撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市應急救援領(lǐng)域市與縣（區）財政事權和支出責任劃分改革方案的通知

撫順市人民政府辦公室文件

撫政辦發(fā)〔2023〕11號

撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

撫順市應急救援領(lǐng)域市與縣（區）財政事權和支出責任劃分改革方案的通知

各縣、區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《撫順市應急救援領(lǐng)域市與縣（區）財政事權和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

                      撫順市人民政府辦公室

                        2023年12月21日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

撫順市應急救援領(lǐng)域市與縣（區）財政事權和

支出責任劃分改革方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)應急救援領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕22號）與《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省應急救援領(lǐng)域省與市財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2022〕7號）精神，結合我市實(shí)際，現就應急救援領(lǐng)域市與縣（區）財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以防為主、防抗救相結合的方針，優(yōu)化政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的市和縣（區）財政關(guān)系，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度，推進(jìn)我市應急管理體系和能力建設現代化。

二、 主要內容

在應急救援領(lǐng)域中央與地方、省與市財政事權和支出責任劃分的基礎上，針對自然災害和事故災難兩類(lèi)突發(fā)公共事件，進(jìn)一步細化預防與應急準備、災害事故風(fēng)險隱患調查及監測預警、應急處置與救援救災三個(gè)方面市與縣（區）的財政事權和支出責任。原則上將由市直接組織實(shí)施的應急救援事項確認為市級財政事權，由市承擔相應支出責任；市縣（區）統籌協(xié)調和跨區域的應急救援事項確認為市與縣（區）共同財政事權，由市與縣（區）按照相關(guān)職責分工共同承擔相應支出責任；屬于縣（區）域范圍內的其他應急救援事項確認為縣（區）財政事權，由縣（區）承擔相應支出責任。

（一）預防與應急準備

1. 應急管理制度建設

市級財政事權。依法研究制定全市性應急救援領(lǐng)域地方性法規、市政府規章和政策、標準、技術(shù)規范，全市性總體規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃編制，全市性總體應急預案和安全生產(chǎn)類(lèi)、自然災害類(lèi)專(zhuān)項預案編制，市級部門(mén)直接組織的全市性應急預案演練等。

市與縣（區）共同財政事權。省市聯(lián)合主辦、市縣（區）聯(lián)合主辦或由省（市）主辦、市（縣區）承辦的區域性應急預案演練。

縣（區）財政事權。研究制定縣（區）應急救援領(lǐng)域政策、標準、技術(shù)規范，縣（區）地區性規劃編制、應急預案編制、應急預案演練等。

2. 應急救援能力建設

市級財政事權。市級應對較大災害和事故協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制建設、市級應急救援隊伍建設、市級應急指揮中心建設與運行維護、市級應急物資儲備。

市與縣（區）共同財政事權。建在撫順市的國家級區域應急救援中心建設與運行維護、駐撫順市國家綜合性消防救援隊伍建設、駐撫順市國家級專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設；市級應急救援隊伍管理、承擔跨區域增援任務(wù)的應急救援隊伍建設和管理，市級區域性應急救援中心建設與運行維護。

縣（區）財政事權。縣（區）應急救援隊伍建設與管理、應急避難設施建設和維護、應急物資儲備。

3. 應急管理信息系統建設

市級財政事權。市級應急管理信息系統建設及維護。

市與縣（區）共同財政事權。省級以上統一部署的應急管理信息系統建設（含監測預警系統建設中相關(guān)信息化工作）和全市統一要求的應急管理信息系統建設。市級主要負責市應急管理信息系統的規劃設計、市級部門(mén)信息系統建設及維護；各縣（區）主要負責本地區應急管理信息系統建設及維護。

縣（區）財政事權。縣（區）應急管理信息系統建設及維護。

4. 安全生產(chǎn)監督管理

市級財政事權。市級部門(mén)負責的安全生產(chǎn)綜合監督管理，對各縣（區）的指導協(xié)調服務(wù)和監督檢查，市級部門(mén)直接組織的安全生產(chǎn)巡查、安全生產(chǎn)和消防考核、安全生產(chǎn)標準化建設以及危險化學(xué)品、煙花爆竹、工礦商貿企業(yè)等安全生產(chǎn)監督管理。

縣（區）財政事權。各縣（區）組織實(shí)施的安全生產(chǎn)監督管理事項。

5. 應急宣傳教育培訓

市級財政事權。市級部門(mén)直接組織開(kāi)展的全市性應急宣傳教育培訓工作。

縣（區）財政事權。各縣（區）組織開(kāi)展的應急宣傳教育培訓工作。

（二）災害事故風(fēng)險隱患調查及監測預警

1. 災害事故風(fēng)險隱患調查

市與縣（區）共同財政事權。省級以上統一部署和全市統一要求的災害事故風(fēng)險調查和重點(diǎn)隱患排查工作。市級主要負責我市自然災害風(fēng)險普查總體方案、數據清查審核匯總、形成普查結果等；各縣（區）主要負責本行政區內災害事故風(fēng)險調查評估和隱患排查、為國家和省、市災害風(fēng)險事故隱患基礎數據庫提供數據支撐等相關(guān)工作。

2. 災害事故監測預警

市與縣（區）共同財政事權。省級以上統一部署和全市統一要求的自然災害、安全生產(chǎn)及火災監測預警體系建設工作。市級主要負責建立全市事故監測預警和報告制度、市級部門(mén)監測預警系統建設；各縣（區）主要負責本行政區內監測預警系統建設。全省（市）災害應急信息員隊伍建設。

（三）應急處置與救援救災

市級財政事權。較大事故調查處理、較大自然災害調查評估以及由市提級調查的事故調查和處理工作。

市與縣（區）共同財政事權。國家啟動(dòng)應急響應的特別重大災害事故應急救援救災、煤礦生產(chǎn)安全事故調查處理；省啟動(dòng)響應的重大災害事故應急救援救災工作。市啟動(dòng)響應的較大災害事故應急救援救災工作。

縣（區）財政事權。一般安全生產(chǎn)等事故調查處理、自然災害調查評估，災害事故應急救援救災等。

（四）其他事項

應急救援領(lǐng)域其他事項，按照國家和省、市要求，結合實(shí)際具體確定財政事權和支出責任。

三、 工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各地區、各有關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立 “人民至上、生命至上”理念，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，加強組織領(lǐng)導，切實(shí)履行職責，密切協(xié)調配合，確保改革工作落實(shí)到位。

（二）落實(shí)支出責任。各縣（區）、各有關(guān)部門(mén)要根據改革確定的財政事權和支出責任劃分，切實(shí)落實(shí)支出責任，市本級通過(guò)財政轉移支付等方式給予適當支持。跨區域調動(dòng)救援隊伍按照“誰(shuí)調動(dòng)，誰(shuí)補償”的原則承擔相應支出責任。要全面實(shí)施預算績(jì)效管理，提高應急救援領(lǐng)域財政資源配置效率和使用效益。

（三）持續深化改革。各縣（區）政府要參照本方案精神，結合縣（區）、鄉鎮財政和應急救援管理體制等實(shí)際，合理劃分縣（區）以下應急救援領(lǐng)域財政事權和支出責任。要明確縣（區）、鄉鎮級政府推進(jìn)本區域內應急救援工作的職責，加強縣（區）級統籌，加大對區域內財力困難地區的資金支持力度。要將適宜由縣（區）級政府承擔的應急救援領(lǐng)域支出責任上移，因地制宜，實(shí)事求是，避免鄉鎮級政府承擔過(guò)多支出責任。

（四）密切協(xié)調配合。應急救援領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革，要同其他改革緊密結合、協(xié)同推進(jìn)、形成合力，結合中央改革部署和工作實(shí)際動(dòng)態(tài)調整。國家綜合性消防救援隊伍的管理體制、事權職責等事項按照國家改革完成后的規定劃定各級政府支出責任。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。