈撫新區和省自貿區政策疊加效應,以經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、望花開(kāi)發(fā)區為先導,大力承接沈陽(yáng)汽車(chē)、飛機等產(chǎn)業(yè)外延外移,全力推動(dòng)與華晨寶馬等大企業(yè)的協(xié)作配套,共建“飛地”產(chǎn)業(yè)基地,引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目10個(gè)以上、投資30億元。深入推進(jìn)與沈撫新區的融合互補發(fā)展,全力推進(jìn)交通等互聯(lián)互通,加快恒大康頤生態(tài)和養生谷等項目建設,共建重點(diǎn)項目13個(gè)。著(zhù)力放大沈撫兩市千萬(wàn)級人口優(yōu)勢,共建三京旅游大市場(chǎng),大力推出精品旅游路線(xiàn),全力吸引來(lái)?yè)崧糜蜗M,把我市建成沈陽(yáng)產(chǎn)業(yè)外移的承接地、休閑游覽的后花園,加快建設“活力撫順”。
深入實(shí)施強縣壯區、鄉村振興戰略。繼續輸水于鄉村、放水于鄉鎮、蓄水于縣區,大抓強縣壯區,8個(gè)工業(yè)園區產(chǎn)值增長(cháng)16%,8個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區收入增長(cháng)11%,4個(gè)農產(chǎn)品加工集聚區收入增長(cháng)37%,17個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮產(chǎn)值增長(cháng)42%,8個(gè)特色小城鎮產(chǎn)值增長(cháng)12%,支持開(kāi)發(fā)區、高新區率先發(fā)展,高新區盡快晉升國家級。大抓鄉鎮升級,深化鄉鎮街道財稅管理體制創(chuàng )新,做實(shí)做深“糧頭食尾”“農頭工尾”文章,持續壯大主導產(chǎn)業(yè),全面鋪開(kāi)“飛地經(jīng)濟”,財政收入2000萬(wàn)元以上鄉鎮升至17個(gè),街道發(fā)展開(kāi)創(chuàng )新局。大抓鄉村振興,精準使用涉農資金,強化科技興農、金融惠農,加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化,深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng),土地規范流轉比例70%以上,建設特色農產(chǎn)品基地20個(gè),改造標準化養殖小區20個(gè),村集體經(jīng)濟增長(cháng)10%以上,多點(diǎn)支撐更加高效有力。
2.聚焦產(chǎn)業(yè)振興,加快新舊動(dòng)能轉換。堅持壯大實(shí)體、工業(yè)立市不動(dòng)搖,切實(shí)在“優(yōu)老”“開(kāi)原”“育新”上下硬功夫、見(jiàn)大成效。
全力優(yōu)化“老字號”。始終把傳統產(chǎn)業(yè)作為穩增長(cháng)的壓艙石,支持石化公司、礦業(yè)集團等骨干企業(yè)信息化智能化改造,大力運用新工藝、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,推動(dòng)裝備制造、冶金煉化等邁向高端化、成套化,實(shí)施技術(shù)改造項目110個(gè)、總投資460億元,年內投資38億元。深入實(shí)施地企大融合、企業(yè)大協(xié)作,圍繞骨干龍頭企業(yè),大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè),共建深加工項目30個(gè),力爭把“原字號”“初字號”就地“吃干榨凈”,做到“優(yōu)”出新效益、“開(kāi)”出新產(chǎn)值。
全力培育“新字號”。始終把新興產(chǎn)業(yè)作為奮力趕超的助推器,大膽解放思想,下好先手棋,強力推進(jìn)“IT+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展,依托中國制造2025,全力爭創(chuàng )國家5G試點(diǎn)城市,新引進(jìn)大數據、人工智能等前沿科技企業(yè)20家。大力發(fā)展儲能及新能源產(chǎn)業(yè),氫燃料電池、新能源汽車(chē)等項目取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展,清原抽水蓄能電站二期項目爭取獲批。加快發(fā)展醫療服務(wù)、現代醫藥、健康養老、健康養生等新興業(yè)態(tài),5家研發(fā)機構、12個(gè)康養項目建成達效,健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達20億元。壯大以旅游為牽動(dòng)的現代服務(wù)業(yè),新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)逐步成長(cháng)為振興發(fā)展的新動(dòng)能。
全力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)。始終把創(chuàng )新作為第一動(dòng)力,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),落實(shí)重大科技成果轉化等扶持政策,將科技研發(fā)投入占地區生產(chǎn)總值比重提高至1.3%,轉化科技成果70項,技術(shù)合同成交額6億元,國家高新技術(shù)企業(yè)達110家、超額完成三年倍增計劃。深入實(shí)施知識強企、質(zhì)量興企行動(dòng),萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量增長(cháng)6%,8個(gè)特色名優(yōu)品牌實(shí)現產(chǎn)值122億元、增長(cháng)10%。健全“引育用留”人才政策,全力培育用好現有人才、廣招八方英才,引進(jìn)各類(lèi)人才2000人以上、科研團隊8個(gè),全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設“創(chuàng )新?lián)犴槨薄?/p>
3.聚焦項目建設,全力擴大對內對外開(kāi)放。項目是擴大經(jīng)濟總量、增強發(fā)展后勁的核心根本,必須強力攻堅、持續發(fā)力。
狠抓項目建設。切實(shí)以項目論英雄、比高下,強力開(kāi)展“雙招雙引”,組織部門(mén)、縣區、鄉鎮齊動(dòng)手,動(dòng)員社會(huì )組織、中介組織和經(jīng)紀人廣參與,緊盯“一帶一路”倡議、京津冀、長(cháng)三角、珠三角等產(chǎn)業(yè)轉移,大力發(fā)揚“五皮”精神,大打招商攻堅戰、殲滅戰,實(shí)現全員招商、全民招商,簽約億元以上正式合同項目35個(gè)、總投資100億元。繼續強化“項目管家”制度,堅持高頻調度、掛圖作戰、節點(diǎn)攻關(guān),嚴格中梗阻責任倒查,堅決打通項目落地“最后一公里”,促進(jìn)沈白客專(zhuān)、撫順國際物流商貿城等重大項目快落地、快建設,全年開(kāi)復工億元以上重點(diǎn)項目110個(gè)、完成投資145億元。
狠抓擴大開(kāi)放。堅持開(kāi)放的寬視野、大手筆,積極參與遼寧“一帶一路”綜合試驗區建設,廣泛融入中日韓經(jīng)濟合作、中蒙俄經(jīng)濟走廊建設,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)鋼材等大宗商品多元化出口,進(jìn)出口貿易總額增長(cháng)7%。全力支持企業(yè)“走出去”,推動(dòng)罕王印尼產(chǎn)業(yè)園、永茂新加坡研發(fā)中心等國際合作項目高效建設。精準定位合作的國家地區,大力推介優(yōu)勢項目,全力引進(jìn)海外投資,實(shí)際利用外資增長(cháng)10%以上,更多更好地分享開(kāi)放紅利。
狠抓先行先試。敢于祛禁錮、放手腳、奪先機,深入研究國家政策導向,超前包裝對接項目,推動(dòng)項目政策早承接、早見(jiàn)效。深入研究新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,率先布局前沿產(chǎn)業(yè),創(chuàng )新開(kāi)展化工、鋼鐵等商品交易平臺建設。深入研究江浙等地改革創(chuàng )新模式,全面落實(shí)省自貿區改革創(chuàng )新經(jīng)驗,大力復制推廣先進(jìn)做法,確保外地能做到的事,撫順就能做到,努力做得更好。
4.聚焦服務(wù)企業(yè),打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。企業(yè)是社會(huì )財富的直接創(chuàng )造者,深化改革、優(yōu)化環(huán)境一切都是為了企業(yè)更好發(fā)展。始終像珍愛(ài)眼睛一樣愛(ài)護企業(yè),我們說(shuō)到做到、長(cháng)期踐行。
全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。勇于自我革命、破舊出新,進(jìn)一步做實(shí)夯實(shí)“三集中、三到位”和“3450”改革,持續優(yōu)化審批流程,深化“一網(wǎng)一門(mén)一次”改革,大力推行“網(wǎng)上審批”,“一窗受理”和網(wǎng)上可辦率達80%以上。堅決破除“官本位”,大力倡導“商為重”,實(shí)打實(shí)包保服務(wù)企業(yè),釘釘子解決困難問(wèn)題,如實(shí)兌現政策承諾,當好服務(wù)企業(yè)“店小二”,實(shí)現“人人皆為環(huán)境”,新增市場(chǎng)主體2萬(wàn)戶(hù)。扎實(shí)推進(jìn)“8890”綜合服務(wù)平臺建設,強力推行“零打擾”行動(dòng),嚴厲查處曝光企業(yè)、群眾“辦事難”問(wèn)題,全方位整治吃拿卡要等行為,努力實(shí)現在撫順辦事不求人,構建“親”“清”政商關(guān)系。
全力深化各項改革。緊扣優(yōu)化服務(wù)、增值增效抓改革,扎實(shí)推進(jìn)供給側結構性改革,進(jìn)一步深化“放管服”改革,實(shí)現按需優(yōu)質(zhì)供給,持續降低企業(yè)成本。全面深化國資國企改革,推動(dòng)撫順水泥廠(chǎng)等盡快改制重組,加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,全力盤(pán)活閑置資產(chǎn),做強做優(yōu)做大國有資本。嚴控政府新增債務(wù),堅決完成年度債務(wù)化解目標。強力發(fā)展金融及類(lèi)金融產(chǎn)業(yè),充分利用大數據技術(shù),搭建中小微企業(yè)金融服務(wù)平臺,全力支持企業(yè)上市掛牌,投放貸款和其他融資達1000億元,五大平臺公司投融資增長(cháng)10%以上,讓撫順的企業(yè)融資不再難、不再貴。
全力壯大民營(yíng)經(jīng)濟。始終與民營(yíng)企業(yè)同呼吸、共命運,全盤(pán)落實(shí)各項支持政策,加大減稅降費獎補力度,進(jìn)一步暢通與企業(yè)家溝通渠道,深入開(kāi)展“解決民營(yíng)企業(yè)歷史遺留問(wèn)題”專(zhuān)項行動(dòng),助力企業(yè)輕裝發(fā)展。全面放寬市場(chǎng)準入,打造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境,推動(dòng)銀企、院企及企業(yè)間緊密對接合作,全力幫助企業(yè)解難題、找原料、拓市場(chǎng)、提效益,讓企業(yè)家更愿發(fā)展更敢發(fā)展,民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)值增長(cháng)12%。深入實(shí)施“名企名品、名家名匠”工程,依法保護企業(yè)家權益,大力表獎?dòng)型怀鲐暙I的企業(yè)家、撫順工匠和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者,讓他們成為最可親可敬的人。
5.聚焦綠色發(fā)展,建設美麗家園。堅持優(yōu)美生態(tài)的金招牌,強力推進(jìn)全方位生態(tài)環(huán)境保護治理,促進(jìn)綠水青山成為金山銀山。
強化生態(tài)保護。堅決整改環(huán)保督察反饋問(wèn)題,鞏固22條(段)城市黑臭水體治理成果,爭創(chuàng )山水林田湖草國家試點(diǎn),確保河流水質(zhì)優(yōu)良率達75%以上,大伙房水源水質(zhì)保持Ⅱ類(lèi)標準。協(xié)同共治大氣污染,PM2.5下降至40微克每立方米,空氣質(zhì)量達標率不低于77.4%。扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)清潔生產(chǎn),秸稈綜合利用率達87%,化肥農藥使用量大幅下降。繼續加大松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治力度,著(zhù)力推動(dòng)由疫區管控向疫點(diǎn)管控轉變。完成人工造林、封山育林14.4萬(wàn)畝,森林覆蓋率達68.5%,讓撫順的天更藍、山更綠、水更清。
壯大綠色產(chǎn)業(yè)。著(zhù)力推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”,大力發(fā)展“生態(tài)+現代農業(yè)”,全面擴大食用菌、中藥材等種植規模,進(jìn)一步做大精深加工,打造更多名品名牌,推動(dòng)綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品走向大市場(chǎng)、獲得高收益。大力發(fā)展“生態(tài)+旅游”,深入實(shí)施景區景點(diǎn)升級工程,加快聚隆滑雪場(chǎng)等重點(diǎn)項目建設,實(shí)現冰雪旅游、冰雪運動(dòng)、冰雪文化、冰雪裝備一體化發(fā)展,打造四季旅游、全域旅游新格局,紅色游、生態(tài)游、冰雪游、健康游等享譽(yù)全省全國,旅游總收入增長(cháng)13%以上,生態(tài)效應得到最大釋放。
提升城鄉面貌。著(zhù)力實(shí)施海綿城市、智慧城市建設,積極推進(jìn)以城東三期為代表的產(chǎn)城融合發(fā)展模式,打通新城東路和貴城通道,城鄉電網(wǎng)改造投入12.7億元,智慧交通、智慧公交全面升級,群眾出行更加便利快捷。繼續還綠還美于城,維修改造棚改新區、棄管小區460萬(wàn)平方米,推動(dòng)綠化凈化進(jìn)社區、入小巷,集中治理隨意停車(chē)、亂建亂挖、亂扔亂堆等問(wèn)題,農村垃圾分類(lèi)處置實(shí)現鄉鎮全覆蓋,做到建的精準、管的精細,加快打造一批美麗鄉村、美麗社區,早日建成名副其實(shí)的“美麗撫順”。
6.聚焦惠民利民,共享振興成果。始終堅守平民情懷、為民情懷,涉及群眾的事,再難也要辦好,再小也要做實(shí),切實(shí)兜住兜好民生底線(xiàn)。
強化社會(huì )保障。進(jìn)一步加大民生支出,全力攻堅“3+7”歷史遺留問(wèn)題,穩步推進(jìn)廠(chǎng)辦大集體改革,千方百計確保養老金按時(shí)足額發(fā)放。強力實(shí)施精準扶貧,確保4574名貧困人口全部脫貧。進(jìn)一步擴大醫保參保范圍,完善社會(huì )救助體系,全力維護老人、婦女、兒童、殘疾人等弱勢群體利益,新農合籌資標準提高30元,城鄉低保和特困供養標準分別提高5%。全力鼓勵就業(yè)創(chuàng )業(yè),為3.2萬(wàn)高校畢業(yè)生、農村勞動(dòng)力提供就業(yè)幫扶,培訓城鄉勞動(dòng)力1.2萬(wàn)人,培育創(chuàng )業(yè)帶頭人700名以上,保障群眾多渠道增收,切實(shí)讓群眾的腰包鼓起來(lái)、生活富起來(lái)。
提升城市品質(zhì)。持續擴大學(xué)前教育普惠范圍,全面推行中小學(xué)課后服務(wù),強化師風(fēng)師德建設,進(jìn)一步提高各級各類(lèi)學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。推進(jìn)醫聯(lián)體基層全覆蓋,大幅降低群眾醫療支出。積極出臺鼓勵生育政策措施,穩步提高生育率。大力發(fā)展老齡事業(yè),加快日間照料中心等建設。提高體育場(chǎng)所使用效率,增強全民身體素質(zhì)。大力繁榮文藝創(chuàng )作,市民文化活動(dòng)中心建成投用,工業(yè)遺跡遺產(chǎn)得到有效保護。扎實(shí)做好民族宗教、軍地軍民融合工作。大力傳承和弘揚雷鋒精神,不斷用雷鋒精神建城育人,著(zhù)力建設雷鋒學(xué)院,積極培育文明新風(fēng),全力打造“雷鋒之城”,建設“文明撫順”。
創(chuàng )新社會(huì )治理。堅決打好信訪(fǎng)“減存控增”攻堅戰,信訪(fǎng)存量化解75%,新訪(fǎng)下降60%。深化司法體制改革,完善治安防控體系,有效遏制違法犯罪,維護社會(huì )公平正義。從嚴從快查處涉黑涉惡犯罪及其“保護傘”,堅決鏟除黑惡勢力滋生土壤。嚴格落實(shí)安全監管責任,狠抓生產(chǎn)安全、食品安全、交通安全,堅決防止重特大安全事故發(fā)生,讓廣大群眾共建共享和諧社會(huì )。
今年,我們還將努力辦好10件惠民實(shí)事。一是解決2.4萬(wàn)戶(hù)居民“辦證難”問(wèn)題,推動(dòng)1195戶(hù)居民順利回遷。二是新改建農村公路110公里、“一事一議”村路238公里。三是啟動(dòng)城市配水管網(wǎng)5年改造計劃,改造老舊管網(wǎng)45公里。四是深化便民辦稅春風(fēng)行動(dòng),推動(dòng)7類(lèi)372項原國地稅業(yè)務(wù)實(shí)現同城通辦。五是發(fā)放“惠農貸”1億元以上,應急貸款突破5.5億元。六是新建全民健身場(chǎng)地110處。七是新建改造農村無(wú)害化廁所4500座。八是為6500名靈活就業(yè)人員發(fā)放社會(huì )保險補貼3000萬(wàn)元。九是推動(dòng)居家養老“六助”入家庭,惠及老齡群眾22萬(wàn)人次。十是為1.4萬(wàn)名困難學(xué)生發(fā)放助學(xué)金2920萬(wàn)元,關(guān)愛(ài)救助貧困婦女兒童3.5萬(wàn)人,為貧困殘疾人適配基本輔具2000件。
7.聚焦忠誠擔當,打造有為政府。搶抓機遇,加快振興,政府必須帶頭擔當,率先作為。
提高政治站位。深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記在撫考察和深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )上的重要講話(huà)精神,樹(shù)牢“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、堅決做到“兩個(gè)維護”,堅持黨的全面領(lǐng)導,以自我革命的勇氣和胸懷,跳出思維定勢,打破條框限制,健全獎懲機制,激勵全市敢為人先、奮勇?tīng)幭龋苿?dòng)重要講話(huà)精神落地落實(shí)。
強化苦干實(shí)干。時(shí)刻以振興撫順為己任,強化家國情懷、使命擔當,帶頭轉作風(fēng)、樹(shù)形象,全力以赴“重強抓”“實(shí)好干”,決不坐而論道、講大話(huà)空話(huà)。切實(shí)從我做起、從政府班子做起,大興艱苦奮斗、真抓實(shí)干之風(fēng),夜以繼日辦實(shí)事、勤政為民出實(shí)招、攻堅克難求實(shí)效,力推扁平化管理模式,說(shuō)一件、干一件、成一件,全面提高工作效率,用我們的辛苦指數換取百姓的幸福指數。
嚴格依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力,始終依法決策、依法行政。堅持新官理舊賬,履諾不走樣,以政府誠信帶動(dòng)社會(huì )誠信。虛心接受人大、政協(xié)和社會(huì )各界監督,主動(dòng)回應群眾關(guān)切,確保代表委員建議提案解決率穩中有升,讓百姓真切感受到政府離自己很近、跟自己很親。
加強廉潔自律。堅決落實(shí)全面從嚴治黨主體責任,持續凈化修復政治生態(tài),嚴格執行中央八項規定,嚴格控制“三公”經(jīng)費支出,強化預算執行和審計揭示問(wèn)題整改,加強國有資產(chǎn)監管,及時(shí)堵住工作漏洞。馳而不息正風(fēng)肅紀,力戒形式主義、官僚主義,堅決治理庸懶散,嚴懲腐敗行為,做到無(wú)禁區、零容忍、全覆蓋,努力實(shí)現干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表,前進(jìn)號角已經(jīng)吹響,戰略機遇時(shí)不我待。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)谑∥⑹≌褪形膱詮婎I(lǐng)導下,團結帶領(lǐng)全市人民,解放思想、埋頭苦干、砥礪前行,以新氣象、新?lián)敗⑿伦鳛椋瑸闆Q勝全面建成小康社會(huì )、加快全面振興全方位振興而努力奮斗!