發(fā)布機構: | 撫順市人民政府 | 成文日期: | 2023-12-08 |
信息名稱(chēng): | 撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣(區)共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知 | ||
文號: | 撫政辦發(fā)〔2023〕9號 | 發(fā)布日期: | 2023-12-11 |
撫順市人民政府辦公室文件
撫政辦發(fā)〔2023〕9號
撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
撫順市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣(區)
共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知
各縣、區人民政府,市政府各部門(mén)、各直屬單位:
《撫順市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣(區)共同財政事權和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)市政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
撫順市人民政府辦公室
2023年12月8日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
撫順市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣(區)共同
財政事權和支出責任劃分改革方案
為貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(遼政辦發(fā)〔2018〕49號)精神,結合我市實(shí)際,現就基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣(區)共同財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案:
一、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,堅持新發(fā)展理念,統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,圍繞中央和省改革的統一部署和頂層設計,緊密結合我市實(shí)際,科學(xué)合理劃分市與縣(區)財政事權和支出責任,確定基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權范圍,在落實(shí)國家、省基礎標準基礎上,制定我市基本公共服務(wù)保障標準,規范市與縣(區)支出責任分擔方式,加大基本公共服務(wù)投入,提高基本公共服務(wù)供給效率,促進(jìn)各級政府更好履職盡責,織密扎牢民生保障網(wǎng),提高全市基本公共服務(wù)均等化水平。
(二)基本原則
——堅持以人民為中心。準確把握中央、省改革政策意圖,堅持以人為本。從解決人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題入手,首先將教育、醫療衛生、社會(huì )保障、住房等領(lǐng)域與人或家庭直接相關(guān)的主要基本公共服務(wù)事項明確為市與縣(區)共同財政事權,并合理劃分支出責任。
——堅持保障標準合理適度。既要盡力而為,加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,結合國家、省改革進(jìn)程,適時(shí)調整市確定的保障標準,逐步提高保障水平;又要量力而行,兼顧各級財政承受能力,不超越經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段,兜牢基本民生保障底線(xiàn)。
——堅持穩步有序推進(jìn)。基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣(區)共同財政事權和支出責任劃分是一個(gè)動(dòng)態(tài)調整、不斷完善的過(guò)程,既要按照國家、省的頂層設計要求抓好落實(shí),又要結合我市實(shí)際加強與各領(lǐng)域管理體制改革的銜接。對暫不具備改革條件的基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣(區)共同財政事權的事項,暫時(shí)延續現行的劃分格局。
(三)主要目標
緊跟國家、省財政事權和支出責任劃分改革步伐,通過(guò)基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣(區)共同財政事權和支出責任劃分改革,逐步建立起權責清晰、財力協(xié)調、標準合理、保障有力的市與縣(區)基本公共服務(wù)制度體系和保障機制。
二、主要內容
(一)市與縣(區)共同財政事權范圍
根據遼政辦發(fā)〔2018〕49號文件確定的基本公共服務(wù)項目清單為基礎,結合我市實(shí)際情況,對“以人員或家庭為補助對象或分配依據”“由市與縣(區)共同承擔支出責任”“現有管理體制和政策比較清晰”“需要優(yōu)先和重點(diǎn)保障”的基本公共服務(wù)事項,首先納入市與縣(區)共同財政事權范圍,共8類(lèi)22項。
一是義務(wù)教育類(lèi)。包括公用經(jīng)費保障、免費提供教科書(shū)、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助、農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善4項。
二是學(xué)生資助類(lèi)。包括中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)雜費補助、普通高中國家助學(xué)金、普通高中教育建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免學(xué)雜費補助4項。
三是基本就業(yè)服務(wù)類(lèi)。包括基本公共就業(yè)服務(wù)和退役人員安置2項。
四是基本養老保險類(lèi)。包括城鄉居民基本養老保險1項。
五是基本醫療保障類(lèi)。包括城鄉居民基本醫療保險和醫療救助(含疾病應急救助)2項。
六是基本衛生計生類(lèi)。包括基本公共衛生服務(wù)、計劃生育獎勵扶助、計劃生育特別扶助3項。
七是基本生活救助類(lèi)。包括困難群眾基本生活救助、受災人員救助、殘疾人服務(wù)3項。
八是基本住房保障類(lèi)。包括公共租賃住房、城鎮棚戶(hù)區住房改造、農村危房改造3項。
(二)市與縣(區)共同財政事權保障標準和分擔方式
1、市與縣(區)按現行政策及比例分檔分擔。
對義務(wù)教育公用經(jīng)費保障、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)雜費補助、普通高中國家助學(xué)金、普通高中教育建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免學(xué)雜費補助、城鄉居民基本養老保險、城鄉居民基本醫療保險、基本公共衛生服務(wù)、計劃生育獎勵扶助、計劃生育特別扶助11項。按照中央、省、市制定的標準執行,所需經(jīng)費中央、省、市按上級政策執行,市與縣(區)按現有比例執行。
對免費提供教科書(shū),國家規定課程教科書(shū)由中央全部承擔,省定課程教科書(shū)由省全部承擔,特殊教育學(xué)校、少數民族學(xué)校和工讀學(xué)校等教材,按現行渠道征訂和發(fā)行,經(jīng)費由同級財政承擔。
對農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善,清原縣、新賓縣所需經(jīng)費由省以上全部承擔;其他縣(區)所需經(jīng)費,市與縣(區)按現有比例分擔。
對醫療救助(含疾病應急救助)、困難群眾基本生活救助、退役人員安置中的退役士兵自主就業(yè)經(jīng)濟補償金扣除省以上補助后,市與縣(區)按現有比例分擔;對于其他退役人員安置補助,省、市與縣(區)按現行政策執行。
2、由市結合實(shí)際給予縣(區)適當補助。
對基本公共就業(yè)服務(wù),市依據區財力情況、保障對象數量等因素給予適當補助。
對受災人員救助、殘疾人服務(wù)、農村危房改造、公共租賃住房、城鎮棚戶(hù)區住房改造,市依據縣(區)財力情況、保障對象數量等因素給予適當補助。
三、組織實(shí)施
(一)明確部門(mén)職責
市財政要落實(shí)市承擔的支出責任、做好資金保障,切實(shí)加強對縣(區)財政履行支出責任的指導和監督;市政府有關(guān)部門(mén)要加強與國家、省對口部門(mén)的溝通協(xié)調,密切關(guān)注國家、省相關(guān)基本公共服務(wù)領(lǐng)域管理體制改革動(dòng)向,推動(dòng)具體改革進(jìn)程,指導和督促縣(區)落實(shí)相關(guān)服務(wù)標準,同時(shí)待省以下財政體制改革正式實(shí)施后,基本公共服務(wù)財政事權和支出責任比例將按照上級最新要求適時(shí)進(jìn)行調整。縣(區)財政要將確保承擔的支出責任落實(shí)到位。縣(區)有關(guān)部門(mén)要認真執行相關(guān)政策,履行好提供基本公共服務(wù)的職責。
(二)加強預算管理
市財政要根據保障標準、分擔比例等因素,優(yōu)先足額安排并提前下達、及時(shí)撥付共同財政事權轉移支付資金。縣(區)財政要將上級下達的提前告知等轉移支付資金全部納入預算管理,完整、規范、合理編制基本公共服務(wù)項目資金預算,保證資金及時(shí)下達和撥付。完善基本公共服務(wù)項目資金預算管理流程,加大預算公開(kāi)力度。
(三)推進(jìn)數據共享
財政及相關(guān)部門(mén)要建立規范的數據采集制度,統一數據標準,加快基本公共服務(wù)大數據平臺建設,收集匯總各項基本公共服務(wù)相關(guān)數據,實(shí)現信息共享,為測算分配轉移支付資金、落實(shí)各方責任、實(shí)現基本公共服務(wù)便利可及提供技術(shù)支撐。
(四)強化監督考核
各部門(mén)要密切配合,加強對基本公共服務(wù)事項保障標準落實(shí)、基礎數據真實(shí)性、資金管理使用規范性等方面的監督檢查,保證支出責任落實(shí)。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的原則,將績(jì)效管理范圍覆蓋所有基本公共服務(wù)項目,強化績(jì)效目標和執行監控,及時(shí)糾正偏差,堵塞管理漏洞,不斷提高資金使用效益和基本公共服務(wù)質(zhì)量。
四、實(shí)施時(shí)間
本方案自印發(fā)日起實(shí)施。