——2012年1月6日在撫順市第十四屆人民代表大會(huì )第五次會(huì )議上
市長(cháng) 王桂芬
各位代表:
現在,我代表市政府向大會(huì )報告工作,請予審議,并請市政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)和建議。
一、2011年政府工作回顧
剛剛過(guò)去的一年,面對極為復雜的國內外形勢,在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下,在市人大和市政協(xié)的監督支持下,市政府團結帶領(lǐng)全市人民,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),做大經(jīng)濟總量,做優(yōu)生態(tài)環(huán)境,做實(shí)民生工程,完成了市十四屆人大四次會(huì )議確定的目標任務(wù),實(shí)現了“十二五”的良好開(kāi)局。
預計地區生產(chǎn)總值完成1127億元,同比增長(cháng)16%;地方財政一般預算收入106.5億元,增長(cháng)31%;全社會(huì )固定資產(chǎn)投資800億元,增長(cháng)32%;社會(huì )消費品零售總額390億元,增長(cháng)17%;城市居民人均可支配收入18050元、農民人均純收入8500元,分別增長(cháng)18%,實(shí)現了“兩個(gè)高于”的目標。特別是地區生產(chǎn)總值突破千億元,地方財政一般預算收入突破百億元,經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展綜合指數由上年全省的第8位躍至第4位,我們可以自豪地說(shuō),撫順人期盼已久的晉位趕超、重鑄輝煌的那一天,已經(jīng)指日可待。
(一)區域發(fā)展呈現新局面
一年來(lái),我們深入實(shí)施“兩城兩帶”和縣區跨越發(fā)展戰略,全市多點(diǎn)支撐的格局基本形成。
沈撫同城化加速推進(jìn),撫順沈撫新城繼續走在沈陽(yáng)經(jīng)濟區38座新城、新市鎮前列,地區生產(chǎn)總值完成230億元、財政一般預算收入突破23億元,均接近全市總量的四分之一。石化新城產(chǎn)業(yè)提升、城市更新和基礎設施建設均開(kāi)歷史先河。南環(huán)產(chǎn)業(yè)帶一批重大項目開(kāi)工建設。以“五點(diǎn)一線(xiàn)”為重點(diǎn)的渾河景觀(guān)帶建設取得重大進(jìn)展,撫順的白天生機盎然,夜晚流光溢彩。
縣區大力實(shí)施三年倍增計劃,清原縣首次躋身財政一般預算收入10億元縣的行列;順城區、新?lián)釁^財政一般預算收入均超過(guò)13億元。縣區經(jīng)濟發(fā)展呈現勃勃生機。
(二)產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化
一年來(lái),我們全力轉變發(fā)展方式、調整產(chǎn)業(yè)結構,經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和后勁顯著(zhù)提升。
工業(yè)支撐作用增強。預計完成規模以上工業(yè)增加值580億元、增長(cháng)16%,對全市經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率達到52%。億元以上工業(yè)項目新開(kāi)工158個(gè)、竣工97個(gè),均增長(cháng)40%以上。其中,撫順石化千萬(wàn)噸煉油工程、撫礦百萬(wàn)噸造紙第一條生產(chǎn)線(xiàn)、撫順?shù)X業(yè)30萬(wàn)噸電解鋁改造竣工投產(chǎn)。沈撫新城工程機械及制品、石化新城化工新材料兩大產(chǎn)業(yè)集群,實(shí)現產(chǎn)值820億元、增長(cháng)56.5%。撫挖重工“千噸級超大型履帶起重機”項目列入國家“863”計劃,罕王控股公司成功上市,民營(yíng)經(jīng)濟占全市經(jīng)濟比重超過(guò)60%。
服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快。預計完成服務(wù)業(yè)增加值370億元、增長(cháng)16%。積極打造沈陽(yáng)經(jīng)濟區購物天堂和撫順中央商務(wù)區,旺力商貿城、萬(wàn)達廣場(chǎng)等現代商貿和城市綜合體項目順利推進(jìn),大商撫順集團、浙商國際商貿城向多業(yè)態(tài)大型流通企業(yè)集團邁進(jìn)。房地產(chǎn)業(yè)重在品質(zhì)提升,萬(wàn)科、綠地、恒大等國內行業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)入撫順,全年完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資112.4億元、增長(cháng)32.5%,商品房銷(xiāo)售額126.1億元、增長(cháng)62.7%。旅游業(yè)品牌效應凸顯,紅河大峽谷漂流、皇家海洋世界等聞名遐邇,豐遠?熱高樂(lè )園巴厘島水世界建成營(yíng)業(yè),2011中國(撫順)滿(mǎn)族風(fēng)情國際旅游節成功舉辦,撫順旅游知名度和吸引力迅速提升,旅游總收入增長(cháng)20%。
特色農業(yè)快速發(fā)展。大力發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè),特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農業(yè)產(chǎn)值比重達到45%。撫順縣新建以單片黑木耳為主的食用菌產(chǎn)業(yè)基地15個(gè),新增食用菌4000萬(wàn)袋、總量達到7000萬(wàn)袋;清原縣新增中藥材24萬(wàn)畝、總量達到86萬(wàn)畝,新增百合花種植大棚310棟、戶(hù)均增收2.5萬(wàn)元;新賓縣新增香菇3000萬(wàn)袋、總量達到1.7億袋。畜禽標準化規模養殖比重達到62%、比上年提高9個(gè)百分點(diǎn)。堅持特色農業(yè)與旅游相結合,大力發(fā)展農家樂(lè ),成功舉辦第五屆水果采摘月,接待游客和銷(xiāo)售收入均創(chuàng )歷史新高。
(三)改革開(kāi)放成效顯著(zhù)
一年來(lái),我們強力推進(jìn)國企改革和對外開(kāi)放,盤(pán)活存量、引進(jìn)增量,培育了一批新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
全面完成以撫順?shù)X廠(chǎng)、撫鋼集團為重點(diǎn)的155戶(hù)國企改制攻堅任務(wù),基本解決以企業(yè)職工“一金兩險”為重點(diǎn)的138戶(hù)已改制企業(yè)遺留問(wèn)題。國企改革歷經(jīng)10年,終于畫(huà)上了句號,了結了一段歷史。
突出主題概念招商,“兩城兩帶”、“五點(diǎn)一線(xiàn)”成為客商關(guān)注的熱點(diǎn),德國漢圣化工集團等行業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)駐撫順。全年引進(jìn)域外資金480億元,增長(cháng)40%;開(kāi)工建設億元以上重點(diǎn)項目394個(gè),完成投資584億元、增長(cháng)22.5%。
向上爭取支持,累計爭取資金75億元,爭取土地指標1243公頃、增長(cháng)118%。爭取國家資源枯竭城市轉型支持政策延長(cháng)5年,可獲得支持資金15億元;在市人大代表的積極努力下,爭取全國首家礦山地質(zhì)災害綜合治理試點(diǎn)市工作取得重大進(jìn)展。
(四)城市環(huán)境日新月異
一年來(lái),我們堅持城市建設與管理并重,大手筆還綠、還暢、還凈、還美于城,城市面貌煥然一新。
加大城市建設力度。城建投入首次突破100億元。拆遷舊城區95.7萬(wàn)平方米,增長(cháng)2.5倍。城市綠化覆蓋率達到40.8%、比上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn),人均公共綠地面積新增1.2平方米、達到9.2平方米,榮獲“省級園林城市”稱(chēng)號。完成月牙島生態(tài)公園一期、沈撫新城金風(fēng)灣等十大公園建設改造。大修裝飾7座橋梁,改造34條城區道路,啟運大道、東環(huán)大道竣工通車(chē)。新建改造4座污水處理廠(chǎng),關(guān)停45家重污染企業(yè),拆除46臺燃煤小鍋爐,全面完成節能減排指標。電網(wǎng)建設投資近13億元,創(chuàng )造歷史最好水平。
加大城市管理力度。市本級新增環(huán)衛設備投入1000萬(wàn)元,購置大型環(huán)衛車(chē)輛23臺;增加環(huán)衛工人552人,全市大街小巷的清潔度邁上新臺階。綜合整治市容環(huán)境,拆除違章建筑8835處,規范占道市場(chǎng)24個(gè),車(chē)輛泄漏遺撒和臟亂差問(wèn)題得到有效治理,順利通過(guò)省級衛生城復核驗收。“數字撫順”建設通過(guò)國家驗收,撫順被授予“全國數字城市建設示范市”和國家“天地圖市級節點(diǎn)建設示范市”。
(五)民生工程全面推進(jìn)
一年來(lái),我們全方位保障和改善民生,幸福撫順建設取得初步成效,多項工作走在了全省前列。
健全社會(huì )保障體系。在全省率先實(shí)現新型農村養老保險全覆蓋,穩步推進(jìn)城鎮居民養老保險;強力推進(jìn)社保擴面征繳,養老保險統籌基金征繳21.85億元、增長(cháng)30%,確保了全市31萬(wàn)名企業(yè)離退休人員、53億元基本養老金按時(shí)足額社會(huì )化發(fā)放;三級以上醫院城鎮職工基本醫療保險住院人均定額結算標準,平均提高1000元;提高了城鎮居民基本醫療保險、新農合參保的政府補助標準,平均每人每年由120元增至200元;將3.3萬(wàn)名國有、集體企業(yè)工傷人員,全部納入工傷保險統籌管理。堅持以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè),全市城鎮實(shí)名制就業(yè)9.6萬(wàn)人,登記失業(yè)率控制在4%以?xún)取*?/p>
強化社會(huì )救助。繼續推進(jìn)80個(gè)貧困村整村扶貧、7.78萬(wàn)人脫貧,扶貧攻堅?xún)赡耆蝿?wù)一年完成;繼續提高低保救助標準,城市低保和月人均救助標準均高于全省平均水平,城鄉低保對象領(lǐng)取臨時(shí)物價(jià)補貼4000多萬(wàn)元;繼續加大扶貧救助力度,提高孤兒養育標準,醫療救助245名患重大疾病的貧困婦女兒童,資助1832名貧困學(xué)生,救助2000戶(hù)貧困村民,建設100套農村單親貧困母親安居住房,免費為2萬(wàn)多名貧困婦女進(jìn)行健康檢查;社區工作者每人每月生活補貼提高200元。
改善居住環(huán)境。全面完成了市區現有的192條“摸黑路”改造任務(wù)。投入4500萬(wàn)元,解決了棚改小區自來(lái)水管線(xiàn)爆裂、屋面漏雨等歷史遺留問(wèn)題。大力推進(jìn)棚戶(hù)區改造、廉租房和公租房建設,惠及1.1萬(wàn)戶(hù)、3.5萬(wàn)人,保障性安居工程建設走在全省前列。
應對撫電公司因地質(zhì)災害緊急關(guān)停,我們果斷決策、周密部署、迅速行動(dòng),僅用2個(gè)月的時(shí)間,就完成了應急替代熱源建設,確保了城區600萬(wàn)平方米、10萬(wàn)戶(hù)、30萬(wàn)人的冬季供暖,創(chuàng )造了撫順工程建設史上的一大奇跡。
(六)社會(huì )事業(yè)協(xié)調發(fā)展
一年來(lái),我們大力發(fā)展社會(huì )事業(yè),努力滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的文化生活需求。全年投入資金9.6億元、增長(cháng)28.3%。
堅持優(yōu)先發(fā)展教育,新增1.56億元改造提升42所城區薄弱小學(xué)和幼兒園,新建和改擴建13所農村鄉(鎮)中心幼兒園,基本完成中小學(xué)校舍安全工程,撫順縣、望花區、沈撫新城“雙高普九”通過(guò)省級評估驗收,四方高中成為省示范高中,一職專(zhuān)成為國家級中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校。加強校長(cháng)和骨干教師的交流培訓,教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高。
豐富群眾文化生活,成功舉辦“紅詩(shī)紅歌?唱響撫順”、首屆群眾文化藝術(shù)節、第四屆讀書(shū)節和“迎國慶、愛(ài)家鄉”月牙島游園周等主題活動(dòng),群眾性文化娛樂(lè )活動(dòng)豐富多彩。
加快文化設施建設,沈撫新城規劃展示館、撫礦集團工業(yè)博物館竣工,撫順文化市場(chǎng)正式運營(yíng),撫順劇院等重點(diǎn)項目進(jìn)展順利,沈撫新城文化產(chǎn)業(yè)園被列為“省級文化產(chǎn)業(yè)園區”。
促進(jìn)衛生事業(yè)發(fā)展,基本藥物制度改革穩步推進(jìn),市中醫院、第二醫院的建設改造工程順利實(shí)施,新賓縣中心醫院和6家社區衛生規范化服務(wù)中心建成投入使用。
成功舉辦了撫順市第六屆運動(dòng)會(huì )、第三屆全民健身節,承辦了全國少年乒乓球錦標賽、遼寧省第八屆三塊石登山比賽,群眾體育活動(dòng)蓬勃發(fā)展。
社區條件進(jìn)一步改善,新增辦公用房近7000平方米,超過(guò)半數的社區辦公用房達到400平方米以上。“平安撫順”建設扎實(shí)推進(jìn),信訪(fǎng)總量明顯下降,安全生產(chǎn)形勢總體穩定。
全市民族團結,宗教和諧。軍民融合式發(fā)展穩步推進(jìn),民兵預備役工作進(jìn)一步加強。其它各項工作也都取得了新的進(jìn)展。
(七)政府建設不斷加強
一年來(lái),我們圍繞加快發(fā)展和改善民生兩大主題,講大局、講責任、講效率、鼓干勁,在建設人民滿(mǎn)意政府上又前進(jìn)了一步。
自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì )的法律監督、工作監督和市政協(xié)的民主監督,辦理342件人大代表建議、447件政協(xié)提案,辦復率100%,解決率58.7%;暢通社情民意渠道,受理5.2萬(wàn)件次市民電話(huà)訴求,回復率100%,解決率97%。
強化正面激勵和績(jì)效考核,廣大公務(wù)人員的工作激情、工作干勁和工作效率進(jìn)一步提升。全市上下政通人和、心齊氣順、干事創(chuàng )業(yè)的氛圍業(yè)已形成;各縣區、各部門(mén)、各單位團結進(jìn)取、比學(xué)趕超、競相發(fā)展的態(tài)勢業(yè)已形成;撫順人關(guān)心家鄉、熱愛(ài)家鄉、甘為家鄉作貢獻的風(fēng)氣業(yè)已形成。
加強標本兼治和綜合治理,特別是對土地出讓、工程招投標等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節,實(shí)施嚴格的管理、監督和檢查。民心網(wǎng)、政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)受理3000余件群眾反映問(wèn)題,辦結率和群眾滿(mǎn)意率均超過(guò)96%。
各位代表:一年來(lái)的實(shí)踐表明,辦好撫順的事情必須牢牢把握以下幾點(diǎn):一是一心一意謀發(fā)展。我們時(shí)刻牢記“解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵是發(fā)展”,堅持一切從撫順實(shí)際出發(fā),一切服從服務(wù)于發(fā)展,切實(shí)增強預見(jiàn)性、強化系統性、提高針對性,不斷解放思想、完善思路舉措、健全工作機制、創(chuàng )新工作方式,促進(jìn)地區加快發(fā)展。二是盡心竭力惠民生。我們始終堅持群眾利益高于一切,全方位改善民生,并在投入規模、涵蓋領(lǐng)域、受益人數上均創(chuàng )歷史新高。三是真抓實(shí)干重效率。我們本著(zhù)對撫順歷史和人民高度負責的態(tài)度,堅持科學(xué)決策和高效決策、制定戰略與細化戰術(shù)、明確責任同監督考核相結合,做到工作部署高標準、任務(wù)落實(shí)高效率,說(shuō)了就算,定了就干,干就干好。四是激發(fā)熱情鼓干勁。我們堅持責權利掛鉤,強化目標管理和獎優(yōu)治庸,支持鼓勵各級干部充分發(fā)揮聰明才智,創(chuàng )造性地開(kāi)展工作,涌現出了一大批想干事、能干事、干成事的干部。
成績(jì)固然可喜,但發(fā)展中的問(wèn)題更須理性應對。一是困難群體大,貧困人口多,一些群眾的生活還很艱難。二是城市空氣污染、水污染的問(wèn)題還比較嚴重,教育、就業(yè)、住房、社保等與百姓的期待還有一定距離。三是工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群規模小、產(chǎn)業(yè)鏈短,產(chǎn)業(yè)豐厚度和完整度亟待提高;服務(wù)業(yè)占地區生產(chǎn)總值比重較低,產(chǎn)業(yè)規模和檔次與百萬(wàn)人口城市還不相稱(chēng)。四是縣區經(jīng)濟總量偏小,發(fā)展不夠充分,與省內先進(jìn)地區相比還有較大差距。對此,我們將采取有力措施,認真加以解決。
回首過(guò)去的一年,撫順的變化有目共睹,撫順的發(fā)展令人鼓舞。這些成績(jì)的取得,是省委、省政府高度重視、親切關(guān)懷的結果,是市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導的結果,是市人大、市政協(xié)有效監督、大力支持的結果,是全市230萬(wàn)人民艱苦創(chuàng )業(yè)、團結奮斗的結果。在此,我代表市政府,向市人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團體、離退休老同志,向駐撫人民解放軍、武警部隊官兵、公安干警和中省直單位,向所有關(guān)心撫順發(fā)展的國內外朋友,向全市各族人民,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
二、2012年政府工作目標與任務(wù)
2012年是實(shí)施“十二五”規劃承上啟下的重要一年,也是我市鞏固發(fā)展態(tài)勢、贏(yíng)得更大發(fā)展的關(guān)鍵一年。我們必須清醒地認識到,當前國際國內經(jīng)濟形勢十分嚴峻復雜,國際市場(chǎng)持續低迷,國內經(jīng)濟下行壓力加大。今年特別是上半年,發(fā)展要素的制約將更加嚴重,經(jīng)濟發(fā)展將會(huì )十分困難。同時(shí)更應該看到,我們對經(jīng)濟變化認識較早,行動(dòng)較快,準備較充分,爭取了工作的主動(dòng)權。最為關(guān)鍵的是,我市政通人和,凝心聚力、大干快上的氛圍業(yè)已形成。只要我們切實(shí)增強憂(yōu)患意識和風(fēng)險意識,切實(shí)增強“發(fā)展是解決撫順所有問(wèn)題根本途徑”的理念,善于運用有利條件和積極因素,抓準抓好抓住戰略機遇期,就完全可以把我們自己的事情做得更好,完成全年“兩個(gè)高于”的奮斗目標,實(shí)現撫順經(jīng)濟的強勁發(fā)展和在全省位次的彎道超越。
全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體思路是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),深刻把握“穩中求進(jìn)、進(jìn)中求好、好中求快”的總基調,深入實(shí)施“兩城兩帶”和縣區跨越發(fā)展戰略,大力發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)和縣區經(jīng)濟,著(zhù)力推進(jìn)生態(tài)城市建設,全力促進(jìn)民生改善和社會(huì )和諧,為建設幸福撫順奠定堅實(shí)基礎。
全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是:地區生產(chǎn)總值增長(cháng)16%,地方財政一般預算收入增長(cháng)25%,全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)32%,社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)17%,城市居民人均可支配收入增長(cháng)16%,農民人均純收入增長(cháng)15%,萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低3.9%。
為實(shí)現上述目標,重點(diǎn)抓好九個(gè)方面工作。
(一)繼續舉全市之力建設沈撫新城和石化新城
沈撫新城、石化新城是撫順應對挑戰、強勁發(fā)展的重要支撐,今年要確保發(fā)展速度更快、建設水平更高,成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長(cháng)極。
沈撫新城要突出“新”字,圍繞建設國際知名、國內一流的現代高端城市,加快“三區”建設發(fā)展。產(chǎn)業(yè)區,要依托國家先進(jìn)能源裝備產(chǎn)業(yè)化基地,全力打造工程機械及制品、鋼鐵材料深加工產(chǎn)業(yè)集群,盡快壯大新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)。核心區,要依托毗鄰沈陽(yáng)的區位優(yōu)勢,全力打造沈陽(yáng)經(jīng)濟區購物天堂,盡快形成新的消費熱點(diǎn)區域。生態(tài)區,要依托皇家海洋世界和豐遠?熱高樂(lè )園等重點(diǎn)旅游項目,全力打造沈陽(yáng)經(jīng)濟區休閑娛樂(lè )天堂,盡快形成新的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區。全年沈撫新城生產(chǎn)總值增長(cháng)41%,財政一般預算收入增長(cháng)40%,全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)45%。
石化新城要突出“變”字,圍繞建設國家級化工新材料基地和現代化新城區,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市更新和民生改善上邁出更大步伐。工業(yè)區,要全面完成高新區4.2平方公里基礎設施及公用設施建設,加快推進(jìn)總投資120億元的69個(gè)重點(diǎn)項目建設,化工新材料產(chǎn)業(yè)集群初具規模。核心區,要加快推進(jìn)“4橋7路1壩1園”等重點(diǎn)工程,全面完成28平方公里基礎設施建設,“四縱六橫”交通網(wǎng)絡(luò )基本形成。生態(tài)區,要充分利用自然生態(tài)和歷史文化的資源優(yōu)勢,全力推進(jìn)“溫泉水世界”等重點(diǎn)項目建設,著(zhù)力擴大凈月湖及薩爾滸風(fēng)景區的對外影響力。全年石化新城生產(chǎn)總值增長(cháng)51%,財政一般預算收入增長(cháng)28%,全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)50%。
(二)著(zhù)力壯大工業(yè)經(jīng)濟
堅持工業(yè)強市不動(dòng)搖,以增量帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化,以科技促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級,全面提高工業(yè)總量和質(zhì)量,規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)18%。
抓好工業(yè)經(jīng)濟運行。加強預警分析,對20戶(hù)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監控,促其有序組織生產(chǎn)。加強要素保障,強化煤電油運等生產(chǎn)要素的協(xié)調調度,確保重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)足馬力生產(chǎn)。鼓勵兼并重組,培育一批銷(xiāo)售收入超100億元的骨干企業(yè)。
做大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。按照有特定空間、有主導產(chǎn)品、有規模、有品牌、有產(chǎn)業(yè)鏈、有各種服務(wù)平臺的內涵要求,加快推進(jìn)12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設。采取以獎代補、貸款貼息等方式,加大產(chǎn)業(yè)園區基礎設施建設的投入,盡快實(shí)現道路和場(chǎng)地“一通一平”,滿(mǎn)足項目落地的基本條件。全年工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現產(chǎn)值1540億元,增長(cháng)40%。
做強傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。石化產(chǎn)業(yè),積極推進(jìn)石油一廠(chǎng)、化塑廠(chǎng)等企業(yè)的搬遷改造,加快百萬(wàn)噸乙烯項目竣工投產(chǎn),打造世界級煉化基地。煤炭產(chǎn)業(yè),加快推進(jìn)50萬(wàn)噸頁(yè)巖油化工、2×30萬(wàn)裝機熱電和百萬(wàn)噸造紙項目建設,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整。冶金產(chǎn)業(yè),全面啟動(dòng)新鋼鐵搬遷改造和產(chǎn)品結構調整,積極支持撫特鋼百億技改項目,實(shí)現鋁資源深加工的突破。裝備制造產(chǎn)業(yè),大力支持隆基磁電、高科電瓷等重點(diǎn)企業(yè)的改造和發(fā)展,進(jìn)一步增強核心競爭力。
做精中小微企業(yè)。繼續實(shí)施“啟明星”計劃,大力支持成長(cháng)型中小微企業(yè)技術(shù)改造和科技創(chuàng )新,激活企業(yè)發(fā)展的內在動(dòng)力。強化縣區政府是發(fā)展中小微企業(yè)的責任主體,完善貸款擔保體系,引導支持全民創(chuàng )業(yè),培育更多的本地“小老板”。加強組織和培訓,幫助中小微企業(yè)開(kāi)發(fā)市場(chǎng),特別是為本地大企業(yè)搞好配套服務(wù)。中小微企業(yè)實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值1600億元,占全市工業(yè)總產(chǎn)值的60%。
做優(yōu)科技支撐平臺。充分發(fā)揮撫順石油化工研究院、煤科總院沈陽(yáng)研究院、遼寧石油化工大學(xué)的優(yōu)勢,重點(diǎn)依托沈撫新城和石化新城兩大特色產(chǎn)業(yè)基地,加強產(chǎn)學(xué)研合作,搭建企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)和科技成果轉化平臺,增強科技對經(jīng)濟的支撐力。全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)40%以上,國家高新技術(shù)企業(yè)數量增長(cháng)50%以上。
(三)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)
服務(wù)業(yè)是優(yōu)化經(jīng)濟結構、促進(jìn)消費、增加就業(yè)、惠及民生的重要產(chǎn)業(yè),我們有條件實(shí)現發(fā)展的新突破。全年服務(wù)業(yè)增加值增長(cháng)15%。
大力發(fā)展商貿流通和現代服務(wù)業(yè)。一是加快服務(wù)業(yè)集聚區建設,每個(gè)城區至少形成一個(gè)年銷(xiāo)售額20億元的商貿集聚區。二是加快市場(chǎng)流通體系建設,重點(diǎn)推進(jìn)榆林采煤沉陷區專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)群建設,支持大型商貿企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)。完善新農村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),實(shí)施農超對接,降低農產(chǎn)品的流通成本。三是加快現代服務(wù)業(yè)發(fā)展,完善多元化投融資服務(wù)體系,鼓勵商業(yè)銀行增加信貸,支持撫順銀行做大做強,推動(dòng)現代物流業(yè)發(fā)展。
穩步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。針對撫順?lè )康禺a(chǎn)居民剛性需求大、發(fā)展態(tài)勢健康的實(shí)際,堅持住宅地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)同步推進(jìn),堅持旅游地產(chǎn)、教育地產(chǎn)、文化地產(chǎn)全面發(fā)展,加大城市更新力度。全年舊城區拆遷改造100萬(wàn)平方米,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資額和商品房銷(xiāo)售額均增長(cháng)15%以上。
發(fā)展壯大旅游業(yè)。圍繞打造旅游目的地城市,強化旅游與文化、教育、體育、特色農業(yè)等有機結合,推進(jìn)吃、住、行、游、娛、購全面發(fā)展。依托5個(gè)國家級森林公園,做好“山”的文章;依托渾河水系等豐富的水資源,做好“水”的文章;依托清前史跡、滿(mǎn)族民俗、雷鋒精神和工業(yè)文明等特色資源,做好“文化”的文章,推出山、水、文化旅游綜合體和旅游線(xiàn)路。完善旅游基礎設施,推進(jìn)豐遠城堡、君悅帝豪等五星級酒店和商務(wù)酒店建設。加大宣傳推介力度,不斷提升撫順旅游的知名度和吸引力。全年旅游總收入增長(cháng)20%以上。
(四)全面推進(jìn)縣區經(jīng)濟大發(fā)展
加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。三縣地區生產(chǎn)總值增長(cháng)25%,地方財政一般預算收入增長(cháng)35%,固定資產(chǎn)投資增長(cháng)40%。一是推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設。清原縣要加快推進(jìn)特種輸變電設備和再生資源產(chǎn)業(yè)集群建設,實(shí)現產(chǎn)值50億元。新賓縣要加快推進(jìn)鈣化物制品、焊絲新材料和南雜木特種材料產(chǎn)業(yè)集群建設,實(shí)現產(chǎn)值30億元。二是推進(jìn)特色農業(yè)發(fā)展。壯大“一縣一業(yè)”,加快發(fā)展林下經(jīng)濟及中藥材、食用菌、百合花等主導特色農業(yè),積極推進(jìn)現代畜牧業(yè)示范區和6個(gè)超億元的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設,特色農業(yè)產(chǎn)值占農業(yè)產(chǎn)值比重達到50%以上。深化集體林權配套改革,規范和鼓勵森林資源流轉,促進(jìn)農民增收。三是推進(jìn)縣城和重點(diǎn)小城鎮建設。全面啟動(dòng)撫順縣縣城建設,爭取成為國家新型城鎮化試點(diǎn)示范項目;提升清原縣、新賓縣縣城的規劃建設水平,拓展發(fā)展空間,完善功能布局,房地產(chǎn)新開(kāi)工面積均達到40萬(wàn)平方米。大力推進(jìn)永陵、南雜木、紅透山、后安等重點(diǎn)小城鎮建設,增強輻射、帶動(dòng)和承載能力。四是推進(jìn)縣域旅游業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)打造清原縣生態(tài)旅游、新賓縣興京文化旅游和撫順縣休閑農業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區,三縣旅游總收入增長(cháng)22%以上。五是推進(jìn)新農村建設。加大農村基礎設施建設力度,抓好農村新能源建設和環(huán)境綜合整治,改善農民生活質(zhì)量,加速推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展。
加快城區經(jīng)濟發(fā)展。一是打造商貿服務(wù)業(yè)集聚區。重點(diǎn)推進(jìn)新?lián)釁^中央商務(wù)區、望花區丹東路中部商貿集聚區和順城區新華商貿集聚區建設,實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入161億元、增長(cháng)24%。二是建設工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。新?lián)釁^要加快建設頁(yè)巖油化工產(chǎn)業(yè)集群,實(shí)現產(chǎn)值10億元。望花區要加快建設包裝材料和有色制品產(chǎn)業(yè)集群,實(shí)現產(chǎn)值20億元。順城區要加快建設起重裝備產(chǎn)業(yè)集群,實(shí)現產(chǎn)值30億元。三是發(fā)展城區旅游。圍繞建設都市旅游產(chǎn)業(yè)集聚區,新?lián)釁^重點(diǎn)依托天鵝湖發(fā)展文化休閑游,望花區依托雷鋒紀念館發(fā)展紅色文化游,順城區依托高爾山公園發(fā)展宗教文化和生態(tài)休閑游。全年城區旅游總收入增長(cháng)18%以上。
(五)強力擴大對外開(kāi)放
牢固樹(shù)立“越困難越要抓開(kāi)放”的理念,通過(guò)抓開(kāi)放、抓項目來(lái)激發(fā)活力、增強動(dòng)力、壯大實(shí)力。
強化招商引資。圍繞“兩城兩帶”、特色資源深加工、打造產(chǎn)業(yè)集聚區,策劃、包裝和推出一批主題招商概念,打出招商旗幟。強化“一把手”招商和招商隊伍建設,堅持走出去與請進(jìn)來(lái)相結合,努力吸引知名企業(yè)投資撫順,實(shí)現對外開(kāi)放新突破。全年引進(jìn)億元以上項目130個(gè),直接利用外資5.5億美元,域外引資到位額625億元、增長(cháng)30%。
向上爭取支持。用好用足國家和省的財政、金融、土地、產(chǎn)業(yè)政策,力爭撫順成為全國首家礦山地質(zhì)災害綜合治理試點(diǎn)市。
破解發(fā)展瓶頸。堅持集約節約用地,用好采礦用地改革試點(diǎn)、城鄉建設用地增減掛鉤等政策,力保重點(diǎn)項目建設用地。擴大直接融資,鼓勵企業(yè)上市。增加間接融資,全年新增貸款160億元、增長(cháng)1倍,新增小額貸款公司、融資性擔保公司各5戶(hù),鼓勵發(fā)展新型農村金融機構。
抓實(shí)項目建設。強化服務(wù)支持,促進(jìn)簽約項目盡快落地、在建項目早日達效,以抓項目推動(dòng)大發(fā)展。全年開(kāi)工建設超億元重點(diǎn)項目443個(gè),完成投資700億元。
(六)加快建設生態(tài)宜居城市
圍繞建設“國家森林城市”和“生態(tài)城市”,繼續加大投入,著(zhù)力實(shí)施“六大工程”,讓撫順青山常在、碧水常流、藍天永駐,讓撫順環(huán)境清新、交通順暢、街路整潔,讓百姓的生活更舒心、更愜意、更幸福。
實(shí)施青山工程。加大退耕還林力度,全面清理小開(kāi)荒,加快關(guān)閉礦山的生態(tài)恢復治理,突出整治公路沿線(xiàn)和城市周邊損壞山體,著(zhù)力打擊破壞森林資源等違法行為。開(kāi)展大規模植樹(shù)造林,提高渾河兩岸、主干街路和旅游線(xiàn)路等重點(diǎn)區域的綠化水平,全年完成綠化207萬(wàn)平方米,綠化總量比上年翻一番。
實(shí)施綠水工程。加快污水收集管網(wǎng)等基礎設施建設,完成三寶屯污水處理廠(chǎng)擴建和海城污水處理廠(chǎng)建設,啟動(dòng)污水處理廠(chǎng)污泥處置及演武垃圾廠(chǎng)滲濾液處理工程,新建城鄉污水處理廠(chǎng)12座、鄉鎮垃圾處理場(chǎng)7座,農村環(huán)境連片整治158個(gè)行政村。重點(diǎn)整治渾河城市段和13條支流河,建設百里生態(tài)走廊,打造水清景美的景觀(guān)河。
實(shí)施藍天工程。加快集中熱源建設,拆除50臺燃煤小鍋爐,擴大城區集中并網(wǎng)供熱覆蓋面;強化污染物減排,推進(jìn)城區“退二進(jìn)三”,綜合整治大氣污染嚴重的地區和企業(yè),著(zhù)手解決群眾反映強烈的順城區龔家溝環(huán)境污染和消防安全隱患等問(wèn)題。
實(shí)施景觀(guān)工程。按照恢復生態(tài)環(huán)境、保留工業(yè)遺址的原則,編制撫電公司、石油一廠(chǎng)等搬遷企業(yè)騰空地的規劃。完成月牙島生態(tài)公園、高爾山公園等重點(diǎn)景觀(guān)續建工程,建成石化新城好運角濕地公園和沈撫新城玉露潭水系景觀(guān)走廊。
實(shí)施暢通工程。完成撫通、桓永高速公路建設,續建薩爾滸大道,建設普通公路510公里,改擴建永濟路、202線(xiàn)等重點(diǎn)道路,大規模改造城鄉結合部、小街小巷道路。甲邦大橋、東洲河口橋和章黨大橋建成通車(chē)。新建沈撫新城綜合樞紐站。積極推進(jìn)投資15.8億元的電網(wǎng)項目建設,實(shí)施15公里供水輸水渠道改造工程,完成42.5公里天然氣管網(wǎng)建設。
實(shí)施清潔工程。深化環(huán)境衛生精細化管理,強化市政基礎設施維修、養護和管理,綜合整治12條重點(diǎn)街路景觀(guān)環(huán)境,創(chuàng )建5條城市管理示范街路。加強居民小區物業(yè)管理。深入開(kāi)展城區清潔行動(dòng),街路人工清掃保潔率、生活垃圾清運率均達到100%。
(七)大力建設文化強市
充分發(fā)揮撫順特色文化優(yōu)勢,以滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅持文化發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展并重,把文化建設納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃,統一實(shí)施、共同推進(jìn),推動(dòng)撫順文化事業(yè)繁榮發(fā)展。
加強文化基礎建設。建成撫順大劇院、市民文化活動(dòng)中心、沈撫新城文化中心,啟動(dòng)前清博物館建設,推進(jìn)縣區文化廣場(chǎng)、圖書(shū)館、文化館和社區文化書(shū)屋建設,扶持沈撫新城特色文化產(chǎn)業(yè)基地、新賓上夾河特藝文化產(chǎn)業(yè)基地、新?lián)崽禊Z湖文化產(chǎn)業(yè)和千金鄉影視基地建設,不斷提升文化設施的承載能力,盡快將撫順的文化優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
豐富群眾文化生活。深入挖掘富有撫順特色的文化資源,宣傳弘揚“創(chuàng )業(yè)、奉獻、和諧、爭先”的撫順精神,圍繞創(chuàng )建“雷鋒城”,創(chuàng )作生產(chǎn)更多、更好的精神文化產(chǎn)品,打造獨具撫順特色的群眾文化品牌。廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng),舉辦雷鋒歌曲群眾歌詠大會(huì )、首屆冰雪節、戲水節、月牙島中秋之夜專(zhuān)場(chǎng)演出、迎接“十八大”綜合歌舞晚會(huì )等大型主題文化活動(dòng),讓撫順人民享有更加健康豐富的文化生活。
(八)全力構建和諧社會(huì )
更加注重民生改善。一是堅持把穩定就業(yè)作為最根本的民生,大力扶持自主創(chuàng )業(yè)和自謀職業(yè),確保城鎮實(shí)名制就業(yè)9.5萬(wàn)人、零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。二是堅持把社會(huì )保障作為最普遍的民生,繼續強化社保擴面征繳,確保33.9萬(wàn)名企業(yè)離退休人員、65億元基本養老金按時(shí)足額社會(huì )化發(fā)放,擴大城鎮職工和城鎮居民養老保險覆蓋面,力爭城鎮職工、城鎮居民和困難企業(yè)退休人員醫療保險全覆蓋;進(jìn)一步提高城鄉低保標準、農村五保供養標準和重點(diǎn)優(yōu)撫對象生活補助標準;提高新型農村合作醫療報銷(xiāo)比例和最高支付限額。三是堅持把扶貧解困作為最緊迫的民生,繼續推進(jìn)扶貧攻堅,大力發(fā)展慈善事業(yè),強化對貧困農民、低保家庭精神障礙患者、低保家庭大學(xué)生和患重大疾病貧困婦女兒童的幫扶救助。四是堅持把改善群眾生活條件作為最基本的民生,繼續加強保障性安居工程、農村飲水工程建設和老城區供水設施改造;有序推進(jìn)“菜園子”建設;維護市場(chǎng)秩序,保持生產(chǎn)生活必需品市場(chǎng)價(jià)格的基本穩定;加快建設改造社區、村屯的街路和廣場(chǎng),擴大綠化、硬化的覆蓋范圍;完成市殯儀館的搬遷改造。
更加注重社會(huì )事業(yè)。一是堅持教育優(yōu)先,重視發(fā)展學(xué)前教育;扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,投資2億元提升改造初級中學(xué),全面完成“雙高普九”達標驗收;強化普通高中優(yōu)質(zhì)特色建設和職業(yè)教育優(yōu)化發(fā)展;支持高等教育加快發(fā)展,重點(diǎn)推進(jìn)撫順職業(yè)技術(shù)學(xué)院和師專(zhuān)整合搬遷,新校舍主體建設年內竣工。二是深化醫藥衛生體制改革,加快公共衛生服務(wù)體系建設,健全覆蓋城鄉的基本醫療制度,推進(jìn)市中醫院、第二醫院的建設改造,不斷改善群眾就醫條件。做好人口和計劃生育工作,開(kāi)展“幸福家庭”的創(chuàng )建活動(dòng)。三是實(shí)施體育惠民工程,舉辦第四屆全民健身節、市民家庭趣味運動(dòng)會(huì ),廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng);建設第十二屆全運會(huì )比賽項目的相關(guān)設施,開(kāi)放學(xué)校體育設施。四是加快發(fā)展老齡事業(yè),努力實(shí)現老有所養、老有所樂(lè )、老有所為,讓老年人共享改革發(fā)展成果。
更加注重社會(huì )管理。加快“數字撫順”建設,強化應用系統開(kāi)發(fā),提高城市公共管理和公共服務(wù)的水平。創(chuàng )新社區管理機制,抓好社區自治、服務(wù)和組織體系建設。搞好“六五”普法宣傳教育,健全社會(huì )治安防控體系,加強特殊人群管理,不斷增強人民群眾的安全感。暢通信訪(fǎng)渠道,妥善解決合理合法訴求,及時(shí)提供法律援助,維護人民群眾的合法權益。健全突發(fā)公共事件應急管理機制,提高應急反應和處置能力,加強防災減災體系建設。強化安全生產(chǎn)責任制,嚴格食品藥品監管。加強誠信體系建設,打造誠信撫順。
繼續做好其它各項工作。
各位代表,民生就是人民的生存,民生就是人民的生活,民生就是人民的生命。關(guān)注民生是一種感情,傾注再多精力都不算多;保障民生是一種責任,做得多細、多實(shí)都不為過(guò);改善民生是一種行動(dòng),給老百姓辦的事都是對的,為老百姓花的錢(qián)都是值的。對各級政府而言,惠民富民的目標,沒(méi)有最高,只有更高;對民生的投入,沒(méi)有最多,只有更多;改善民生的追求,沒(méi)有最好,只有更好。我們要盡最大努力,讓社會(huì )更快發(fā)展、更加公正、更加和諧,讓人民生活得更加殷實(shí)、更有尊嚴、更加幸福!
(九)努力建設人民滿(mǎn)意政府
我們的政府是人民的政府,我們的權力來(lái)自人民,我們的天職是為人民服務(wù)。我們將勤勉盡責、永不懈怠,做到受人民監督、對人民負責、讓人民滿(mǎn)意。
進(jìn)一步強化發(fā)展理念。當前,擺在全市面前的第一要務(wù)和中心任務(wù),就是千方百計、全力以赴實(shí)現強勁發(fā)展,增強“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的危機感、緊迫感和使命感,以戰略思維和開(kāi)放開(kāi)闊的視野,協(xié)調好局部與整體、當前與長(cháng)遠、改革發(fā)展與和諧穩定的關(guān)系,推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續快速發(fā)展。
進(jìn)一步強化務(wù)實(shí)高效。大力弘揚奮勇?tīng)幭鹊倪M(jìn)取精神、迎難而上的拼搏精神、埋頭苦干的務(wù)實(shí)精神。狠抓工作落實(shí),對每一個(gè)項目、每一項工作都要明確責任、明確標準、明確進(jìn)度,做到當日事當日畢。強化績(jì)效考核,確保各項決策部署高標準推進(jìn)、高質(zhì)量完成。
進(jìn)一步強化依法行政。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )的法律監督、工作監督和政協(xié)的民主監督,積極接受群眾監督和輿論監督,主動(dòng)聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會(huì )各界人士的意見(jiàn)和建議,提高人代會(huì )議案、代表建議和政協(xié)提案的辦理質(zhì)量。不斷提高政府的執行力和公信力,建設法治政府。
進(jìn)一步強化廉政建設。高度警惕精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗的“四大危險”,加強黨員干部廉潔從政教育,推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設。大力弘揚艱苦奮斗、勤儉辦事的優(yōu)良傳統,把有限的資金用在發(fā)展和民生上。
各位代表,撫順是我們的共同家園,建設和發(fā)展撫順是我們的共同責任,任何困難都阻擋不了撫順加快發(fā)展振興的步伐,任何挑戰都動(dòng)搖不了我們建設幸福撫順的決心!只要我們堅定信心,迎難而上,奮力拼搏,就一定能夠迎來(lái)?yè)犴槧N爛輝煌的明天!