——2008年1月6日在撫順市第十四屆人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上
各位代表：
現在，我代表市十三屆人民政府向大會(huì )報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2007年暨本屆政府工作回顧
2007年是本屆政府任期的最后一年。一年來(lái)，在市委的正確領(lǐng)導下，在市人大和市政協(xié)的監督支持下，我們緊緊抓住振興東北和推進(jìn)沈撫同城化的重大機遇，團結帶領(lǐng)全市人民，致力科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )和諧，圓滿(mǎn)完成了市人大十三屆五次會(huì )議確定的各項目標任務(wù)。
國民經(jīng)濟持續快速增長(cháng)。預計實(shí)現地區生產(chǎn)總值547億元、增長(cháng)16.1%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長(cháng)10%，第二產(chǎn)業(yè)增長(cháng)16.9%，第三產(chǎn)業(yè)增長(cháng)16.1%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值70億元，增長(cháng)28%；固定資產(chǎn)投資281億元，增長(cháng)40%；社會(huì )消費品零售總額234億元，增長(cháng)15.6%；地方財政一般預算收入36.7億元、支出74.5億元，分別增長(cháng)33.3%和22.4%；城市居民人均可支配收入和農民人均純收入達到10800元和4800元，分別增長(cháng)16.1%和15.4%；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低4.6%。
項目建設成效顯著(zhù)。大力開(kāi)展“項目年”活動(dòng)，全年引進(jìn)域外項目882個(gè)，到位資金156.4億元、增長(cháng)28.4%；其中投資超5000萬(wàn)元項目108個(gè)、超億元項目60個(gè)，遼寧重型電機制造等一批大項目開(kāi)工。引進(jìn)境外項目42個(gè)，實(shí)際利用外資6890萬(wàn)美元、增長(cháng)30.5%，創(chuàng )歷史最高水平。年初確定的120個(gè)重點(diǎn)項目開(kāi)工110個(gè)，完成投資222億元，開(kāi)工率高于上年3個(gè)百分點(diǎn)；其中工業(yè)項目71個(gè)，完成投資125億元。
結構調整積極推進(jìn)。地方工業(yè)特別是縣域經(jīng)濟發(fā)展加快，新增規模企業(yè)172戶(hù)；“兩區四園”達到項目擺放標準，項目開(kāi)工111個(gè)、總投資67億元。有機化等30戶(hù)國企完成改制，新增民營(yíng)規模工業(yè)企業(yè)120戶(hù)、增長(cháng)22.5%，新鋼鐵和罕王集團躋身全國民企500強；民營(yíng)企業(yè)實(shí)現增加值267億元、稅金30億元，分別占全市總量的49%和55%。新批外貿自營(yíng)權企業(yè)30家，外貿出口6.5億美元、增長(cháng)24%，平天蠟制品被評為省出口名牌產(chǎn)品。中興時(shí)代廣場(chǎng)、金匯廣場(chǎng)等大型商業(yè)中心建設進(jìn)展順利，新增商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)2000個(gè)、標準農家店240家。紅河峽谷漂流晉升國家4A級旅游景區，皇家極地海洋世界二期、平頂山慘案紀念館改造等一批旅游項目竣工，新增農家樂(lè )80家，滿(mǎn)族風(fēng)情國際旅游節圓滿(mǎn)成功，實(shí)現旅游總收入57.7億元、增長(cháng)23%。
沈撫同城化全面啟動(dòng)。沈撫兩市成功舉辦高峰論壇，簽署了《加快推進(jìn)沈撫同城化協(xié)議》，初步確定兩市共同開(kāi)發(fā)區域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，規劃了總投資215億元的8大重點(diǎn)項目，并得到開(kāi)發(fā)銀行149.2億元信用合作額度支持，其中首批10.5億元資金已經(jīng)到位。沈撫連接帶、產(chǎn)業(yè)園區、渾河生態(tài)環(huán)境等45個(gè)基礎設施項目建設已經(jīng)起步，并完成投資13億元。總投資142.9億元的渾河污染源治理工程全面啟動(dòng)，污水處理廠(chǎng)、中水回用等項目完成投資2.7億元。三寶屯沈撫高速公路收費站已經(jīng)取消，沈撫大道順利開(kāi)通，沈撫客運實(shí)現公交化。
新農村建設進(jìn)展較快。戰勝?lài)乐刈匀粸暮ΓZ食產(chǎn)量達到54.8萬(wàn)噸。新增規模以上龍頭企業(yè)12戶(hù)，輻射帶動(dòng)農民12.8萬(wàn)戶(hù)，形成特色專(zhuān)業(yè)鄉鎮7個(gè)、產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)村115個(gè)，建立并規范農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地116萬(wàn)畝、增長(cháng)84%，塔峪、海浪等一批設施農業(yè)基地基本建成；畜牧業(yè)“清潔生產(chǎn)示范市”建設效果明顯，新增標準化畜牧生產(chǎn)小區15個(gè)，清原馬鹿茸和撫順哈什螞通過(guò)國家地理標識認證。國家級“現代林業(yè)示范市”建設實(shí)現良好開(kāi)端，集體林權改革完成869萬(wàn)畝，確權到戶(hù)率達96%以上；“水果采摘月”活動(dòng)深受城鄉群眾歡迎。新建“一池三改”4510個(gè)、秸稈氣化站10處。打擊非法采砂和破壞林地專(zhuān)項行動(dòng)取得階段性成果，罰款及新增稅費2260萬(wàn)元；治理水土流失面積12.1萬(wàn)畝，12萬(wàn)人飲水難得到解決；奪得全省農建“大禹杯”。大中型水庫后期移民扶持首批資金和項目已經(jīng)到位，參加新農村幫建的108個(gè)行政村生產(chǎn)生活條件得到改善，2.3萬(wàn)人實(shí)現穩定脫貧。
城鄉環(huán)境建設力度加大。高山路西段、葛布通道、城市西出口、勞動(dòng)公園改造等一批標志性城建項目建成使用；改造城市道路110條59.6公里76.6萬(wàn)平方米、“摸黑路”32條23公里；綠化重點(diǎn)街路29條，植樹(shù)造林134.4萬(wàn)株，新增綠地78.7公頃。高速公路南雜木至草市段開(kāi)工建設，南環(huán)公路、彰桓線(xiàn)清原至新賓段竣工通車(chē)；新建農村黑色路面300公里，新增通油路村58個(gè)。綠化硬化小區43個(gè)103萬(wàn)平方米，整治渾河干支流18公里；對渾河城市段中部?jì)砂哆M(jìn)行了亮化，渾河兩岸的夜景更加迷人。“撫順行動(dòng)”環(huán)保工程全面啟動(dòng),城市空氣質(zhì)量達到優(yōu)良標準天數首次突破300天，渾河和大伙房水庫水質(zhì)分別達到四類(lèi)和保持二類(lèi)標準，減排幅度位居全省第二。實(shí)現土地出讓收入18.5億元，增長(cháng)186%。
民生狀況持續改善。堅持棚改一號民心工程不動(dòng)搖，拆遷棚戶(hù)區97.75萬(wàn)平方米，建設安置用房136萬(wàn)平方米，建設規模和回遷速度全省第一，又有2.6萬(wàn)戶(hù)、7.9萬(wàn)人喜遷新樓。全市實(shí)名制就業(yè)14.2萬(wàn)人、普惠制培訓5.3萬(wàn)人，零就業(yè)家庭全部實(shí)現至少一人就業(yè)，其中90%實(shí)現當年雙就業(yè)，棚改回遷居民就業(yè)率達到92%。強力推進(jìn)養老保險擴面征繳，新增養老保險參保企業(yè)611戶(hù)、2.9萬(wàn)人，22.8萬(wàn)人全部按時(shí)足額領(lǐng)取了調增的養老金。加強城鄉低保動(dòng)態(tài)管理，確保了困難人群應保盡保。強化信訪(fǎng)工作責任制，信訪(fǎng)總量下降5.1%。打擊刑事犯罪綜合績(jì)效考評全省第一，社會(huì )治安秩序明顯好轉，群眾安全感明顯增強。依法關(guān)閉煤礦、非煤礦山和小煉油廠(chǎng)26戶(hù)，生產(chǎn)安全事故得到有效控制。承諾為市民辦的20件實(shí)事全部完成。
社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展。建成國家級重點(diǎn)實(shí)驗室2個(gè)、企業(yè)技術(shù)中心2個(gè)，省部級重點(diǎn)實(shí)驗室8個(gè)、工程中心6個(gè)，撫順精細化工應用技術(shù)研究院掛牌成立，撫順獲批成為全國首家國家級精細化工產(chǎn)業(yè)化基地。這對于推進(jìn)百萬(wàn)噸乙烯后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快資源深加工意義十分重大。新一輪“普九”通過(guò)省驗收，提前一年實(shí)現規劃目標；全部消滅農村學(xué)校新增D級危房和城市學(xué)校旱廁，新建農村九年一貫制學(xué)校6所，維修改造棚戶(hù)區學(xué)校15所；新建改建公共實(shí)訓基地9個(gè)，職業(yè)院校辦學(xué)水平明顯提高；加大對貧困生資助力度，因貧困而失學(xué)的現象基本杜絕。農民參加新型合作醫療62.9萬(wàn)人，占農業(yè)人口的86.8%；城市社區衛生服務(wù)覆蓋率100%。中央心連心藝術(shù)團首次來(lái)?yè)嵫莩觯醒肴嗣駨V播電臺直播中國走進(jìn)撫順，話(huà)劇《那座山村那條路》獲省藝術(shù)節金獎，煤精雕刻、滿(mǎn)族剪紙、清原民間故事被列入省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。成功承辦紅河峽谷國際漂流等賽事，新建全民健身場(chǎng)所105處。人口出生率和自然增長(cháng)率分別控制在5.26‰和0.19‰以?xún)取?/p>
政府自身建設進(jìn)一步加強。自覺(jué)接受人大法律監督和政協(xié)民主監督，堅持重大決策向人大常委會(huì )報告、向政協(xié)通報制度； 806件市人大代表建議和政協(xié)提案全部辦結，滿(mǎn)意率均達99％以上。市長(cháng)公開(kāi)電話(huà)轉辦件解決率達98%。認真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，清理廢止政府規章86件，公共行政服務(wù)中心的服務(wù)水平進(jìn)一步提高。市屬399家事業(yè)單位完成改革298家。深入開(kāi)展“雙評”活動(dòng)，開(kāi)辦“行風(fēng)政風(fēng)熱線(xiàn)”和“撫順民心網(wǎng)”，加大糾風(fēng)專(zhuān)項治理和績(jì)效考核力度，地區發(fā)展軟環(huán)境進(jìn)一步改善。工商、質(zhì)監、稅務(wù)、國家安全、海關(guān)、檢驗檢疫、食品藥品監管、氣象等各項事業(yè)都取得了新成績(jì)。
各位代表，2007年各項任務(wù)的全面完成，為本屆政府畫(huà)上了圓滿(mǎn)句號。五年來(lái)，經(jīng)過(guò)全市上下的團結奮斗和務(wù)實(shí)苦干，各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了全面、深刻的歷史性變化。
這五年，是團結拼搏、務(wù)實(shí)苦干的五年。在市委的正確領(lǐng)導下，我們始終堅持以振興大局為重，以百姓福祉為重，聚精會(huì )神搞建設，一心一意謀發(fā)展，殫精竭慮解難題，全力以赴促民生，全市上下形成了風(fēng)正氣順、團結實(shí)干的良好氛圍，廣大干部群眾對撫順的認同感、歸屬感和自豪感明顯增強。
這五年，是發(fā)展提速、實(shí)力壯大的五年。地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)14.5%、比上個(gè)五年增速快4.7個(gè)百分點(diǎn)，財政收入年均增長(cháng)22.6%、比上個(gè)五年增速快15.6個(gè)百分點(diǎn)，固定資產(chǎn)投資五年累計完成815.3億元、比上個(gè)五年增長(cháng)2.5倍。主要經(jīng)濟指標連創(chuàng )歷史新高，全市經(jīng)濟已經(jīng)步入發(fā)展的快車(chē)道。
這五年，是改革開(kāi)放卓有成效、發(fā)展后勁顯著(zhù)增強的五年。基本完成具備條件國企的改制，新鋼鐵、撫鋁、紅透山礦、挖掘機等改制企業(yè)爆發(fā)力迅速釋放；建立市與縣區財稅新體制，下放大批市屬企業(yè)，強縣壯區得到真正落實(shí)，各縣區財政一般預算收入全部過(guò)億。通過(guò)開(kāi)展“開(kāi)放年”、“項目年”活動(dòng)，韓國STX、馬來(lái)西亞皇家極地海洋世界等一批外資項目落戶(hù)撫順；千萬(wàn)噸煉油、百萬(wàn)噸乙烯等一批大項目開(kāi)工建設；累計實(shí)際利用外資2.6億美元，是2003年前歷年總和的60%；累計完成域外引資369億元，比上個(gè)五年總和增長(cháng)2.2倍。年銷(xiāo)售收入超億元的民營(yíng)企業(yè)由2003年的8戶(hù)增加到現在的65戶(hù)，民營(yíng)經(jīng)濟占全市經(jīng)濟總量由三分之一提高到現在的一半。
這五年，是城鄉面貌改觀(guān)、城市價(jià)值躍升的五年。累計投入城建資金36億元，比上個(gè)五年增長(cháng)70.7%，新建和翻建天湖橋、永安橋、和平橋等跨河橋梁13座，一半以上的城區道路得到翻新改造，特別是高山路、南環(huán)公路的改造建設，以及沈吉高速公路撫順至南雜木段的建成通車(chē)，極大提升拓展了城市的形象價(jià)值和發(fā)展空間；農村通油路村達到95.4%，城市30%的排水管網(wǎng)得到改造，80%的居民小區得到徹底整治。
這五年，是高度關(guān)注改善民生、百姓得到實(shí)惠最多的五年。累計45萬(wàn)人實(shí)現就業(yè)再就業(yè)，8452戶(hù)零就業(yè)家庭全部實(shí)現至少一人就業(yè)；養老保險參保人員由52萬(wàn)增加到59.8萬(wàn)，連續3年增加企業(yè)退休人員養老金，并實(shí)現按時(shí)足額社會(huì )化發(fā)放，使更多的人有了穩定收入，更多的家庭得到了生活保障。城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增加4901元和1687元，城鄉居民人均儲蓄增加4553元。市級主要醫院得到大規模改造，三縣新建疾病控制中心，全市衛生醫療條件和技術(shù)水平明顯提高。投資6359萬(wàn)元，解決居民吃水難7.7萬(wàn)戶(hù)，特別是3萬(wàn)多戶(hù)、9萬(wàn)多人徹底結束了幾十年吃原水的歷史，因飲用水對健康構成的損害被消除。新建住宅53萬(wàn)平方米，采沉區特險戶(hù)全部得到搬遷安置。城市居民人均住房使用面積由2003年的14平方米增加到16.26平方米，特別是2005年實(shí)施大規模棚戶(hù)區改造以來(lái)，累計改造278萬(wàn)平方米，新建安置用房390萬(wàn)平方米，7.5萬(wàn)戶(hù)、25.3萬(wàn)人徹底告別棚戶(hù)區，走向了新生活。棚戶(hù)區改造創(chuàng )造了“撫順速度”和“棚改精神”，在國內外產(chǎn)生了巨大影響，中央政治局5位常委來(lái)?yè)嵋暡欤珖?60多個(gè)城市組團來(lái)?yè)峥疾鞂W(xué)習。撫順今天的變化有目共睹，已經(jīng)具備加快振興的堅實(shí)基礎，已經(jīng)步入又好又快發(fā)展的良性軌道，撫順人開(kāi)始找回久違的自信與自豪。
各位代表，這些成績(jì)是在戰勝?lài)乐刈匀粸暮Α⒖朔痛蠓鶟q價(jià)、解決歷史遺留問(wèn)題的情況下取得的，實(shí)屬來(lái)之不易。這是市委正確領(lǐng)導和人大政協(xié)監督支持的結果，是國務(wù)院、省委省政府和社會(huì )各界關(guān)心支持的結果，是全市人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有關(guān)心、支持和幫助撫順經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在充分肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地認識到目前存在的困難和問(wèn)題：一是結構調整任務(wù)仍很艱巨，資源深加工任重道遠，經(jīng)濟發(fā)展的速度和效益還有待提高。二是節能減排形勢嚴峻，生態(tài)建設和保護任務(wù)繁重。三是就業(yè)再就業(yè)和社會(huì )保障壓力仍然很大，部分群眾生活貧困問(wèn)題還未根本解決。四是機關(guān)作風(fēng)、思想觀(guān)念和工作效率還有差距，有些公職人員責任感和危機感不強，工作淺嘗輒止、推諉扯皮和相互掣肘，甚至出現權錢(qián)交易和腐敗墮落，讓我們非常痛心。這些問(wèn)題必須在今后的工作中切實(shí)加以解決。
二、未來(lái)五年奮斗目標及2008年重點(diǎn)工作
未來(lái)五年,是撫順加快轉型振興的關(guān)鍵時(shí)期。國家《東北振興規劃》的全面實(shí)施和對資源型城市轉型支持力度的加大，省委、省政府確定沈撫同城化戰略的加速推進(jìn)，為我市又好又快發(fā)展提供了難得機遇和良好環(huán)境。我市國企和集體林權改革基本完成、百萬(wàn)噸乙烯等一批大項目陸續建設投產(chǎn)、“兩區四園”擺放項目空間巨大、民營(yíng)經(jīng)濟迅猛發(fā)展、城鄉基礎設施日趨完善等，為我市又好又快發(fā)展注入了強大的活力和后勁。棚戶(hù)區改造等民心工程的實(shí)施，一大批歷史遺留問(wèn)題的解決，使全市人民的凝聚力明顯增強，為我市又好又快發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。我們一定要增強責任感和使命感，解放思想，抓住機遇，同心同德，苦干實(shí)干，實(shí)現撫順的全面振興。這是全市人民的殷切期待，更是政府的神圣職責。
今后五年的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊抓住沈撫同城化的歷史性機遇，進(jìn)一步解放思想，推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng )新，調整產(chǎn)業(yè)結構，轉變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量；調整城市布局，拓展城市規模，提高城市價(jià)值和競爭力；堅持城鄉統籌，加快新農村建設，促進(jìn)農民增收；加強能源資源集約利用，加大環(huán)境保護和治理力度；大力發(fā)展社會(huì )事業(yè)，著(zhù)力改善民生，促進(jìn)社會(huì )公平，全面推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化和社會(huì )建設協(xié)調發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會(huì )更加和諧，為撫順全面振興而不懈努力!
今后五年的主要預期目標：
——經(jīng)濟實(shí)力要更大提升。地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)16%以上；財政一般預算收入達到81億元，年均增長(cháng)18.5%以上；全社會(huì )消費品零售總額達到467億元，均比2007年翻一番。科技進(jìn)步貢獻率達到50%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達到190億元，年均增長(cháng)34.3%。全社會(huì )固定資產(chǎn)投資累計達到2000億元，比上個(gè)五年增長(cháng)1.5倍。縣區經(jīng)濟實(shí)現跨越式發(fā)展，財政一般預算收入翻一番以上。
——產(chǎn)業(yè)結構要更趨優(yōu)化。堅持工業(yè)強市不動(dòng)搖，做大做強以石油化工、煤炭、冶金、裝備制造等為重點(diǎn)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以高新區等工業(yè)園區為主要載體的資源深加工取得突破性進(jìn)展，基本建成世界知名的石油化工基地，國內有影響的新型能源原材料基地和裝備制造業(yè)基地。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以旅游、商貿、房地產(chǎn)為重點(diǎn)的現代服務(wù)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，撫順成為全省重要的旅游城市。立足山區綠色資源，全面發(fā)展農村經(jīng)濟，新農村建設、現代林業(yè)建設和特色農業(yè)現代化取得明顯進(jìn)展，新增年銷(xiāo)售收入超億元的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15戶(hù)，農產(chǎn)品加工率超過(guò)60%，撫順作為綠色特色農產(chǎn)品基地的地位進(jìn)一步鞏固。
——加快發(fā)展的動(dòng)力機制要更加完善。國有企業(yè)和事業(yè)單位改革全面完成，集體企業(yè)改革穩步推進(jìn)，企業(yè)活力和后勁顯著(zhù)增強；開(kāi)放型經(jīng)濟體系基本建立，利用外資方式和結構得到創(chuàng )新和優(yōu)化，全方位對外開(kāi)放格局基本形成。五年實(shí)際利用外資5.2億美元、域外引資1000億元、外貿出口42億美元，分別比上個(gè)五年增長(cháng)1倍、1.8倍和1倍；民營(yíng)經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，年銷(xiāo)售收入超億元的企業(yè)增加到100戶(hù)以上。
——城市功能和布局要更趨合理。加速“人居向渾河沿岸集中、工業(yè)向外圍園區集聚”，構建“三橫六縱”道路主干網(wǎng)絡(luò )，城區東西部依托高新區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和南環(huán)公路產(chǎn)業(yè)帶集中擺放工業(yè)項目，形成工業(yè)“啞鈴”型布局；城區沿渾河兩岸地區加快“退二進(jìn)三”步伐，形成人居和服務(wù)業(yè)“橄欖”型布局。推進(jìn)農村城鎮化，以中心鎮為重點(diǎn)，加大基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，增強其綜合承載能力；加速林地、土地和人員的依法有序流動(dòng)，促進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化，使廣大農民在享受發(fā)展成果的同時(shí)，保護好青山綠水。
——沈撫同城化要取得更大進(jìn)展。沈撫連接帶核心試驗區基本建成，以現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)初具規模，成為兩市極具活力的經(jīng)濟增長(cháng)區；交通通信、商貿物流、金融服務(wù)、旅游開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護等領(lǐng)域的同城化基本實(shí)現。突出生態(tài)文明建設，全市森林覆蓋率達到70%，位居全省前列；人均公共綠地7.5平方米，進(jìn)入省級園林城市行列；城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數保持310天以上，渾河干流城市段水質(zhì)好于四類(lèi)標準，城市建成區綠化覆蓋率由現在全國排名45位前移10位。萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降15%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、煙粉塵排放量分別削減16.3%、15%和12%以上。
——人民生活要更加殷實(shí)。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入達到17500元和8200元以上，分別比2007年增加6700元和3400元。年均新增就業(yè)崗位2.5萬(wàn)個(gè)以上，比上個(gè)五年年均增加5000個(gè)，讓每一個(gè)有勞動(dòng)能力、有就業(yè)愿望的城鎮居民都享有就業(yè)機會(huì )。以養老、醫療、低保等為重點(diǎn)的社會(huì )保障體系不斷完善，并且覆蓋廣大城鄉。以推進(jìn)社會(huì )公平為重點(diǎn)的教育、文化、衛生和體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，基本普及高中階段教育，廣泛開(kāi)展大眾文化活動(dòng)，人人享有衛生保健服務(wù)。
各位代表，未來(lái)五年前景廣闊、任務(wù)艱巨、使命光榮。我們堅信，經(jīng)過(guò)五年的不懈努力，撫順這座城市一定能在創(chuàng )造更大價(jià)值的同時(shí)，更適合人居。撫順人一定會(huì )為工作和生活在這片美麗的土地上感到幸福和自豪!
2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重要一年，也是實(shí)施“十一五”規劃的關(guān)鍵一年，又是新一屆政府的開(kāi)局之年，做好今年工作意義重大。全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)16%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值91億元，增長(cháng)30%。全社會(huì )固定資產(chǎn)投資380億元，增長(cháng)35.2%。外商直接投資8400萬(wàn)美元、增長(cháng)22%，域外引資180億元、增長(cháng)15%。地方財政一般預算收入42.3億元，同口徑增長(cháng)21.2%。全社會(huì )消費品零售總額268億元，增長(cháng)14.5%。城市居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長(cháng)15%和14.6%。萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低4.5%。
為實(shí)現上述目標，按照“好字優(yōu)先、好中求快”的原則，重點(diǎn)做好以下工作：
（一）以提升質(zhì)量與效益為重點(diǎn)，又好又快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟
強化項目建設。堅持扶優(yōu)扶強，重點(diǎn)推進(jìn)“千萬(wàn)噸煉油、百萬(wàn)噸乙烯”、撫鋁30萬(wàn)噸電解鋁改造二期、礦業(yè)集團10萬(wàn)噸小顆粒頁(yè)巖煉油、紅透山礦10萬(wàn)噸電解銅等100個(gè)大項目，促進(jìn)競爭力強、帶動(dòng)作用大的優(yōu)勢骨干企業(yè)不斷發(fā)展壯大。加快“兩區四園”建設和招商，確保項目擺放取得突破。其中三縣四區的工業(yè)園區完成項目投資105億元，建設5000萬(wàn)元以上項目26個(gè)；撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區完成項目投資50億元，建設超億元項目8個(gè)。全年完成工業(yè)項目投資200億元，增長(cháng)33%。
推進(jìn)科技創(chuàng )新。圍繞石油化工、煤炭、冶金、裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)揮石油化工和煤炭產(chǎn)學(xué)研體系完整的優(yōu)勢，努力突破制約資源綜合利用和深度開(kāi)發(fā)的技術(shù)瓶頸，加快將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。推進(jìn)項目的引進(jìn)、消化和再創(chuàng )新，促進(jìn)科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化，改造淘汰工藝技術(shù)落后、耗能高、污染大的設備和產(chǎn)品。支持引導企業(yè)爭創(chuàng )名牌產(chǎn)品和馳名商標。全年開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)400項，實(shí)現新產(chǎn)品產(chǎn)值46億元，增長(cháng)15%。
加強協(xié)作配套。圍繞沈陽(yáng)裝備、汽車(chē)制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮我市原材料和資源豐富的比較優(yōu)勢，建立完善協(xié)作配套的長(cháng)期合作機制。支持地方中小企業(yè)更多進(jìn)入本地大企業(yè)的采購目錄和網(wǎng)絡(luò )，鼓勵大企業(yè)在同等情況下優(yōu)先向地方中小企業(yè)供應原材料，形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作的雙贏(yíng)格局。全年實(shí)現地區產(chǎn)品協(xié)作配套37億元，增長(cháng)23%。
深化企業(yè)改革。加大重組存續國企的改制力度，盡最大努力盤(pán)活資產(chǎn)、保障職工利益；進(jìn)一步深化建筑企業(yè)改革，穩步推進(jìn)具備條件的集體企業(yè)改制；按照先易后難的原則，加快事業(yè)單位已轉企的改制步伐。加強國有股權監管，確保國有股權不受侵害和國有資產(chǎn)保值增值。全年新增規模以上工業(yè)企業(yè)100戶(hù)，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)17%。
（二）以促進(jìn)農民增收為重點(diǎn)，積極建設社會(huì )主義新農村
加快發(fā)展現代農業(yè)。堅持用工業(yè)理念謀劃農業(yè)，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色資源，積極推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。調整種養結構抓基地，新建標準化農業(yè)生產(chǎn)示范基地10個(gè)、畜禽養殖標準化小區10個(gè)，新開(kāi)發(fā)林地經(jīng)濟30萬(wàn)畝，繼續搞好“水果采摘月”活動(dòng)。壯大企業(yè)規模抓龍頭，新增規模以上龍頭企業(yè)15個(gè)，實(shí)現銷(xiāo)售收入80億元，分別提高13.6%和14.3%。完善監管體系抓安全，加強農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設，提高動(dòng)物疫病防控能力，確保農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。健全營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )抓市場(chǎng)，扶持發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織和農村經(jīng)紀人隊伍，新建農民專(zhuān)業(yè)合作社30個(gè)。
加強農業(yè)基礎設施建設。抓好綜合開(kāi)發(fā)，改造中低產(chǎn)田2.6萬(wàn)畝，生態(tài)綜合治理3.6萬(wàn)畝；突出設施農業(yè)區域性規模發(fā)展，新建日光溫室小區10個(gè)、冷棚生產(chǎn)小區20個(gè)；建設農村河道堤防120公里，治理小流域15萬(wàn)畝；新建自來(lái)水270處，解決6萬(wàn)人吃水難。續建南雜木至草市高速公路，開(kāi)工建設永陵至桓仁段高速公路，實(shí)現村村通油路。集中力量建設新農村示范村7個(gè)、重點(diǎn)推進(jìn)村20個(gè)、現代林業(yè)建設示范村100個(gè)。完成植樹(shù)造林20萬(wàn)畝，封山育林30萬(wàn)畝。加快建設農村新能源，建成生物質(zhì)氣化工程10處、“一池三改”5070個(gè)。積極推進(jìn)畜牧業(yè)清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)治理規模飼養場(chǎng)10個(gè)。實(shí)現村村通寬帶。
深化農村改革。堅持以工促農、以城帶鄉，加快生產(chǎn)要素有序流動(dòng)和合理配置。強力推進(jìn)現代林業(yè)建設，完善集體林權制度主體改革，全面深化林業(yè)配套改革，引導農民依法進(jìn)行林地和土地經(jīng)營(yíng)權的流轉，促使更多農民從事非農產(chǎn)業(yè)搞增收。加強村級政權組織建設，充分發(fā)揮對農民的管理、服務(wù)、引導和帶領(lǐng)致富的作用。推進(jìn)基層農業(yè)技術(shù)推廣體系改革，實(shí)現一村一名技術(shù)人員。加強新型農民培訓和農村勞動(dòng)力轉移，培訓農民10萬(wàn)人次，轉移勞動(dòng)力2萬(wàn)人。繼續實(shí)施開(kāi)發(fā)式扶貧，實(shí)現穩定脫貧2.5萬(wàn)人。
（三）以增強區域競爭力為重點(diǎn)，加快對外開(kāi)放體系建設和縣區經(jīng)濟發(fā)展
提高對外開(kāi)放水平。繼續堅持境外、域外、域內“三資”并重，瞄準國內外知名公司和龍頭企業(yè)，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強、科技含量高、投資強度大、資源消耗低的項目。創(chuàng )新利用外資方式，拓寬招商領(lǐng)域，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和資源招商、特色規劃招商、工業(yè)園區招商、優(yōu)良環(huán)境招商，重點(diǎn)投向資源深加工、裝備制造、現代服務(wù)、環(huán)境保護、新興產(chǎn)業(yè)和現代農業(yè)，優(yōu)化利用外資結構，支持現有企業(yè)增資擴股和以外引外。強化責任體系和考評激勵機制，促進(jìn)招商項目引得進(jìn)、留得住、能發(fā)展，全年引進(jìn)重點(diǎn)投資項目150個(gè)以上，其中超億元項目30-50個(gè)。轉變外貿增長(cháng)方式，優(yōu)化出口結構，完成外貿出口7.7億美元，增長(cháng)18.5%。
加快推進(jìn)沈撫同城化。沈撫同城化對撫順的影響和帶動(dòng)是全面而深刻的，其巨大作用將隨著(zhù)時(shí)間的推移而日漸增強，是今后工作的重中之重，必須舉全市之力加以推進(jìn)。今年要高標準完成沈撫連接帶總體規劃和分區控詳規劃，加快沈撫大道拓寬改造等基礎設施建設，高水平打造生態(tài)景觀(guān)帶，啟動(dòng)核心試驗區建設。加強與沈陽(yáng)的銜接與合作，規劃建設高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，策劃、包裝和引進(jìn)一批牽動(dòng)力強的項目，形成沈撫兩市產(chǎn)業(yè)互補、資源共享、項目集群的發(fā)展新格局。強化沈撫同城化的對外宣傳，提高撫順的知名度和影響力，吸引更多的投資者來(lái)?yè)嵬顿Y興業(yè)。
大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟。落實(shí)政策，營(yíng)造氛圍，支持和推動(dòng)全民創(chuàng )業(yè)。進(jìn)一步完善扶持體系，充分發(fā)揮中小企業(yè)信用促進(jìn)會(huì )和擔保公司作用，解決民營(yíng)企業(yè)融資難等問(wèn)題，特別是對剛剛起步的民營(yíng)企業(yè)給予更多扶持。引導有一定規模的民營(yíng)企業(yè)走上市、參股等融資與合作之路，加強內部管理，按照現代企業(yè)制度做大做強，支持永茂建筑機械責任有限公司境外上市。民營(yíng)經(jīng)濟實(shí)現增加值320億元、上繳稅金35億元，分別增長(cháng)20%和18%。
促進(jìn)縣區加快發(fā)展。完善相關(guān)政策，加強支持服務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)縣區發(fā)展活力。支持縣區依托資源優(yōu)勢和地域特色，因地制宜確定發(fā)展定位和方向，培育發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)鄉鎮，形成主業(yè)突出、后續產(chǎn)業(yè)強勁的工業(yè)群體，引導和促進(jìn)中小企業(yè)集聚發(fā)展。加快城鎮化進(jìn)程，加大對縣城和中心鎮的基礎設施投入，促其完善功能、加快發(fā)展，增強承載力和輻射力。
（四）以旅游、商貿、房地產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)大發(fā)展
壯大旅游產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮旅游業(yè)在現代服務(wù)業(yè)中的龍頭地位，采取政府引導與市場(chǎng)運作相結合的投入方式，重點(diǎn)打造清前文化、生態(tài)娛樂(lè )、觀(guān)光農業(yè)、休閑度假、紅色旅游等特色旅游產(chǎn)品和線(xiàn)路，做強做大清永陵、紅河峽谷漂流、皇家海洋公園、三塊石森林公園和戰犯管理所、平頂山慘案紀念館等一批重點(diǎn)旅游項目，新增農家樂(lè )180家。加快旅游商品開(kāi)發(fā)和接待服務(wù)體系建設，實(shí)施多元化旅游營(yíng)銷(xiāo)，實(shí)現旅游總收入68億元，增長(cháng)18%。
提升商貿流通業(yè)。結合老城區改造、新城區開(kāi)發(fā)和“退二進(jìn)三”，推進(jìn)商業(yè)布局調整和結構優(yōu)化，鼓勵發(fā)展經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)多樣的商貿服務(wù)，推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現代流通方式和組織形式，培育引進(jìn)知名商貿企業(yè)和品牌，確保金匯廣場(chǎng)、裕民物流等重點(diǎn)商業(yè)項目建成使用。大力培育新的消費熱點(diǎn)，促使更多的本地產(chǎn)品就地變成商品。繼續實(shí)施“萬(wàn)村千鄉”工程，加強配送中心建設，農家店覆蓋行政村達到75％。
發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。充分認識房地產(chǎn)業(yè)對推動(dòng)經(jīng)濟、改善城市形象和人居的重要作用，堅持關(guān)心支持和規范管理并重，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和做大做強，滿(mǎn)足不同層次人群的住房需求。全年房地產(chǎn)施工面積170萬(wàn)平方米，竣工130萬(wàn)平方米。同時(shí)，加快發(fā)展法律、中介、信息、社區服務(wù)等現代服務(wù)業(yè)。
（五）以改善城市功能和形象為重點(diǎn)，加強城市建設和管理
以一流水準規劃城市。堅持以規劃為龍頭引領(lǐng)城鄉建設，以新一輪城市總體規劃修編為契機，高水平、大手筆編制控詳規劃和專(zhuān)項規劃，建立健全城市規劃管理制度，逐步形成較為完善的規劃體系，重點(diǎn)搞好沈撫連接帶、渾河兩岸、高新區等規劃。
以精品意識建設城市。積極推進(jìn)城區“退二進(jìn)三”，引導支持新鋼鐵等城區工業(yè)企業(yè)加快向外圍園區搬遷，在搬遷中實(shí)現改造升級，促進(jìn)城市布局調整。采取政府主導、市場(chǎng)運作方式，積極推進(jìn)老城區危舊樓改造，達到“百姓得實(shí)惠、城市添亮點(diǎn)”的目的。積極推進(jìn)一批重點(diǎn)城建項目，按照多元投資、量入為出、適度超前的原則，建設一批快捷暢通、潔凈靚麗、惠民和諧項目。重點(diǎn)實(shí)施8大工程：以南環(huán)路東延、東環(huán)大道建設、街巷路和“摸黑路”改造等100多條道路為重點(diǎn)的路網(wǎng)建設工程；以東洲河口橋新建、搭連橋等3座橋翻建為重點(diǎn)的橋梁建設工程；以勞動(dòng)公園二期、高爾山公園為重點(diǎn)的園林改造工程；以渾河南路等41條街路和完善環(huán)城林帶為重點(diǎn)的綠化工程；以渾河中部段的水面和兩岸建筑為重點(diǎn)的亮化工程；以排水、供水、燃氣、供熱為重點(diǎn)的200公里地下管網(wǎng)建設工程；以演武垃圾場(chǎng)建設為重點(diǎn)的垃圾處理工程；以28個(gè)、100萬(wàn)平方米住宅小區為重點(diǎn)的小區環(huán)境整治工程。
以現代理念管理城市。完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò )”的城市管理體系，加快管理下沉，逐步建立條塊結合、以塊為主、運轉高效的長(cháng)效機制，切實(shí)杜絕城市管理的漏洞和死角。強化市容市貌綜合治理，加強公用設施管理和維護，嚴禁亂搭亂建、亂貼亂畫(huà)、亂停亂靠等行為，積極推廣順城區垃圾定時(shí)排運試點(diǎn)，確保主次干道人工清掃保潔率100%、生活垃圾清運率96%以上、違章建筑發(fā)現和制止率95%以上。加強社區建設，規范物業(yè)管理，創(chuàng )建一批整潔優(yōu)美文明的“管理示范小區”。強化棚改新區硬化、綠化建設，增加公交站點(diǎn)。強化土地集約利用，加快土地整理和收儲，努力增加土地收益，全年實(shí)現土地出讓總收入突破30億元。
以嚴厲措施治理污染。加快建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )，重點(diǎn)打好四個(gè)攻堅戰。一是節能減排攻堅戰。強化責任和激勵約束機制，大力推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品，從源頭上減少資源能源浪費和污染物排放。二是空氣和水污染防治攻堅戰。嚴格落實(shí)企業(yè)環(huán)保投入主體責任，對達不到“三同時(shí)”的新項目，堅決不予審批、不準開(kāi)工生產(chǎn)，對污染排放超標的企業(yè)堅決停產(chǎn)整頓；積極實(shí)施燃煤電廠(chǎng)脫硫改造、東洲10萬(wàn)噸/日再生水廠(chǎng)建設、沈撫灌渠生態(tài)修復、望花地區大氣污染治理等重點(diǎn)治污項目，確保全年化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減2%，城區空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數不少于310天，渾河干流城市段水質(zhì)保持四類(lèi)標準。三是飲用水源地保護攻堅戰。嚴禁并堅決取締污染水源的企業(yè)，大力推廣畜禽養殖清潔生產(chǎn)，抓好上游南雜木鎮、紅透山鎮、清原鎮和新賓鎮等4個(gè)污水處理廠(chǎng)建設，確保大伙房水庫水質(zhì)保持二類(lèi)標準。四是礦山環(huán)境恢復治理攻堅戰。依法規范礦山開(kāi)采秩序，嚴禁亂采亂挖破壞植被行為，繼續開(kāi)展打擊破壞林地專(zhuān)項行動(dòng)；按照誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理的原則，加大治理力度，逐步恢復礦山的生態(tài)環(huán)境。
（六）以群眾得到更多實(shí)惠為重點(diǎn)，下更大力氣改善民生
努力增加群眾收入。以零就業(yè)家庭、棚改回遷居民為重點(diǎn)，加強指導、援助和培訓，鼓勵扶持自主創(chuàng )業(yè)，千方百計擴大就業(yè)再就業(yè)。實(shí)現城鎮實(shí)名制就業(yè)再就業(yè)10萬(wàn)人以上，鞏固零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)成果，棚改回遷居民就業(yè)率達到95%以上。鼓勵多種生產(chǎn)要素依法參與分配，拓寬城鄉居民收入渠道。
加強社會(huì )保障體系建設。以養老保險為重點(diǎn)，依法強化醫療、工傷、失業(yè)等各項社會(huì )保險的擴面征收，積極推進(jìn)失地農民養老保險，啟動(dòng)城鎮居民醫療保險，實(shí)現城鄉醫療保險全覆蓋。加強城鄉社會(huì )救助體系建設，適時(shí)提高城市低保標準，搞好低保邊緣戶(hù)救助。基本完成棚戶(hù)區改造，建立健全廉租房和經(jīng)濟適用房制度，切實(shí)改善低收入家庭住房條件。新建續建住宅10.2萬(wàn)平方米，搬遷安置采沉區居民2365戶(hù)、8700人。
維護社會(huì )穩定。全面落實(shí)社會(huì )治安綜合治理的各項措施，鞏固爭創(chuàng )綜合治理先進(jìn)市成果，深化公安“三基”工程建設，進(jìn)一步完善社會(huì )治安防控體系，始終保持嚴打高壓態(tài)勢，不斷增強人民群眾的安全感。堅持標本兼治和依法辦事相結合，強化信訪(fǎng)責任制，既拓寬社情民意表達渠道、解決上訪(fǎng)群眾合理訴求，又依法打擊無(wú)理取鬧違法分子、規范上訪(fǎng)秩序。強化對全市特別是重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監管和專(zhuān)項整治，持續深入開(kāi)展隱患排查治理，努力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，堅決遏制較大以上事故的發(fā)生。整頓規范市場(chǎng)秩序，嚴厲打擊非法集資、傳銷(xiāo)和制假售假等違法行為；嚴格食品藥品監管，保障人民群眾健康安全。完善公共突發(fā)事件預警系統和各類(lèi)應急預案，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。深化“五五”普法，加強法律服務(wù)和法律援助。
（七）以促進(jìn)社會(huì )公平為重點(diǎn)，全面發(fā)展各項社會(huì )事業(yè)
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加大公共財政投入，優(yōu)化中小學(xué)布局，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，加強薄弱學(xué)校改造建設，提高教師隊伍素質(zhì)，符合條件的城區教師交流比例達到20%，促進(jìn)教育公平。推進(jìn)農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，做好城市義務(wù)教育學(xué)生免雜費工作。調整優(yōu)化職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)布局，全面推進(jìn)“校企合作”和“工學(xué)結合”，職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率達到85%以上。支持遼寧石油化工大學(xué)等高等院校加快發(fā)展。牢固樹(shù)立人才是第一資源的觀(guān)念，完善人才評價(jià)、選拔任用和激勵機制，用好現有人才，培養適用人才，引進(jìn)緊缺人才，營(yíng)造人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。
大力發(fā)展文化衛生體育事業(yè)。弘揚雷鋒精神，提高市民素質(zhì)，加強引導、教育和整治，努力消除破壞公物、不講公德等不文明行為。積極開(kāi)展形式多樣、健康向上的群眾性文化活動(dòng)，鼓勵創(chuàng )作優(yōu)秀劇目和文藝精品。以解決群眾看病難、看病貴為重點(diǎn)，在城市加強公共衛生體系和醫療服務(wù)體系建設，逐步實(shí)現小病在社區、大病進(jìn)醫院；在農村擴大新型合作醫療覆蓋面，提高參合率。新建全民健身場(chǎng)所80處，承辦好全國第15屆冬泳錦標賽和第六屆全國少兒乒乓球杯總決賽等賽事。整合廣電資源，提高節目質(zhì)量。穩定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，人口出生率控制在5.94‰以?xún)取＿M(jìn)一步做好民族宗教、國家安全和雙擁共建等各項工作。
（八）以服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )為重點(diǎn)，進(jìn)一步做好財稅金融工作
促進(jìn)財稅收入平穩較快增長(cháng)。鞏固完善市與縣區財稅新體制，進(jìn)一步營(yíng)造千方百計快發(fā)展、培財源的良好氛圍，做大地區財源規模。全面落實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的各項財稅政策，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和稅收增長(cháng)。加強稅源管理和納稅評估，堵塞征管漏洞，做到應收盡收和均衡入庫。啟動(dòng)財稅銀橫向聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)縣區國庫集中支付制度和鄉財縣管改革。
優(yōu)化財政支出結構。擴大部門(mén)預算編制范圍，積極推進(jìn)預算單位銀行公務(wù)卡和政府集團采購，特別是加強通訊、車(chē)輛、公務(wù)接待等方面的管理，努力降低行政成本。從嚴控制一般性支出，擴大改善民生支出。增強預算的規范性和透明度，提高財政資金的使用效益。
加強與金融機構合作。全方位擴大與開(kāi)發(fā)銀行合作，促進(jìn)地方商業(yè)銀行加快發(fā)展；加強與駐撫金融機構的協(xié)調溝通，促其加大對地方發(fā)展的支持。優(yōu)化金融環(huán)境，打造誠信社會(huì )，做到適度舉債、科學(xué)還債。鼓勵支持保險業(yè)健康發(fā)展，不斷滿(mǎn)足社會(huì )需求。
（九）以提高行政效能為重點(diǎn)，強化政府自身建設
依法行政，增強政府決策力。貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，嚴格按照法定的權限和程序行使權力、履行職責。健全重大事項集體決策、專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì )公示與聽(tīng)證、決策評估等制度，提高立法質(zhì)量和決策水平。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )的法律監督和政協(xié)的民主監督，認真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團體的意見(jiàn)，努力使政府決策順民心、合民意，讓各項工作經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史的檢驗。
開(kāi)拓進(jìn)取，增強政府創(chuàng )新力。堅持把創(chuàng )新貫穿于政府工作的各個(gè)環(huán)節，不斷解放思想，以振興撫順為己任，以強烈的主人翁意識和責任感、危機感認真履行職責，以更加寬廣的視野和戰略思維謀劃推進(jìn)工作，堅決克服封閉保守、墨守成規等思想障礙，勇于改革創(chuàng )新，勇于沖破“條條”和“框框”的束縛，切實(shí)增強抓項目的本領(lǐng)、解難題的能力、促發(fā)展的水平，努力實(shí)現又好又快發(fā)展。
提質(zhì)提速，增強政府執行力。政府各項工作都要高標準、嚴要求、快節奏，真抓實(shí)干，少說(shuō)多做，務(wù)求實(shí)效。繼續深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化辦事程序，優(yōu)化工作流程，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，更好地為市民、企業(yè)和社會(huì )服務(wù)。堅持把抓落實(shí)擺在政府工作首位，以積極負責的態(tài)度、只爭朝夕的精神，把各項任務(wù)落實(shí)到每個(gè)月、每一天，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)人。強化團結協(xié)作，強化督查督辦，強化考核獎懲，強化行政問(wèn)責，激勵多干事、褒獎干成事、治理不作為、懲戒亂作為，扎扎實(shí)實(shí)、保質(zhì)保量地干好每一項工作。
勤政廉政，增強政府公信力。牢固樹(shù)立人民政府為人民的理念，堅持以改善民生、促進(jìn)民和、確保民安為己任，任何時(shí)候、任何工作都要以人為本、心系群眾、服務(wù)百姓，促進(jìn)社會(huì )公平公正。加快建設誠信政府，凡是在人代會(huì )上向全市人民做出的報告，凡是政府常務(wù)會(huì )議和市長(cháng)辦公會(huì )議決定的事項，凡是對企業(yè)、對群眾做出的承諾，都必須不折不扣地落到實(shí)處。全面落實(shí)廉政建設責任制，加強對權力運行的監督制約，讓權力在陽(yáng)光下運行。堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，對工程建設、土地出讓等重點(diǎn)領(lǐng)域加大監管力度，對違法違紀案件和人員堅決查處，絕不姑息。
各位代表，撫順正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，撫順已踏上奮力趕超的歷史征程。我們要在市委的正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監督支持下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，倍加珍惜來(lái)之不易的好形勢，倍加珍惜團結和諧的好局面，把人民的期望當作前進(jìn)的動(dòng)力，把崇高的使命化為積極的行動(dòng)，鼓實(shí)干之勁，造發(fā)展之勢，聚和諧之力，譜寫(xiě)發(fā)展的新篇章，創(chuàng )造振興的新輝煌！