——2016年1月12日在撫順市第十五屆人民代表大會(huì )第五次會(huì )議上
代市長(cháng) 葛海鷹
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會(huì )作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、“十二五”回顧及2015年工作
過(guò)去的五年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，在市人大和市政協(xié)的監督支持下，市政府帶領(lǐng)全市人民，搶抓歷史機遇，積極應對嚴峻挑戰，全力以赴穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生，開(kāi)創(chuàng )了城市轉型振興、幸福美麗撫順建設的新局面。
五年來(lái)，我們堅持經(jīng)濟發(fā)展與民生改善并重，經(jīng)濟實(shí)力提升，人民生活水平提高。預計地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)8.4%，城鎮居民人均可支配收入年均增長(cháng)11.9%，農村居民人均可支配收入年均增長(cháng)12.9%。
五年來(lái)，我們積極推進(jìn)沈撫同城化，與沈陽(yáng)共享“024”區號、交通同城等取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，各項工作走在沈陽(yáng)經(jīng)濟區同城化前列。深入實(shí)施“兩城兩帶一區、多點(diǎn)支撐、全域發(fā)展”戰略，沈撫新城與沈陽(yáng)一體化發(fā)展格局初步形成，石化新城化工及精細化工產(chǎn)業(yè)豐厚度不斷提升，縣區竟相發(fā)展，南環(huán)產(chǎn)業(yè)帶、東部生態(tài)保護區加快建設，渾河景觀(guān)帶成為撫順靚麗風(fēng)景線(xiàn)。
五年來(lái)，我們著(zhù)力優(yōu)化存量、擴大增量，全面提升發(fā)展質(zhì)量。撫順特殊鋼股份有限公司等骨干企業(yè)轉型升級初見(jiàn)成效，千萬(wàn)噸煉油、百萬(wàn)噸乙烯等重大項目建成投產(chǎn)。到2015年末，服務(wù)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重達到42%，比2010年提高6.8個(gè)百分點(diǎn)。
五年來(lái)，我們全面深化改革、擴大開(kāi)放。完成省政府取消238項、下放38項行政職權的銜接工作，公布市、縣區政府部門(mén)權責清單，工商登記、財稅體制和農村等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展。中國水電建設集團、中國供銷(xiāo)集團、廣州恒大、深圳萬(wàn)科等國內知名央企民企進(jìn)駐撫順，罕王集團投資印尼紅土鎳礦產(chǎn)業(yè)園成為遼寧實(shí)施“走出去”戰略重點(diǎn)項目，經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力和活力增強。
五年來(lái)，我們堅持生態(tài)優(yōu)先、建管并重，大力實(shí)施青山、綠水、藍天、暢通、清潔、景觀(guān)六大工程。撫順榮獲“國家森林城市”稱(chēng)號，大伙房水源保護區成為國家江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點(diǎn)和生態(tài)文明先行示范區。城區跨河大橋、主要街路改造一新，撫順結束了沒(méi)有動(dòng)車(chē)的歷史。月牙島生態(tài)公園、人民廣場(chǎng)等建成投用，城市綠化、亮化、美化、凈化、冬季無(wú)害化除雪和宜居鄉村建設等工作走在全省前列。
五年來(lái)，我們千方百計增加投入，盡心竭力辦好惠民實(shí)事。企業(yè)退休人員養老金、城鄉低保救助人均標準年均增長(cháng)分別為15.2%、14.2%和17.9%。養老、醫療保險體系覆蓋城鄉，新農合參保率達到99.83%，城鎮登記失業(yè)率控制在4.06%以?xún)取１Ｕ闲园簿庸こ袒菁?6.2萬(wàn)人。婦女小額貼息貸款在全省排名第一。新建改造城區中小學(xué)（幼兒園）近百所、市級醫療衛生機構5家，新建市圖書(shū)館、雷鋒大劇院、青少年宮、殯儀館等投入使用。農家書(shū)屋實(shí)現全覆蓋。調整延伸公交線(xiàn)路，基本解決市民出行難問(wèn)題。
五年來(lái)，撫順經(jīng)受住了新世紀以來(lái)最為不利的經(jīng)濟形勢和“8-16”特大洪災等嚴峻考驗，地區綜合實(shí)力不斷提升，城市面貌發(fā)生巨大變化，人民群眾擁有了更多的獲得感和幸福感。全市人民用智慧和汗水，共同繪就了令人驕傲和自豪的“十二五”美麗畫(huà)卷。
各位代表：剛剛過(guò)去的2015年，撫順經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展遇到的困難比預想的多、面臨的壓力比預想的大，取得的成績(jì)實(shí)屬不易。預計地區生產(chǎn)總值增長(cháng)2.8%；一般公共預算收入完成預算的53.9%、同比下降45.1%．剔除不可比因素同比增長(cháng)2%；城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)7.1%；農村居民人均可支配收入增長(cháng)7.2%。
1、經(jīng)濟保持平穩運行
支持企業(yè)發(fā)展。累計為企業(yè)減負1.94億元，爭取國家、省工業(yè)項目資金支持7.23億元，促成企業(yè)間協(xié)作配套1.1億元，撫順石化公司等骨干企業(yè)支撐作用明顯，全年規模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成2077億元。
主動(dòng)搶抓機遇。細化落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》，爭取中央預算內補助資金1.2億元、資源枯竭型城市財力轉移支付資金5.7億元，爭取國家開(kāi)發(fā)銀行等專(zhuān)項債券6.7億元，新?lián)釁^老工業(yè)區搬遷改造完成投資8億元。
加快項目建設。投資97.4億元的清原抽水蓄能電站項目加快推進(jìn)，投資45億元的豐遠·熱高樂(lè )園基本建成，全年開(kāi)復工億元以上重點(diǎn)項目209個(gè)、完成投資314億元。
強化金融支撐。全年新增本外幣貸款98.5億元、非信貸融資175.9億元，小微企業(yè)貸款比年初增加45.7億元，低利率為企業(yè)拆借“過(guò)橋”基金1.5億元。聯(lián)合上海股權交易中心，成立撫順市企業(yè)掛牌孵化基地。1家企業(yè)實(shí)現新三板掛牌，2家企業(yè)報審主板上市。政府融資規模突破50億元。
2、改革開(kāi)放全面深化
重點(diǎn)領(lǐng)域改革成效明顯。結合撫順實(shí)際，自行取消27項、下放32項市級行政職權，建設工程項目審批時(shí)限由275天壓縮到40天，沈撫新城在全省率先成立行政審批局。工商登記、財稅體制、國資國企和農村改革等進(jìn)展順利。在全省率先開(kāi)展民生領(lǐng)域證明材料專(zhuān)項清理。
資源型城市轉型研究工作扎實(shí)推進(jìn)。國務(wù)院發(fā)展研究中心提出，在撫順等典型性、代表性、發(fā)展潛力較大的資源型城市，設立“國家資源型城市可持續發(fā)展轉型創(chuàng )新試驗區”的課題報告，得到國務(wù)院領(lǐng)導的關(guān)注和批示。撫順在國內資源型城市中率先完成《國家資源型城市可持續發(fā)展轉型創(chuàng )新試驗區頂層設計及系統發(fā)展規劃》，創(chuàng )建國家資源型城市可持續發(fā)展轉型創(chuàng )新試驗區得到省政府的重視和支持。
對外開(kāi)放取得積極進(jìn)展。成功舉辦遼寧百家知名民營(yíng)企業(yè)撫順招商投資洽談暨名優(yōu)企業(yè)名優(yōu)產(chǎn)品展示活動(dòng)。廣州無(wú)線(xiàn)電集團金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、韓國LEO株式會(huì )社與撫順森源集團合作研發(fā)的電動(dòng)車(chē)（船）等項目成功簽約，實(shí)現金融和對韓招商新突破。全年引進(jìn)域外資金209億元，實(shí)現外貿出口6.5億美元。
3、三次產(chǎn)業(yè)穩步發(fā)展
工業(yè)發(fā)展質(zhì)量提高。傳統產(chǎn)業(yè)完成技改投資145億元，竣工投產(chǎn)項目75個(gè)。與撫順石化公司、撫順礦業(yè)集團戰略合作取得積極進(jìn)展。與大連理工大學(xué)、遼寧石油化工大學(xué)等深入合作，組建化工新材料、智能制造等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟。遼寧三友生物科技公司等8家單位獲批省級產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺。高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占規模以上工業(yè)增加值比重達30%。
現代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。撫順被中國城市競爭力研究會(huì )評選為中國最具特色旅游城市，策劃推出十大特色景區、十大精品線(xiàn)路等，全年接待游客總人數、旅游總收入分別增長(cháng)l1%和l5%。加快電商平臺建設，東北亞鋼鐵網(wǎng)、首華（遼寧）農產(chǎn)品交易中心等上線(xiàn)運營(yíng)，全年電子商務(wù)交易額實(shí)現300億元。海油集團金融大廈等重點(diǎn)金融項目加快建設，全年金融業(yè)實(shí)現稅收9億元。
特色農業(yè)規模不斷擴大。新增有機農業(yè)4萬(wàn)畝，形成有機中藥材、短梗刺五加等六大特色產(chǎn)業(yè)示范基地。食用菌、中藥材、山野菜、特色精品花卉種植規模居全省前列。
4、區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展
沈撫新城被確立為省級電子商務(wù)集聚示范區，千億元休閑娛樂(lè )旅游集聚區初具雛形，與沈陽(yáng)共同爭取國家批復沈撫新區進(jìn)展順利。
石化新城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區公用工程一體化建設進(jìn)展順利，開(kāi)工建設億元以上工業(yè)項目13個(gè)，投資3億元的森源化工項目當年建設當年投產(chǎn)，海賦外灘商業(yè)廣場(chǎng)建成投用，新屯公園、河灘公園、紫花嶺風(fēng)景區完成提升改造。
撫順、清原、新賓三縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群初具規模，撫順縣三塊石國家森林公園被《香港商報》等媒體評為中國最佳旅游風(fēng)景區，清原縣成為國家級電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣，新賓縣獲批省級農業(yè)標準化示范縣。
新?lián)帷㈨槼恰⑼ㄈ齾^錯位發(fā)展，新?lián)嶂醒氪蠼值叵滤恰㈨槼翘閲H文化汽車(chē)城、望花小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)示范基地等項目加陜建設。
5、城鄉環(huán)境持續改善
環(huán)境保護力度加大。大伙房水源保護區綜合治理取得初步成效，建成鄉鎮污水處理設施20個(gè)，一級保護區實(shí)現全封閉，生態(tài)移民、污染治理等工作進(jìn)展順利。大氣污染綜合整治深入推進(jìn)，淘汰10噸及以下燃煤鍋爐338臺，對重點(diǎn)排污企業(yè)駐廠(chǎng)監督、限產(chǎn)限排，嚴禁城區焚燒落葉，集中整治建筑工地、露天堆場(chǎng)和街路揚塵，啟動(dòng)“青草計劃”。持續推進(jìn)青山工程，營(yíng)造生態(tài)林3.25萬(wàn)畝，封山育林4.5萬(wàn)畝。
城市功能不斷完善。《撫順市城市總體規劃（2011-2020）》經(jīng)過(guò)部省聯(lián)審。遼寧中部環(huán)線(xiàn)撫順段高速公路建設穩步推進(jìn)，新建改造“三供”管網(wǎng)163.4公里。城市導覽導視系統建設有序推進(jìn)，新建改造游園、綠地、廣場(chǎng)100處，新增綠地面積32公頃。點(diǎn)亮萬(wàn)盞燈、照亮回家路的“居民小區照明計劃”進(jìn)展順利。
宜居鄉村建設扎實(shí)推進(jìn)。維修改造農村公路197公里，完成147個(gè)行政村的村屯綠化工程，農村衛生廁所改造3720座，全市16個(gè)村被省政府列為美麗鄉村示范村。
6、民生保障扎實(shí)有力
社會(huì )保障水平不斷提升。企業(yè)退休人員養老金月人均調增201元，城鄉低保提標7%和10%。大病保險人均籌資標準由18元提高到25元；人均基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費由35元提高到40元。低保對象基本醫療住院救助比例由60%提高到70%，重特大疾病救助比例由50%提高到60%。城鎮居民醫療保險、新農合財政補助由每人320元提高到380元。18萬(wàn)符合條件困難企業(yè)退休人員納入醫保范疇。扶持創(chuàng )業(yè)帶頭人824人，創(chuàng )業(yè)培訓2109人，新增城鎮實(shí)名制就業(yè)7.5萬(wàn)人。
安居扶貧工作成效明顯。完成1.5萬(wàn)戶(hù)棚改任務(wù)，維修改造棚改房屋1295棟，實(shí)施“暖房子”工程50萬(wàn)平方米，改造農村危房610戶(hù)、老舊房屋室內供水設施2萬(wàn)戶(hù)。1.59萬(wàn)國家標準農村貧困人口穩定脫貧，“互助式扶貧”工作走在全省前列。
各項社會(huì )事業(yè)協(xié)調發(fā)展。推進(jìn)教育均衡發(fā)展，10所幼兒園成為“遼寧省五星級幼兒園”，3個(gè)城區通過(guò)國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣區驗收，撫順職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)實(shí)力躍居全省同類(lèi)院校前列。市中心醫院、二院分別與醫大一院和盛京醫院深度合作，7家縣級公立醫院全部取消藥品加成，農村縣、鄉、村三級醫療機構實(shí)現基本藥物制度全覆蓋。推進(jìn)文化惠民工程，新建社區書(shū)屋141家，開(kāi)展基層群眾文化活動(dòng)2200余場(chǎng)。撫順“琥珀城”被授予國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。加強體育設施場(chǎng)地建設，成功舉辦亞洲大學(xué)生龍舟錦標賽、全國山地自行車(chē)冠軍賽和全國首屆越野車(chē)場(chǎng)地賽等。市老干部大學(xué)擁有獨立辦學(xué)場(chǎng)所。
社會(huì )治理能力不斷加強。完成309個(gè)社區換屆工作，開(kāi)工建設城市社區辦公用房50個(gè)。信訪(fǎng)總量下降15%，為近年最好水平。事故救援、抗災減災能力進(jìn)一步提升，安全生產(chǎn)和食品藥品安全形勢總體穩定。刑事案件發(fā)案率下降5.6%，群眾安全感增強。
7、政府自身建設不斷加強
堅持依法行政。牢固樹(shù)立法治觀(guān)念，深化政務(wù)公開(kāi)，完善決策程序，不斷健全權力運行制約和監督體系，切實(shí)做到有權必有責、用權受監督，政府工作不斷走上法制化、規范化軌道。
改進(jìn)公共服務(wù)。開(kāi)展換位體驗活動(dòng)，查找問(wèn)題，改進(jìn)和優(yōu)化公共服務(wù)流程，公共服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提高。
加強作風(fēng)建設。深入開(kāi)展“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育，黨員干部的服務(wù)意識、責任意識、擔當意識、發(fā)展意識不斷增強。
廣泛接受監督。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì )的法律監督、工作監督和市政協(xié)的民主監督，主動(dòng)聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì )各界意見(jiàn)建議。全年辦理人大代表建議328件、政協(xié)委員提案389件，辦結率lOO%、滿(mǎn)意率99%。
各位代表：回首過(guò)去的五年，我們在攻堅克難中奮力前行，在搶抓機遇中積極作為，邁出了城市轉型振興發(fā)展的新步伐。成績(jì)的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導，市人大、市政協(xié)大力支持和全市廣大干部群眾共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團體、離退休老同志，向駐撫部隊、武警官兵、公安干警和中省直單位，向所有關(guān)心支持撫順發(fā)展的海內外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
看到成績(jì)的同時(shí)，我們也要直面問(wèn)題。一是受宏觀(guān)經(jīng)濟形勢和做實(shí)經(jīng)濟數據等因素影響，“十二五”和2015年部分經(jīng)濟指標沒(méi)有達到預期發(fā)展目標。二是傳統產(chǎn)業(yè)亟待改造升級，新興產(chǎn)業(yè)和接續產(chǎn)業(yè)尚未形成規模，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構調整嚴重滯后。三是民營(yíng)經(jīng)濟規模不大、活力不足，大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新積極性不高，“雙創(chuàng )”氛圍還不濃厚，嚴峻經(jīng)濟形勢造成就業(yè)壓力加大。四是部分區域空氣異味嚴重，城市霧霾天氣頻發(fā)，大氣污染治理任務(wù)艱巨。五是公共服務(wù)質(zhì)量不高，少數政府工作人員慢作為、不作為、亂作為，擔當精神、責任意識不強，干部士氣亟待提振，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展環(huán)境亟需改善。
二、“十三五”時(shí)期的總體要求和目標任務(wù)
各位代表：“十三五”時(shí)期是撫順轉型振興發(fā)展的攻堅階段，也是全面建成小康社會(huì )的決勝階段。我們依然面臨著(zhù)嚴峻復雜的國內外經(jīng)濟形勢：從國際看，石油、鐵礦石等大宗商品價(jià)格走低，市場(chǎng)持續動(dòng)蕩，經(jīng)濟復蘇緩慢；從國內看，經(jīng)濟發(fā)展仍處于“三期”疊加階段，經(jīng)濟增長(cháng)新舊動(dòng)能正在轉換之中，產(chǎn)能過(guò)剩、投資增速放緩、金融風(fēng)險上升加大了經(jīng)濟運行的困難；從全省看，長(cháng)期積累的結構性、體制性問(wèn)題不斷凸顯，經(jīng)濟增速回落明顯；從撫順看，撫順作為國家老工業(yè)基地和資源枯竭型城市，長(cháng)期積累的礦山地質(zhì)災害嚴重、采沉影響區域擴大、養老保險金缺口巨大、廠(chǎng)辦大集體問(wèn)題突出、財政收支困難、政府債務(wù)率偏高和人口長(cháng)期流失等歷史遺留問(wèn)題與現實(shí)矛盾相互交織、并存疊加。同時(shí)，我們更要看到，黨中央、國務(wù)院支持東北老工業(yè)基地振興的決心和力度有增無(wú)減，撫順發(fā)展面臨國家進(jìn)一步推進(jìn)新一輪?wèn)|北振興、沈撫同城化、與沈陽(yáng)共建沈撫新區，以及國家重視資源型城市轉型發(fā)展、支持央企與地方共建產(chǎn)業(yè)園區和采煤沉陷區綜合治理，國家和省積極推動(dòng)大伙房水源保護等一系列重大機遇。此外，撫順轉型振興的目標明確、戰略明晰，擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎、國內領(lǐng)先的科研院所和數量龐大的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，具備大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的有利條件。只要我們堅定信心、眾志成城、奮發(fā)圖強，再大的困難，也阻擋不了撫順前進(jìn)的腳步，動(dòng)搖不了全市人民追求幸福、追逐夢(mèng)想的決心。
“十三五”時(shí)期發(fā)展的總體要求：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神為指針，認真貫徹黨中央關(guān)于東北振興的最新重大決策部署、中央經(jīng)濟工作等會(huì )議精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，積極適應和把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以城市轉型振興為主線(xiàn)，深入貫徹“四個(gè)著(zhù)力”要求，堅持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破的工作總基調，加大供給側結構性改革力度，保持戰略定力，增強發(fā)展自信，全力推動(dòng)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)，深入實(shí)施“兩城兩帶一區、多點(diǎn)支撐、全域發(fā)展”戰略，積極構建科學(xué)精細的經(jīng)濟社會(huì )管理模式，創(chuàng )造宜居樂(lè )業(yè)的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展環(huán)境，努力提升發(fā)展活力、內生動(dòng)力和整體競爭力，實(shí)現更有質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展。
“十三五”時(shí)期發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)：一要著(zhù)力完善體制機制。轉變政府職能，強化服務(wù)意識，全力推進(jìn)供給側結構性改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。二要著(zhù)力推進(jìn)結構調整。改造提升傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展以本地產(chǎn)品為原料的接續產(chǎn)業(yè)，加快形成綠色低碳高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系，改變傳統產(chǎn)品占大頭、“原”字號“初”字號產(chǎn)品居多的單一產(chǎn)品結構，提高消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率。三要著(zhù)力鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。積極構建有利創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策和制度環(huán)境，深化“政產(chǎn)學(xué)研金用”合作，加快形成“雙創(chuàng )”新局面。四要著(zhù)力保障改善民生。持續加大民生投入，大力發(fā)展社會(huì )事業(yè)，全面改善生態(tài)環(huán)境，不斷增強全市人民的獲得感和幸福感。
五年后的撫順，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革有重大突破，轉方式調結構取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，地區生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，地區綜合實(shí)力全省排名前移，國家標準農村貧困人口實(shí)現穩定脫貧。新型城鎮化進(jìn)程加快，城鄉協(xié)調發(fā)展、空間布局更加科學(xué)合理，城市綜合承載能力不斷增強。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主體功能區和生態(tài)安全屏障基本形成。依法治市體制機制更加完善，公共服務(wù)效能全面提升，社會(huì )治理體系和治理能力現代化取得重大進(jìn)展。社會(huì )更加公平正義、誠實(shí)守信，社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，雷鋒精神進(jìn)一步弘揚，撫順人對家鄉的認同感、歸屬感和自豪感明顯增強，全市人民共同步入小康社會(huì )。
二、2016年重點(diǎn)工作任務(wù)
2016年全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)5%以上，一般公共預算收入增長(cháng)2%，城鄉居民收入增長(cháng)高于經(jīng)濟發(fā)展水平，民生、社會(huì )事業(yè)、環(huán)保投入高于上年水平，單位生產(chǎn)總值能耗下降2%，主要污染物排放量削減率完成省下達目標，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。
今年要重點(diǎn)做好以下工作。
1、繼續強化工業(yè)支撐
圍繞《中國制造2025遼寧行動(dòng)綱要》，全面實(shí)施撫順智能制造2016-2018行動(dòng)計劃，重點(diǎn)實(shí)施100項智能制造技術(shù)改造項目，推進(jìn)30個(gè)智能制造企業(yè)示范工程，推動(dòng)傳統低端制造向中高端制造升級。
改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，積極引進(jìn)先進(jìn)科技成果和技術(shù)工藝，加快推動(dòng)撫順石化公司擴大“油蠟聯(lián)產(chǎn)”產(chǎn)能和恢復乙烯化工廠(chǎng)生產(chǎn)，推進(jìn)撫順特殊鋼股份有限公司特冶技改二期等重大技改工程，促進(jìn)石化、冶金等傳統產(chǎn)業(yè)綠色改造，向智能化轉型升級。全面提倡、推動(dòng)企業(yè)優(yōu)化管理，降低成本，提高效率。積極穩妥化解過(guò)剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”。
加快發(fā)展新興和接續產(chǎn)業(yè)。準確把握國家政策導向，發(fā)展壯大新材料、新能源汽車(chē)、節能環(huán)保和電子信息等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，全力打造機器人產(chǎn)業(yè)配套基地。利用撫順石化、特鋼等產(chǎn)品資源，延伸加工，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)業(yè)豐厚度，增加終端產(chǎn)品比例，積極培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
提升企業(yè)自主創(chuàng )新能力。實(shí)施科技型中小企業(yè)成長(cháng)、高新技術(shù)企業(yè)倍增、知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)培育等計劃，引導重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建立技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵、支持企業(yè)自主研發(fā)核心技術(shù)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，發(fā)揮科技創(chuàng )新對工業(yè)的支撐作用。
2、著(zhù)力抓好項目建設
科學(xué)精細策劃包裝項目。圍繞國家提出的”7+4”工程包和十大重點(diǎn)領(lǐng)域，各縣區、開(kāi)發(fā)區和相關(guān)部門(mén)要密切跟蹤政策導向，列出對上爭取項目計劃清單，明確責任抓落實(shí)。圍繞全市產(chǎn)業(yè)基礎、轉型方向和功能定位，積極策劃一批對外招商合作的產(chǎn)業(yè)和社會(huì )事業(yè)發(fā)展項目。依托現有存量城市公共基礎設施資源，策劃包裝和推進(jìn)實(shí)施一批PPP模式融資項目。
促進(jìn)一批重點(diǎn)項目盡快開(kāi)工建設、投產(chǎn)達效。扎實(shí)做好三寶屯污水處理廠(chǎng)中水回用等項目開(kāi)工前準備工作，加快推進(jìn)撫順礦業(yè)集團熱電廠(chǎng)等項目建設，全力爭取清原抽水蓄能電站項目下半年開(kāi)工建設。全年開(kāi)工建設億元以上重點(diǎn)項目209個(gè)、完成投資350億元。
集約高效盤(pán)活利用現有要素資源。全面摸清全市閑置土地、廠(chǎng)房等情況，對長(cháng)期未開(kāi)工建設、竣工投產(chǎn)的項目，促其引進(jìn)新項目或轉產(chǎn)；對長(cháng)期閑置資源依法依規收回并盤(pán)活。合理調整產(chǎn)業(yè)雷同、基礎薄弱的工業(yè)園區，深入挖掘現有要素資源潛力，集中對外招商、推進(jìn)項目建設。
3、持續改善公共服務(wù)
集中審批。具有行政審批職能的政府部門(mén)全部成立審批處，審批職能全部劃入審批處，統一進(jìn)入公共行政服務(wù)中心集中審批，實(shí)行“一站式”服務(wù)，切實(shí)做到“中心之外無(wú)審批”。進(jìn)一步明確公共行政服務(wù)中心功能定位，加快功能升級，承擔起全面改進(jìn)公共服務(wù)的推進(jìn)和監督職能。
下放權力。繼續取消和下放一批市級行政職權事項，將各種涉及百姓和企業(yè)的公共服務(wù)事項向基層下沉，最大限度便民利企。
強化服務(wù)。大力推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批，優(yōu)化建設項目審批流程。清理規范行政審批中介服務(wù)，取消各類(lèi)不合法、不合規的收費和證明。分別在市發(fā)改委、科技局、經(jīng)信委設立日常協(xié)調機構，建立由市發(fā)改委牽頭的聯(lián)席會(huì )議制度，及時(shí)協(xié)調解決駐撫中省直單位、科研院所、大專(zhuān)院校、民營(yíng)企業(yè)日常運行和發(fā)展中遇到的困難與問(wèn)題。
換位體驗。具有公共服務(wù)職能的機關(guān)和事業(yè)單位，持續開(kāi)展換位體驗活動(dòng)，繼續改進(jìn)和優(yōu)化公共服務(wù)流程，讓群眾和企業(yè)辦事順心、生活舒心、投資放心。
4、深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革
深化商事制度改革，鞏固擴大“三證合一”、“一照一碼”改革成果，進(jìn)一步簡(jiǎn)化工商注冊資本登記，推進(jìn)工商注冊制度便利化，落實(shí)企業(yè)信用信息公示。
深化國資國企改革，健全公司法人治理結構，建立市場(chǎng)化用工用人機制，提高國有資本經(jīng)營(yíng)質(zhì)量效益，做強做優(yōu)國有企業(yè)。抓好國有資本運營(yíng)、投資公司創(chuàng )建和運營(yíng)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資本集中統一監管，整合盤(pán)活國有資產(chǎn)存量。
落實(shí)國家和省財稅體制改革部署，優(yōu)化政府預算結構，推進(jìn)政府預決算信息公開(kāi)；全面推進(jìn)營(yíng)改增改革，加快資源稅改革；優(yōu)化政府債務(wù)結構，加強債務(wù)管理，積極推進(jìn)政府債務(wù)化解和風(fēng)險防范工作。
深化農村改革，加快農村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，大力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導土地承包經(jīng)營(yíng)權規范有序流轉，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。
加快進(jìn)環(huán)保、醫療、公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革。推進(jìn)公務(wù)用車(chē)改革和機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革。
5、全力推進(jìn)創(chuàng )新試驗區建設
抓住新一輪?wèn)|北振興重大機遇，全面梳理?yè)犴樧鳛闁|北老工業(yè)基地城市為國家作出的貢獻，以及歷史遺留問(wèn)題對現實(shí)發(fā)展的影響，全力爭取國家政策支持，積極創(chuàng )建撫順資源型城市可持續發(fā)展轉型創(chuàng )新試驗區，探索體制機制創(chuàng )新、礦城共融共興、以建促治促轉、產(chǎn)業(yè)多元推動(dòng)的轉型發(fā)展模式，逐步從根本上解決礦山地質(zhì)災害區生態(tài)恢復、接續產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民安居就業(yè)等問(wèn)題。
大力推進(jìn)東北商貿城、森茂國際汽車(chē)城、創(chuàng )意文化產(chǎn)業(yè)園區，大型商務(wù)會(huì )展產(chǎn)業(yè)園區、中國北方汽車(chē)文化主題產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)運動(dòng)廊道、建筑設計博覽園等項目建設。加快兒童運動(dòng)公園及跨東林路人行景觀(guān)橋建設，建成創(chuàng )新試驗區規劃展示館、國家區域性（撫順）地理國情監測中心、采沉記憶實(shí)景公園。
6、全面提升開(kāi)放水平
進(jìn)一步強化開(kāi)放意識。選擇國內外先進(jìn)地區、發(fā)達城市，比對思想觀(guān)念、工作方法和各項指標，充分借鑒成功經(jīng)驗，見(jiàn)賢思齊，比學(xué)趕超，加快推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟體系建設。全面開(kāi)展與重點(diǎn)商協(xié)會(huì )合作，積極營(yíng)造全方位擴大開(kāi)放的深厚氛圍。
狠抓招商引資。堅持招商引資與招才引進(jìn)智相結合，瞄準長(cháng)三角、珠三角、京津和海外地區，注重行業(yè)招商、專(zhuān)業(yè)招商、精準招商、以商招商，積極開(kāi)展小團組、點(diǎn)對點(diǎn)、面對面招商，著(zhù)力引進(jìn)一批重大項目、先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀人才。
擴大外貿出口。深化與中國航天長(cháng)征國際貿易公司等軍貿企業(yè)合作，培育服務(wù)外包等新興業(yè)態(tài)，加強出口基地建設。啟動(dòng)與中國對外承包工程商會(huì )合作，研究組建撫順市海外工程商會(huì )，帶動(dòng)勞務(wù)、技術(shù)、裝備和產(chǎn)品輸出。
7、積極鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)
加大宣傳引導力度，營(yíng)造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的濃厚氛圍。廣泛調動(dòng)社會(huì )各界力量，鼓勵各級各類(lèi)科技人才、各行各業(yè)技能人員和普通勞動(dòng)者，開(kāi)展多種形式的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。全面總結推廣撫順特殊鋼股份有限公司、沈陽(yáng)隆基電磁科技股份有限公司創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的成功經(jīng)驗，發(fā)揮先進(jìn)企業(yè)的示范引領(lǐng)作用。
全面落實(shí)國家和省推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新政策措施。設立創(chuàng )業(yè)投資（引導）基金，支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，鼓勵小改小革、點(diǎn)滴創(chuàng )新，調動(dòng)“雙創(chuàng )”積極性。加快總部基地創(chuàng )投中心、東北振興投融資項目網(wǎng)絡(luò )平臺等“眾創(chuàng )”載體建設，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”融合創(chuàng )新。立足撫順科技和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，聯(lián)合企業(yè)、金融、保險等單位和機構，建立科技創(chuàng )新聯(lián)盟，加快“1+3+N“能源化工孵化器建設，促進(jìn)科技成果加速轉化和產(chǎn)業(yè)化，壯大撫順相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
深化與撫順石化公司、撫順礦業(yè)集團等中省直大企業(yè)合作，促進(jìn)地企共興共榮。深化與駐撫科研院所、大專(zhuān)院校合作，加快形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、“政產(chǎn)學(xué)研金用”相結合、全社會(huì )共同參與的科技創(chuàng )新體系。加強與軍工企業(yè)合作，鼓勵“軍轉民”，支持“民參軍”，促進(jìn)軍民科研成果和制造技術(shù)雙向轉化。加強與其他駐撫中省直單位合作，力爭在行業(yè)引導、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設等方面取得更大成績(jì)。
8、大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟
營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。全面改善提升服務(wù)水平，大力整治推諉扯皮、吃拿卡要、辦事拖沓等現象，打造公平開(kāi)放的投資環(huán)境、競爭有序的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、體貼到位的服務(wù)環(huán)境。對企業(yè)一視同仁，保障企業(yè)公平參與市場(chǎng)競爭、平等使用生產(chǎn)要素、同等受到法律保護，努力做到規則公平、機會(huì )均等。
鼓勵扶持企業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)各項鼓勵扶持政策，主動(dòng)幫助企業(yè)爭取政策資金支持，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。依托海油集團金融大廈，建成集信貸、評估、擔保于一體的中小企業(yè)金融服務(wù)中心。用好產(chǎn)業(yè)投資（引導）基金和中小企業(yè)“過(guò)橋”基金，鼓勵中小企業(yè)進(jìn)入遼寧股權交易市場(chǎng)掛牌交易，支持企業(yè)上市，解決企業(yè)“融資難”、“融資貴”問(wèn)題。
大力倡導和培育企業(yè)家精神。厚植民營(yíng)企業(yè)發(fā)展土壤，建立健全激勵和約束機制，營(yíng)造企業(yè)家成長(cháng)的良好環(huán)境。大力倡導做精主業(yè)、開(kāi)創(chuàng )新業(yè)、追求卓越、誠實(shí)守信、回饋社會(huì )的企業(yè)家精神，讓企業(yè)家精神成為撫順產(chǎn)業(yè)結構調整、城市轉型發(fā)展的強大動(dòng)力，充分發(fā)揮企業(yè)家引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)革新、推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的主力軍作用。
9、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展旅游業(yè)。樹(shù)立大旅游觀(guān)，深入挖掘歷史文化、風(fēng)俗民情、工業(yè)文明內涵，包裝、策劃、建設具有地域特色的旅游項目，推動(dòng)旅游與文化、體育、工業(yè)、農業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合。
大力發(fā)展鄉村、少數民族村寨、溝域、森林旅游，建設大伙房水庫周邊生態(tài)旅游區。推進(jìn)沈撫旅游一體化發(fā)展，建設沈陽(yáng)經(jīng)濟區生態(tài)休閑旅游集聚區。全面整合旅游資源，組建旅游集團。加大宣傳營(yíng)銷(xiāo)力度，積極推進(jìn)智慧旅游建設，打造具有市場(chǎng)競爭力的旅游品牌，策劃推出“多日游”，建設旅游目的地城市，充分發(fā)揮旅游對服務(wù)業(yè)發(fā)展的牽動(dòng)作用。
改造提升傳統商貿業(yè)。創(chuàng )新業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)模式，堅持“線(xiàn)上線(xiàn)下”互動(dòng)，促進(jìn)傳統商貿業(yè)轉型升級。科學(xué)合理規劃商業(yè)集聚區，推進(jìn)南站中央商務(wù)區和北站新華商圈建設。
加快發(fā)展電子商務(wù)。加快同城物聯(lián)網(wǎng)大廈、“互聯(lián)網(wǎng)小鎮”等電商平臺建設，推進(jìn)清原電子商務(wù)進(jìn)農村綜合試點(diǎn)縣、沈撫新城省級電子商務(wù)集聚示范區建設，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟融合發(fā)展。
大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快現代商品流通體系建設，完善物流配送網(wǎng)絡(luò )，研究組建包裝、配送、快遞等服務(wù)公司，打造一批以本地特色農產(chǎn)品、鋼鐵、琥珀等為支撐的全國性和地域性商品網(wǎng)絡(luò )交易中心。
加快培育現代金融體系。加強統籌協(xié)調，進(jìn)一步壯大金融體量，用好資本市場(chǎng)，拓寬融資渠道，完善金融體系，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融。促進(jìn)融資租賃、投資基金等多元化主體發(fā)展，積極籌建融資擔保集團。推進(jìn)沈撫新城和新華金融集聚區建設。加快農村信用社改制，促進(jìn)小微金融、農村金融、互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，發(fā)揮小貸公司、擔保公司作用。
積極消化房地產(chǎn)庫存。鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)順應市場(chǎng)規律調整營(yíng)銷(xiāo)策略，適當調整商品房?jì)r(jià)格，薄利多銷(xiāo)。大力推行棚戶(hù)區、舊城區改造貨幣化安置，將去庫存與新型城鎮化、棚改房、公租房、拆遷安置房相結合。用好網(wǎng)交會(huì )、房交會(huì )等平臺，全力消化存量商品房。科學(xué)調控房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)速度與規模，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
10、加快推進(jìn)兩座新城建設
沈撫新城，要加快融入沈陽(yáng)經(jīng)濟區，積極與沈陽(yáng)共同爭取國家批復設立沈撫新區。重點(diǎn)推進(jìn)與沈陽(yáng)互聯(lián)互通基礎設施建設、互補錯位產(chǎn)業(yè)項目建設，積極爭取獲批國家應急產(chǎn)業(yè)基地，引入沈陽(yáng)更多的教育、醫療、文化等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，與沈陽(yáng)分享更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。
石化新城，要加快與央企共建產(chǎn)業(yè)園區，重點(diǎn)推進(jìn)供熱、管廊、消防、危化品物流等基礎設施項目共建共享。充分利用撫順石化公司原料資源，大力發(fā)展化工及精細化工產(chǎn)業(yè)，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高原料加工深度和產(chǎn)品附加值。
11、扎實(shí)做好農業(yè)農村工作
實(shí)施品牌戰略。整合優(yōu)勢農產(chǎn)品資源，培育、引進(jìn)一批知名農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，研究建立面向沈陽(yáng)市場(chǎng)的特色農產(chǎn)品配送中心，逐步形成具有一定規模和影響的加工輸出基地，打造撫順特色品牌，帶動(dòng)農民增收致富。
發(fā)展特色農業(yè)。依托大伙房水源保護區綠色、有機農業(yè)示范基地建設，加快推進(jìn)“三品一標”認證工作，完成綠色、有機食品認證面積20萬(wàn)畝。繼續擴大食用菌、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)基地規模，做強做大農產(chǎn)品交易中心。
壯大縣域經(jīng)濟。堅持生態(tài)立縣、綠色發(fā)展，做大撫順縣木制品加工、清原縣特種輸變電、新賓縣現代焊接新材料等工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展農產(chǎn)品深加工業(yè)和特色旅游業(yè)，富民強縣。
加強農業(yè)基礎設施建設。加快實(shí)施灌區續建配套和節水改造工程，新增節水灌溉面積1萬(wàn)畝、高標準基本農田1.48萬(wàn)畝。新增農機動(dòng)力3萬(wàn)千瓦，主要農作物綜合機械化水平達到75%。
繼續推進(jìn)宜居鄉村建設。大力實(shí)施農村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)垃圾分類(lèi)處理、畜禽糞便集中處理，提升污水處理技術(shù)水平，改善農村能源結構，做好農村改廁和農藥、化肥包裝等廢棄物的回收治理工作，逐步全面實(shí)現村路硬化、村莊亮化、村容美化、村屯綠化，加快美麗鄉村建設。
12、進(jìn)一步做好城市工作
提升規劃水平。綜合考慮城市功能定位、文化特色和地域環(huán)境等因素，從地下、地面和空間三個(gè)層面，對城市進(jìn)行立體、長(cháng)遠和協(xié)調規劃，賦予城市更多的民族、文化、歷史元素。加快編制城市地下綜合管廊、海綿城市建設等專(zhuān)項規劃，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴張式向內涵提升式轉變。
加強基礎設施建設。多渠道籌措資金，加快遼寧中部環(huán)線(xiàn)撫順段高速公路建設，規劃啟動(dòng)安城橋建設。推進(jìn)“三供”管網(wǎng)綠色低碳化改造。加快詹家河、鮑家河綠化升級改造和勞動(dòng)公園動(dòng)物園整體改造。啟動(dòng)建設商業(yè)設施互聯(lián)互通工程，讓南站、新華地區商圈更加暢通便民。全面維修改造中央大街、新?lián)崧贰⒄曼h街等街路。安裝南環(huán)產(chǎn)業(yè)帶碾三線(xiàn)路燈。
將有限財力向與民生密切相關(guān)的小街小巷傾斜，建設街頭綠地和健身廣場(chǎng)50處，安裝居民小區照明燈具1.1萬(wàn)盞，讓居民休閑健身有場(chǎng)地、夜晚回家有燈光。
加強城市精細化管理。健全城市治理體系，讓廣大市民參與城市管理，提高城市治理能力和執法工作水平。加快城市管理信息資源整合，推進(jìn)“智慧城市”建設，發(fā)展民生服務(wù)智慧應用。建設、規范和改造中心城區停車(chē)場(chǎng)設施，新建公共廁所10座，設置垃圾桶、果皮箱各2000個(gè)。加強市政設施維修養護，科學(xué)設置導覽導視系統和城市交通指示牌，大力整治“小涼快”、占道經(jīng)營(yíng)和私搭亂建，加強物業(yè)和棄管小區管理，倡導文明祭祀，改善提升市容環(huán)境。
13、加快推進(jìn)新型城鎮化建設
積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。科學(xué)規劃、合理布局，以城帶鄉、城鄉共建，重點(diǎn)發(fā)展縣城和小城鎮，著(zhù)力破除城鄉二元結構，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。協(xié)調推進(jìn)城鎮化和新農村建設，實(shí)現城區轄鄉鎮、村莊規劃全覆蓋。遵循規律、因勢利導，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，逐步實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，切實(shí)維護農民合法權益。
保護歷史文化遺產(chǎn)。編制歷史文化名城保護規劃，正確處理文化遺產(chǎn)保護與新型城鎮化建設和旅游開(kāi)發(fā)的關(guān)系，堅持保護為主、適度合理開(kāi)發(fā)，嚴守歷史文物保護紅線(xiàn)，防止建設性破壞，禁止破壞性開(kāi)發(fā)，絕不以破壞歷史文化遺產(chǎn)為代價(jià)，謀求一時(shí)的經(jīng)濟發(fā)展。
14、全面改善生態(tài)環(huán)境
加強水源保護和水污染治理。繼續抓好大伙房水源保護區綜合治理，啟動(dòng)一級保護區內商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)搬遷工作，加快蘇子河河口濕地恢復等一批重點(diǎn)治理項目建設，爭取國家和省盡快建立完善資源有償使用和生態(tài)補償制度。嚴格實(shí)施水污染防治行動(dòng)計劃，不斷提高渾河流域水體質(zhì)量。
深入實(shí)施大氣污染綜合整治。以防治霧霾為重點(diǎn)，拆除城區10噸以下燃煤鍋爐423臺；治理城市建筑工地揚塵、道路遺撒和露天燒烤；推進(jìn)農村秸稈綜合利用，嚴控秸稈焚燒；實(shí)施裸地不見(jiàn)天、青草全覆蓋的“青草計劃”，讓城區裸露地面全部綠起來(lái)，全面降低揚塵。以消除空氣異味為重點(diǎn)，加快化工等重點(diǎn)污染企業(yè)提標改造，大力整治榆林采沉區垃圾焚燒、小作坊小工廠(chǎng)污染和龔家溝地板城嚴重污染，不斷改善空氣質(zhì)量。
繼續提升森林生態(tài)環(huán)境建設水平。植樹(shù)造林9.9萬(wàn)畝，封山育林1萬(wàn)畝。堅決打擊亂砍亂伐、毀林造田等違法行為，保護好環(huán)城林帶。
嚴肅追究破壞生態(tài)環(huán)境責任。加大環(huán)境執法力度，按時(shí)完成清理整頓環(huán)保違規建設項目工作，嚴肅懲處違法違規行為，讓破壞生態(tài)環(huán)境的任性行為付出沉重代價(jià)。
各位代表，日益嚴重的霧霾，是大自然向我們發(fā)出的無(wú)聲警告。我們必須牢固樹(shù)立綠色發(fā)展、綠色消費理念，從政府做起，從每個(gè)企業(yè)、每個(gè)人做起，用心保護好我們賴(lài)以生存的環(huán)境，讓撫順天藍水凈、地綠山青。
15、大力發(fā)展社會(huì )事業(yè)
堅持教育優(yōu)先發(fā)展。以促進(jìn)公平、提高質(zhì)量為核心，大力發(fā)展公辦幼兒園，構建公益性、普惠性學(xué)前教育體系。繼續推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)、教師交流輪崗，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。推進(jìn)高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，加快發(fā)展現代職業(yè)教育。努力培養一流校長(cháng)、一流教師。繼續做好語(yǔ)言文字工作。
提高醫療服務(wù)水平。著(zhù)力做好疾病預防控制工作。推進(jìn)公立醫院綜合改革，完善基本醫療服務(wù)體系，提高基層衛生計生服務(wù)能力。逐步推行“分級診療”制度，推動(dòng)中醫“治未病”服務(wù)。完善計劃生育綜合服務(wù)體系，落實(shí)“全面二孩”政策。
建設文化強市。大力弘揚地域文化、雷鋒精神，對外樹(shù)立形象，對內凝聚人心。加快市博物館、群眾文化中心、工人文化宮建設和整合，維修改造市老干部大學(xué)教學(xué)樓，開(kāi)展豐富多彩的群眾性文化活動(dòng)。依托琥珀、煤精、旗袍、根藝等特色資源，大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。利用城東閑置待售的非住宅資源，建設文化創(chuàng )意及智慧產(chǎn)業(yè)集聚區。
發(fā)展體育事業(yè)。加快健身公園、廣場(chǎng)和戶(hù)外體育運動(dòng)中心建設，逐步免費開(kāi)放公共文體設施，深入開(kāi)展全民健身活動(dòng)。辦好全國山地自行車(chē)冠軍賽、三塊石國際登山比賽等大型體育賽事活動(dòng)。
大力推進(jìn)社會(huì )養老服務(wù)機構建設，積極探索建立以家庭為核心、以社區為依托、以專(zhuān)業(yè)化服務(wù)為主的居家養老服務(wù)體系，推動(dòng)醫養結合，不斷提高養老服務(wù)水平。
16、全力保障和改善民生
提高社會(huì )保障水平。繼續強化養老保險擴面征繳，研究建立養老保險風(fēng)險基金，確保離退休人員養老金按時(shí)足額發(fā)放。繼續提高城鄉居民最低生活保障和農村五保供養標準。完善社會(huì )救助體系，開(kāi)展慈善救助活動(dòng)，推進(jìn)醫療救助“一站式”結算。做好殘疾人工作。
實(shí)施就業(yè)安居工程。強化職業(yè)技能培訓，落實(shí)“穩崗補貼”政策，重點(diǎn)支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)，保障困難群體人員就業(yè)，城鎮登記失業(yè)率控制在5%以?xún)取＜訌姳Ｕ闲园簿庸こ探ㄔO，新增棚戶(hù)區改造6010戶(hù)。實(shí)施“暖房子”工程200萬(wàn)平方米，完成老舊房屋室內供水設施改造2萬(wàn)戶(hù)。
加大扶貧攻堅力度。堅持精準扶貧、精準脫貧，繼續實(shí)行干部駐村幫扶和對口定點(diǎn)扶貧，確保1.5萬(wàn)國家標準農村貧困人口脫貧、60個(gè)省定貧困村銷(xiāo)號。
切實(shí)做好民族宗教工作，促進(jìn)民族團結進(jìn)步。
雖然當前經(jīng)濟下行壓力很大，財政收支矛盾日益凸顯，但越是困難時(shí)候，我們越要高度關(guān)注民生、積極改善民生，應該為百姓花的錢(qián)一分都不能少花，能夠為百姓辦的實(shí)事一件都不能少辦。政府將不遺余力惠民生，要讓全市人民生活越來(lái)越好、幸福指數越來(lái)越高。
17、推進(jìn)社會(huì )治理精細化
強化社會(huì )治理。加強社區基礎設施建設，新改擴建城市社區服務(wù)站25個(gè)。加大村務(wù)公開(kāi)力度，實(shí)現村務(wù)公開(kāi)規范化、制度化、經(jīng)常化。加快房屋產(chǎn)權交易中心搬遷。推進(jìn)氣象現代化建設。提高立體化社會(huì )治安防控水平，爭創(chuàng )“社會(huì )綜合治理平安市”。全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策，爭創(chuàng )“雙擁模范城”。
維護公平正義。暢通群眾訴求渠道，各級各類(lèi)公共服務(wù)機構要積極回應百姓合理訴求。完善勞動(dòng)爭議專(zhuān)業(yè)化預防和醫療糾紛第三方調解機制。保障農民工合法權益。做好法律援助工作。逐步將信訪(fǎng)納入法治化軌道，注重從源頭上解決信訪(fǎng)問(wèn)題。
確保安全穩定。強化監管，切實(shí)保障食品藥品安全。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，全面加強質(zhì)量技術(shù)監督、行業(yè)監管、隱患排查、專(zhuān)項整治，高度關(guān)注西露天礦滑坡問(wèn)題，嚴防重特大事故發(fā)生。做好防汛工作，加強中小河道治理，保證汛期安全。全面完成易燃易爆危化品企業(yè)廠(chǎng)區裝置、工藝管線(xiàn)、儲運設施等重大危險源分布圖繪制和報備工作，消防、安監、環(huán)保等部門(mén)要完善實(shí)用的應急救援方案和應急資源指揮調度圖冊，提高應急處置能力。做好森林防火工作，保證森林資源和生態(tài)安全。強化公共安全風(fēng)險防范意識，加強預判預警預防工作，確保城市安全。
18、啟動(dòng)一批重大課題研究
圍繞事關(guān)全局、影響長(cháng)遠的重大問(wèn)題，設立專(zhuān)題，借鑒國內外先進(jìn)地區經(jīng)驗，組織專(zhuān)業(yè)人員研究或面向社會(huì )公開(kāi)招標，集思廣益，為政府決策提供科學(xué)依據。
啟動(dòng)加快建設智慧城市、推動(dòng)資源枯竭型城市轉型、弘揚地域文化促進(jìn)城市建設發(fā)展等重大課題研究。
啟動(dòng)人才強市計劃研究，吸引和留住人才。
啟動(dòng)高鐵、輕軌、地鐵、鐵路等軌道交通項目建設的可行性和相互協(xié)調性研究。
啟動(dòng)會(huì )展業(yè)發(fā)展可行性研究，促進(jìn)商貿、旅游、會(huì )展“三位一體”融合發(fā)展，提升城市知名度和影響力。
啟動(dòng)全民學(xué)習計劃研究，提高市民文化素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技能，培養健康向上的情趣愛(ài)好，使社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)更加深入人心。
啟動(dòng)擴大雷鋒基金會(huì )影響力研究，全面弘揚雷鋒精神，提升城市感召力和吸引力。
19、全面加強政府自身建設
嚴格按照法定權限和程序行使權力，建設法治政府。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì )法律監督和工作監督，主動(dòng)接受市政協(xié)民主監督，廣泛接受輿論監督、公眾監督。
認真執行中央八項規定，嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任和監督責任，加強審計監察，堅決查處各類(lèi)違規違紀行為。
全面倡導和推進(jìn)科學(xué)精細的思想方法和工作方法，積極構建科學(xué)精細的經(jīng)濟社會(huì )管理模式，遵循客觀(guān)規律、遵守法律法規、尊重發(fā)展實(shí)際，工作精益求精、細致入微、久久為功。堅決反對“忽悠”、語(yǔ)焉不詳的不良作風(fēng)，下大力氣改進(jìn)文風(fēng)和會(huì )風(fēng)，報告工作、擬定文稿等，要實(shí)事求是、言簡(jiǎn)意賅、精準陳述。
帶頭重信守諾、務(wù)實(shí)高效，以政府誠信帶動(dòng)社會(huì )誠信，以政府高效帶動(dòng)社會(huì )高效。
加強督查考核，抓鐵有痕、踏石留印，履職盡責，敢擔當，善作為，定一件、干一件、成一件，堅決整治執行不力、為官不為等問(wèn)題。
以全市人民的共同事業(yè)凝聚人心、提振信心、鼓舞斗志，保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，使廣大公職人員在加快城市轉型振興、造福全市人民的偉大進(jìn)程中，豐富生命歷程、體現人生價(jià)值。
各位代表，今天的撫順，正處在轉型振興發(fā)展的關(guān)鍵節點(diǎn)上，機遇與挑戰并存，困難與希望同在。我們將同全市人民一道，在市委的正確領(lǐng)導下，以堅韌不拔之志、開(kāi)拓創(chuàng )新之舉，重鑄撫順昔日輝煌，共創(chuàng )撫順美好未來(lái)！