撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) 撫順市“十四五”金融業(yè)發(fā)展規劃的通知

撫順市人民政府辦公室文件

撫政辦發(fā)〔2022〕34號

撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

撫順市“十四五”金融業(yè)發(fā)展規劃的通知

各縣、區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《撫順市“十四五”金融業(yè)發(fā)展規劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

                            撫順市人民政府辦公室

2022年11月11日

    （此件公開(kāi)發(fā)布）

撫順市“十四五”金融業(yè)發(fā)展規劃

金融是現代經(jīng)濟的核心，是推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要力量，為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于金融工作重要講話(huà)精神和視察撫順重要講話(huà)精神，以金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展更好服務(wù)新時(shí)代撫順全面振興全方位振興，根據《遼寧省“十四五”金融業(yè)發(fā)展規劃》《撫順市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃》編制本規劃。

第一章 “十三五”時(shí)期發(fā)展情況和“十四五”時(shí)期面臨形勢

“十三五”時(shí)期，在市委、市政府堅強領(lǐng)導下，全市深入貫徹落實(shí)中央、省金融工作部署，圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化改革開(kāi)放，推進(jìn)金融供給側結構性改革，加強對受疫情影響企業(yè)的金融支持，金融業(yè)整體實(shí)力穩步增強，地方金融發(fā)展水平不斷提升，金融生態(tài)環(huán)境繼續優(yōu)化，為推動(dòng)撫順全面振興全方位振興作出了積極貢獻。

第一節　發(fā)展情況

（一）金融綜合實(shí)力增強，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )作用逐步提升。

2020年末，全市金融業(yè)增加值實(shí)現82.9億元，較“十二五”期末增長(cháng)15.7%,占服務(wù)業(yè)增加值的21.8%，占GDP的10%。“十三五”期間，全市存貸款快速增長(cháng)，本外幣存款余額實(shí)現2348.95億元，較“十二五”末期增長(cháng)55.94%；本外幣貸款余額實(shí)現1112.66億元，較“十二五”期末增長(cháng)50.62%。金融聚焦支小支農，小微企業(yè)貸款余額實(shí)現367.21億元，較“十二五”期末增長(cháng)82.57%;涉農貸款余額實(shí)現232.18億元，較“十二五”期末增長(cháng)19.79%。全市保費收入實(shí)現60億元，較“十二五”期末增長(cháng)33%。

積極組織推動(dòng)本土企業(yè)對接資本市場(chǎng)，“十三五”期間新增“新三板”掛牌企業(yè)5家；新增遼寧股權交易中心掛牌企業(yè)59家，累計掛牌127家，實(shí)現融資74.69億元；債券余額20億元。累計為企業(yè)和個(gè)人提供152.35億元融資擔保。小額貸款公司累計放貸10.89億元。“十三五”期間，金融業(yè)為我市經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展提供了有力的要素支持。

（二）經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)不斷豐富，金融組織體系初步形成。

傳統金融業(yè)持續發(fā)展，已建立適合我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和區位特點(diǎn)的金融產(chǎn)業(yè)體系。全市現有金融機構及地方從業(yè)金融機構134家，其中銀行機構26家、保險公司46家、證券公司營(yíng)業(yè)部14家、小額貸款公司17家（含3家分支機構）、融資擔保公司15家（含1家農業(yè)信貸融資擔保有限責任公司新賓辦事處）、典當行16家，形成了銀行、證券、保險、融資擔保、小額貸款公司、典當行等多種業(yè)態(tài)并存，全國性、區域性、地方性金融機構共同發(fā)展的格局。

（三）金融改革不斷深化，行業(yè)內生發(fā)展動(dòng)力持續增強。

撫順銀行資本補充工作取得重大突破，內部治理結構得到完善，資本實(shí)力和抗風(fēng)險能力顯著(zhù)增強。農村信用社改革繼續深化，資本質(zhì)量不斷提高，新賓農村商業(yè)銀行于2018年6月獲批設立，撫順縣農信社和順城區農信社改制工作穩步推進(jìn)。政府性融資擔保機構實(shí)力大幅提升，各機構積極作為，聚焦主營(yíng)業(yè)務(wù)，支持小微企業(yè)和“三農”領(lǐng)域，對金融機構投放貸款提供增信支持。2家國有控股融資擔保機構（含1家政府性融資擔保）全部納入省再擔保體系，資本金較“十二五”期末增加1.02億元，融資擔保放大倍數在省內名列前茅。金融機構積極開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品，提供適合我市民營(yíng)小微企業(yè)的特色金融服務(wù)，推廣應用了“小微快貸”“云稅貸”“惠農貸”等十多個(gè)面向小微企業(yè)和“三農”的信貸產(chǎn)品，實(shí)現依托互聯(lián)網(wǎng)和大數據的純信用貸款快速投放、無(wú)還本續貸、循環(huán)貸款，貸款利率最低接近基準利率水平。積極推廣創(chuàng )業(yè)擔保貼息貸款，在全省位居前列，切實(shí)緩解個(gè)體工商戶(hù)、小微企業(yè)、“三農”融資難、融資貴的問(wèn)題。

（四） 金融創(chuàng )新穩步推進(jìn)，金融改革取得新進(jìn)展。

初步搭建市、縣兩級地方金融服務(wù)體系，組建撫順市金融發(fā)展局，地方金融現代化進(jìn)程邁出重大步伐。發(fā)展壯大地方法人金融機構，大力實(shí)施城商行改革，撫順銀行資本實(shí)力顯著(zhù)增強，農信系統助農服務(wù)提速增效，支農作用充分發(fā)揮。融資擔保體系改革持續推進(jìn)，基本實(shí)現融資擔保機構縣域全覆蓋。

（五）金融生態(tài)環(huán)境持續優(yōu)化，金融業(yè)整體運行平穩。

打好防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰，非法金融活動(dòng)得到遏制，金融風(fēng)險總體趨于收斂。不良貸款余額持續下降，非法集資案件風(fēng)險處置攻堅取得重要成果，非法集資陳案處置率不斷提升。重點(diǎn)上市公司風(fēng)險陸續壓降，守住不發(fā)生區域性金融風(fēng)險底線(xiàn)。

第二節　面臨形勢

從國際國內環(huán)境看，我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境和資源依賴(lài)也將發(fā)生巨大變化。金融對國際國內經(jīng)濟運行的支撐保障作用將進(jìn)一步推動(dòng)國內金融改革發(fā)展呈加速態(tài)勢。全國第五次金融工作會(huì )議把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革作為金融業(yè)發(fā)展方向。深化金融供給側結構性改革，增強金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，防范化解金融風(fēng)險仍將是十四五時(shí)期金融工作的主旋律。隨著(zhù)全面深化改革的推進(jìn)，我國金融業(yè)發(fā)展的活力將得到極大釋放，增量資源將不斷涌現，為我市金融改革的全面提速和金融業(yè)全面發(fā)展提供良好的國內大環(huán)境。

從遼寧省環(huán)境看，“十四五”時(shí)期是遼寧省全面振興全方位振興走向縱深的關(guān)鍵時(shí)期。我省在金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強金融支持和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟力度，加強金融監管、優(yōu)化金融環(huán)境方面將會(huì )有更多突破。隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化、信息化的全面提速，金融業(yè)必將面臨大發(fā)展的局面。

從我市自身環(huán)境看，深入推進(jìn)金融供給側結構性改革仍然任重道遠。我市金融企業(yè)實(shí)力仍然偏弱，金融服務(wù)普惠性、精準性仍有待提升。同時(shí)，地方金融事權劃分還不夠清晰，金融監管工具和手段不夠豐富，加快打通金融監管“最后一公里”、持續防范和化解金融風(fēng)險仍將是撫順面臨的長(cháng)期任務(wù)。

綜合分析，“十四五”時(shí)期是我市全面落實(shí)“工業(yè)立市、工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市”的重要時(shí)期，也是建設現代金融服務(wù)體系的關(guān)鍵時(shí)期。金融改革發(fā)展為我市更高水平開(kāi)放提供有力支撐，也對我市金融發(fā)展能力提出了更高要求。金融改革帶來(lái)的新變化、新方式層出不窮、瞬息萬(wàn)變，需要更強的應對能力和對金融發(fā)展規律的把握能力，我市金融工作要著(zhù)眼全局，了解掌握國內金融改革發(fā)展大勢，在宏觀(guān)布局中精準進(jìn)行微觀(guān)定位，順應金融改革開(kāi)放。

第二章　“十四五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展的指導思想、原則和目標

第一節　指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，進(jìn)一步加強黨對金融工作的領(lǐng)導，圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三大任務(wù)，貫徹金融宏觀(guān)調控政策，推動(dòng)健全現代金融企業(yè)制度，不斷完善地方金融市場(chǎng)和金融監管體系，加快轉變地方金融發(fā)展方式，健全地方金融法治，維護地區金融安全，促進(jìn)經(jīng)濟與金融良性循環(huán)、健康發(fā)展，為實(shí)現撫順經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的金融服務(wù)和支撐。

第二節　基本原則

（一）堅持黨的集中統一領(lǐng)導。牢固樹(shù)立增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，切實(shí)將黨的領(lǐng)導落實(shí)到“十四五”金融工作的全過(guò)程全環(huán)節。堅持穩中求進(jìn)工作總基調，遵循金融發(fā)展規律，緊緊圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、深化金融改革、防控金融風(fēng)險三項任務(wù)，全面貫徹金融新發(fā)展理念，不斷推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展。

（二）堅持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。把握金融為實(shí)體經(jīng)濟服務(wù)的總原則，將服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟作為金融工作的出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)，踐行“金融為民”理念，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的金融服務(wù)需求。充分發(fā)揮現代金融資源配置、風(fēng)險管理、交易促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)調整和服務(wù)調控的功能，全面提升金融服務(wù)能力，促進(jìn)金融與實(shí)體經(jīng)濟良性互動(dòng)、協(xié)調發(fā)展。

（三）堅持金融改革創(chuàng )新。不斷完善多層次、廣覆蓋的金融組織體系、市場(chǎng)體系、產(chǎn)品體系、人才體系，持續推動(dòng)金融改革創(chuàng )新，有效提升金融服務(wù)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節的能力。準確把握新一輪金融業(yè)對外開(kāi)放全面擴大契機，加快推進(jìn)金融業(yè)更高水平對外開(kāi)放。

（四）堅決守牢風(fēng)險底線(xiàn)。加強金融監管協(xié)作，完善金融治理體系，統籌好金融發(fā)展和金融安全兩個(gè)目標，牢牢守住不發(fā)生區域性金融風(fēng)險底線(xiàn)。在促進(jìn)金融發(fā)展的基礎上防范風(fēng)險，堅持預防為主、標本兼治，提高金融體系抵御風(fēng)險能力，確保金融業(yè)安全高效穩健運行。

第三節　主要目標

（一）總體目標。

到2025年，全市金融業(yè)整體實(shí)力持續增強，基本形成競爭有序、錯位發(fā)展的現代金融組織體系和安全高效的金融生態(tài)環(huán)境。金融支持實(shí)體經(jīng)濟精準突出，特色金融發(fā)展成效顯著(zhù)，重點(diǎn)領(lǐng)域金融改革取得突破性進(jìn)展，金融開(kāi)放發(fā)展更加穩健，地區金融確保安全穩定，為撫順全面振興全方位振興提供更加堅實(shí)的金融支撐。

預計到十四五末，全市金融業(yè)增加值實(shí)現95.3億元，較“十三五”期末增長(cháng)15%,占服務(wù)業(yè)增加值的20%，占GDP的10%。“十四五”期間，全市存貸款快速增長(cháng)，本外幣存款余額實(shí)現2890億元，較“十三五”末期增長(cháng)23%；本外幣貸款余額實(shí)現1300億元，較“十三五”期末增長(cháng)16.9%。金融聚焦支小支農，小微企業(yè)貸款余額實(shí)現550億元，較“十三五”期末增長(cháng)49.9%;涉農貸款余額實(shí)現280億元，較“十三五”期末增長(cháng)20.7%。全市保費收入實(shí)現63億元，較“十三五”期末增長(cháng)5%。

（二）具體目標。

——體系運行更加高效。充分發(fā)揮銀行信貸在促進(jìn)地方經(jīng)濟融資發(fā)展中的主要作用，促進(jìn)信貸總量平穩增長(cháng)。完善省、市政府的激勵機制，引導銀行機構加大信貸投放力度，優(yōu)化信貸投放結構。保持政銀企對接常態(tài)化，著(zhù)力保障重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)企業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸需求。發(fā)揮支農、支小再貸款和再貼現的政策導向作用，提高“三農”、中小微企業(yè)的信貸比重。引導銀行機構減費讓利，依規合理確定信貸利率水平，降低實(shí)體經(jīng)濟綜合融資成本。到2025年末，全市銀行業(yè)各項貸款余額達到1600億元，年均增長(cháng)8%。

——金融供給側結構性改革更加深入。持續深化金融供給側結構性改革，加快銀行機構發(fā)展方式轉變，有效化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，提升服務(wù)地方經(jīng)濟能力，形成與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的銀行體系。國有銀行機構要繼續發(fā)揮經(jīng)濟穩定器和壓艙石作用，進(jìn)一步下沉服務(wù)重心，改進(jìn)對中小微企業(yè)金融服務(wù)，提升綜合金融服務(wù)水平。股份制銀行要堅持差異化市場(chǎng)定位，發(fā)揮機制體制靈活、市場(chǎng)意識強的特點(diǎn)，發(fā)揮服務(wù)地方經(jīng)濟的潛能。地方法人銀行要發(fā)揮地方銀行優(yōu)勢，完善公司治理，明確市場(chǎng)定位，突出差異化和特色化經(jīng)營(yíng)，提升服務(wù)地方經(jīng)濟能力和質(zhì)量。

——服務(wù)保障更加精準。金融支持實(shí)體經(jīng)濟質(zhì)效進(jìn)一步提升，服務(wù)全市產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈取得顯著(zhù)成效，服務(wù)我市重大戰略、重大平臺、經(jīng)濟轉型升級和鄉村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持更加有力，服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟、小微企業(yè)和“三農”的金融產(chǎn)品和服務(wù)手段更加豐富，信貸投放和期限結構持續優(yōu)化，金融科技應用范圍與領(lǐng)域明顯擴大，金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿(mǎn)意度進(jìn)一步提高。

——金融環(huán)境更加優(yōu)化。地方金融監管體系日趨完善，風(fēng)險預測、防范和處置機制繼續優(yōu)化，政策環(huán)境和法治環(huán)境明顯改善。全社會(huì )金融意識、信用意識與風(fēng)險意識顯著(zhù)增強，社會(huì )信用體系逐步健全。金融資產(chǎn)質(zhì)量持續提升，銀行不良貸款率、債券市場(chǎng)違約數量穩步下降，非法集資等金融違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制，守住兜牢金融安全底線(xiàn)。

第三章　培育市場(chǎng)主體　促進(jìn)我市金融穩健發(fā)展

第一節　持續優(yōu)化銀行體系

深入推進(jìn)銀行業(yè)發(fā)展戰略、治理結構、經(jīng)營(yíng)模式和管理模式轉型，加快轉變發(fā)展方式。完善以全國性大型商業(yè)銀行分支機構為主體，以股份制銀行、城市商業(yè)銀行為支撐的現代銀行體系。引導銀行機構嚴格遵守信貸、同業(yè)、理財等規定，確保信貸資金真實(shí)投向實(shí)體經(jīng)濟領(lǐng)域。推動(dòng)銀行機構通過(guò)發(fā)展金融科技，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，幫助客戶(hù)防范融資風(fēng)險、降低資金成本。引導銀行機構采用線(xiàn)上線(xiàn)下多種形式延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為社區企業(yè)居民提供方便快捷的金融服務(wù)。

第二節　擴大普惠金融覆蓋面

鼓勵各普惠金融服務(wù)主體降低融資成本，延伸服務(wù)半徑，拓展普惠金融服務(wù)廣度和深度，努力緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。健全小微企業(yè)金融服務(wù)體系，引導金融機構提供多種類(lèi)的綜合性服務(wù)，鼓勵小微企業(yè)運用各類(lèi)金融工具增強融資能力。完善新型銀政擔合作體系，做好政策性融資擔保業(yè)務(wù)補貼、補償、獎勵等有關(guān)工作，引導政府性融資擔保機構擴大業(yè)務(wù)規模。

第三節　推進(jìn)地方金融組織發(fā)展

推動(dòng)存量地方金融組織優(yōu)化股東結構、引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)股東，建立現代企業(yè)制度，提升可持續發(fā)展能力。堅持小額貸款公司“小額、分散”發(fā)展定位，突出優(yōu)勢，差異化經(jīng)營(yíng)。支持政府性擔保機構縣域全覆蓋。發(fā)揮典當企業(yè)應急融資服務(wù)的特點(diǎn)，培育一批信用良好、品牌知名度高、服務(wù)意識強的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。鼓勵銀行、證券、保險等傳統機構與地方金融組織加強合作，促進(jìn)地方金融組織發(fā)展壯大。組建地方金融組織協(xié)會(huì )，運用行業(yè)協(xié)會(huì )自律、維權、協(xié)調、服務(wù)作用，加強對地方金融組織的指導、管理與服務(wù)。

第四章　助推多層次資本市場(chǎng)發(fā)展，拓寬直接融資渠道

第一節　加快推進(jìn)企業(yè)上市融資

把握資本市場(chǎng)注冊制改革機遇，充分發(fā)揮遼股交作用，組織交易所、中介機構與各類(lèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)對接，持續培育壯大上市后備企業(yè)梯隊，提升擬上市企業(yè)規范水平，源頭上提高上市公司質(zhì)量，引導推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境內外資本市場(chǎng)上市融資。

第二節　持續提高上市公司質(zhì)量

積極創(chuàng )造條件，支持上市公司采用定向增發(fā)、公開(kāi)增發(fā)、配股、優(yōu)先股、債轉股、資產(chǎn)證券化融資等多元化方式，拓寬再融資渠道。引導經(jīng)營(yíng)困難的上市公司通過(guò)引進(jìn)戰略投資者、資產(chǎn)置換等方式加快轉型升級，恢復盈利能力。完善公司治理、提高信息披露透明度、化解存量風(fēng)險，進(jìn)一步利用多層次資本市場(chǎng)做大做優(yōu)做強。

第三節　發(fā)展完善多層次資本市場(chǎng)體系

加強與全國中小企業(yè)股份轉讓系統的對接合作，推進(jìn)中小微企業(yè)在新三板掛牌。鼓勵符合條件的創(chuàng )新型中小企業(yè)登陸北京證券交易所，引導科技創(chuàng )新小微企業(yè)到區域性股權市場(chǎng)掛牌，加強與北交所、滬深交易所的有機銜接，推動(dòng)設立“專(zhuān)精特新”等板塊。

第五章　豐富金融供給，打造良好金融生態(tài)環(huán)境

第一節　推進(jìn)金融領(lǐng)域法制體系建設

（一）加強銀行業(yè)風(fēng)險防范。提升銀行業(yè)金融機構對信用風(fēng)險、流動(dòng)性風(fēng)險、操作風(fēng)險等的管控能力，強化對房地產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的風(fēng)險防范，將銀行不良貸款率控制在合理區間。從源頭上加強信貸管理，預防多頭貸款、過(guò)度授信，強化風(fēng)險動(dòng)態(tài)管理。

（二）建立高杠桿風(fēng)險監測預警機制。按照“透明、可控”的原則，重點(diǎn)關(guān)注銀行、證券、保險等機構跨行業(yè)跨市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。強化交叉性高杠桿金融業(yè)務(wù)風(fēng)險防控，健全風(fēng)險監測、評估、預警、信息共享、重大風(fēng)險事件報告等機制，嚴防隱匿、轉嫁和放大風(fēng)險。研究探索制定高杠桿風(fēng)險應急處置措施，推進(jìn)金融業(yè)綜合統計體系建設。

（三）建立健全金融風(fēng)險監管和金融風(fēng)險處置機制。建立和發(fā)揮防范和化解金融風(fēng)險聯(lián)動(dòng)機制。加快制定和實(shí)施守信激勵、失信懲戒制度。建立金融穩定協(xié)調機制，完善金融突發(fā)事件應急預案，全面增強金融風(fēng)險防控和處置突發(fā)事件的能力。發(fā)揮市金融穩定發(fā)展委員會(huì )的作用，積極引導金融機構化解不良資產(chǎn)，打擊金融犯罪和逃廢金融債務(wù)行為，切實(shí)提高金融案件執行率。

（四）防范互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險。堅持“打擊非法、保護合法，積極穩妥、有序化解”的原則，按照省、市開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專(zhuān)項整治工作部署，規范清理各類(lèi)新型金融機構互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。通過(guò)摸底排查、甄別分類(lèi)、清理整頓，切實(shí)防范和化解互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險。對風(fēng)險事件，督促落實(shí)涉事機構主體責任，通過(guò)訴權、債權、股權轉移，實(shí)現風(fēng)險有效緩釋和化解處理。

第二節　優(yōu)化面向中小微企業(yè)的融資服務(wù)

（一）優(yōu)化銀行面向中小微企業(yè)的融資服務(wù)。鼓勵銀行機構開(kāi)辟貸款審批“綠色通道”，提高審批效率。引導銀行機構在貸款的設計、申報、審批、發(fā)放、風(fēng)險控制等方面按照“流水線(xiàn)”作業(yè)方式進(jìn)行批量操作，提升金融服務(wù)效率。引導地方中小銀行機構回歸本源，提高“服務(wù)三農”、“服務(wù)小微”意識，加大對實(shí)體經(jīng)濟支持力度。完善《撫順市金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟工作方案》，在“云稅貸”“社保云貸”等線(xiàn)上貸款產(chǎn)品帶動(dòng)下，引導銀行機構推出一批可復制、可持續、易推廣的信用貸款新產(chǎn)品，擴大信用貸款規模，優(yōu)化域內貸款結構。制定完善的中小企業(yè)貸款制度，加強對貸款的監管和最終用戶(hù)監測，防范信貸風(fēng)險。

（二）大力發(fā)展直接融資。制定《撫順市推進(jìn)企業(yè)上市倍增計劃行動(dòng)方案》，緊緊抓住北京證券交易所設立的歷史機遇，聚焦撫順戰略性產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育工程，按“五個(gè)一批”的工作思路，建立分層分類(lèi)梯度上市后備企業(yè)項目庫。通過(guò)靶向培育、免費培訓、資本對接等前瞻性、全程式、多元化培育服務(wù)等重點(diǎn)舉措加大上市后備企業(yè)培育力度。鼓勵符合條件的企業(yè)在銀行間市場(chǎng)和交易所市場(chǎng)發(fā)行超短期融資券、短期融資券、中期票據、企業(yè)債、資產(chǎn)支持票據。重點(diǎn)扶持精細化工產(chǎn)業(yè)、新材料行業(yè)和醫藥中間體產(chǎn)業(yè)。

（三）支持地方金融組織可持續發(fā)展。推進(jìn)地方金融組織完善法人治理結構，建立現代企業(yè)制度，增強資本實(shí)力，提高從業(yè)人員合規意識，依法合規經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)培育我市市級骨干型政府性融資擔保公司壯大資本實(shí)力，發(fā)揮其支小支農主渠道作用；推動(dòng)省農擔新賓辦事處創(chuàng )新業(yè)務(wù)模式，提升服務(wù)規模，推廣成熟、特色產(chǎn)品各縣（區）全覆蓋。鼓勵引導撫順轄內農村信用社引進(jìn)戰略投資者，支持引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)股東，逐步改制為農商行。引導典當行回歸典當本源，滿(mǎn)足小微企業(yè)、居民個(gè)人短期、應急融資需求，發(fā)揮對金融體系“拾遺補缺”的作用。對典當企業(yè)初審精簡(jiǎn)優(yōu)化,限時(shí)辦理。鼓勵引進(jìn)外埠金融機構到我市新設商業(yè)保理和融資租賃兩類(lèi)金融組織，破解制約金融發(fā)展難題，努力營(yíng)造良好金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我市商業(yè)保理和融資租賃兩類(lèi)業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

（四）完善中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺。進(jìn)一步完善全市中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺，實(shí)現中小微企業(yè)的信用信息查詢(xún)、信用評級、網(wǎng)上申貸以及融資供需信息發(fā)布、撮合跟進(jìn)，推進(jìn)政府部門(mén)以及為中小微企業(yè)融資服務(wù)的銀行、保險公司、擔保公司、小額貸款公司等金融機構共享信用評級及有關(guān)信息。

第三節　推進(jìn)深層次金融創(chuàng )新

（一）加快推動(dòng)地方法人銀行機構改革和發(fā)展。支持和推動(dòng)撫順銀行等地方法人銀行機構不斷完善內部治理結構，豐富經(jīng)營(yíng)資源。通過(guò)全面加強黨的領(lǐng)導、不良資產(chǎn)清收、多渠道補充資本、健全公司治理和改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理等方面，切實(shí)深化改革，將撫順銀行辦成一家可持續發(fā)展的“好”銀行，成為全省城商行改革的“打樣”標桿。繼續深化農信社改革，探索建立目的明確、主體清晰、結構合理、政策可行、資源歸集明確的現代化農信社管理體制，繼續推進(jìn)不良資產(chǎn)清收、抵債資產(chǎn)處置、社會(huì )化募股等工作進(jìn)程，推動(dòng)改制農商行組建相關(guān)工作。支持村鎮銀行充分發(fā)揮法人優(yōu)勢，開(kāi)展與城商行、農信社的差別化經(jīng)營(yíng)。支持銀行等機構發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融。

（二）積極發(fā)展農村金融機構。加快建立和發(fā)展適應我市“三農”特點(diǎn)的多層次、低成本、廣覆蓋、可持續的農村金融服務(wù)體系。鼓勵大型銀行“返鄉”，支持商業(yè)銀行豐富農村金融服務(wù)手段，推動(dòng)農業(yè)銀行、郵儲銀行、農信機構繼續下沉服務(wù)重心，延伸基層網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現農村金融服務(wù)全覆蓋。推動(dòng)農信機構積極開(kāi)展適應農業(yè)現代化、產(chǎn)業(yè)化的特色金融服務(wù)，突出發(fā)揮涉農主力軍作用。積極推動(dòng)農村金融產(chǎn)品和抵押擔保方式創(chuàng )新，在不斷完善農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權、林權抵押貸款業(yè)務(wù)基礎上，逐步拓展其他農村產(chǎn)權抵押品范圍。完善農村產(chǎn)權確權登記制度，探索建立全市統一的流轉平臺，為金融機構在“三農”領(lǐng)域開(kāi)展金融創(chuàng )新創(chuàng )造條件。

（三）持續強化小微金融服務(wù)。鼓勵和推動(dòng)各類(lèi)金融機構加快小微金融專(zhuān)營(yíng)機構建設。支持銀行機構改進(jìn)小微企業(yè)信貸管理模式，積極利用動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押登記公示系統和應收賬款融資服務(wù)平臺開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)、知識產(chǎn)權、股權、林權、保函等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，發(fā)展保理、訂單（倉單）融資、供應鏈融資等金融產(chǎn)品。積極發(fā)展“立足地方、服務(wù)中小”的中小銀行、社區支行和小微支行。鼓勵村鎮銀行等新型農村金融機構穩步發(fā)展。發(fā)展小微企業(yè)信用保險和貸款保證保險。

（四）繼續加強融資擔保體系建設。加快政府性融資擔保公司發(fā)展，重點(diǎn)培育市級骨干型政府性融資擔保公司加強自身建設，降費讓利，擴大銀擔合作，發(fā)揮支小支農主體發(fā)展的核心作用。組織融資擔保服務(wù)進(jìn)園區等融資對接活動(dòng)，圍繞科技園區、產(chǎn)業(yè)園區企業(yè)需求，加強融資擔保公司精準服務(wù)。深化新型“政銀擔”合作工作機制，充分運用融資擔保業(yè)務(wù)擴大對小微企業(yè)、“三農”和科創(chuàng )類(lèi)企業(yè)等普惠金融領(lǐng)域服務(wù)深度和廣度。

第四節　大幅度增加金融服務(wù)供給

（一）為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化提供全面金融服務(wù)。圍繞全市產(chǎn)業(yè)轉型升級，做好金融跟進(jìn)和支持。落實(shí)三篇大文章、發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)，結合我市實(shí)際，引導金融機構重點(diǎn)支持以精細化工、新材料、醫藥中間體等“撫順制造”。加大對戰略性新興產(chǎn)業(yè)的金融支持，不斷推動(dòng)金融創(chuàng )新。

（二）為小微企業(yè)和“三農”注入金融活力。提高金融服務(wù)小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的能力，暢通融資對接渠道，擴大信貸支持力度。進(jìn)一步完善金融機構小微企業(yè)和“三農”金融專(zhuān)營(yíng)事業(yè)部。加快推動(dòng)小額貸款、保證保險等融資模式，創(chuàng )新小微企業(yè)和“三農”融資方式。支持發(fā)展網(wǎng)絡(luò )普惠金融服務(wù)平臺、手機銀行、網(wǎng)上銀行、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信貸產(chǎn)品和服務(wù)，有效拓展金融便民服務(wù)渠道。大力發(fā)展政府性、骨干型融資擔保機構。

（三）大力發(fā)展科技金融。加快推進(jìn)銀行科技支行、科技保險分公司等科技專(zhuān)營(yíng)機構建設和合作，增加科技金融供給主體。為科技型企業(yè)提供多層次、差異化、全覆蓋的融資服務(wù)，助推撫順企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和轉型升級。引導金融機構開(kāi)展知識產(chǎn)權等無(wú)形資產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款，創(chuàng )新適應科技企業(yè)“輕資產(chǎn)”特點(diǎn)的信貸融資產(chǎn)品，探索投貸結合等新融資模式。著(zhù)力打造線(xiàn)上線(xiàn)下一體化的科技金融綜合服務(wù)信息平臺，促進(jìn)金融機構與科技型企業(yè)精準、高效對接。

第六章　保障措施

第一節　加強黨對金融工作的領(lǐng)導

始終堅持黨對金融工作的集中統一領(lǐng)導，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅決把黨中央、國務(wù)院關(guān)于金融工作的重大決策部署落實(shí)到各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節。加強金融系統黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風(fēng)建設、紀律建設，做到黨的組織和黨的工作全覆蓋，為順利實(shí)現“十四五”規劃目標任務(wù)提供堅實(shí)保障。壓實(shí)金融機構黨建工作主體責任，以黨建引領(lǐng)完善公司治理，推進(jìn)地方金融機構全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。

第二節　加強支持體系建設

（一）加強政府金融工作力量。“十四五”時(shí)期的經(jīng)濟金融仍面臨復雜的形勢和巨大的挑戰，要進(jìn)一步增強市、縣區兩級政府金融工作力量，為承擔撫順老工業(yè)基地振興的光榮使命、推動(dòng)金融業(yè)健康快速發(fā)展、為實(shí)體經(jīng)濟的轉型升級和跨越式發(fā)展提供有力支撐。

（二）完善行業(yè)自律機制。按照堅守法律底線(xiàn)、鼓勵中介監督、指導行業(yè)自律的原則，支持、引導各金融業(yè)態(tài)建立和完善行業(yè)自律組織，加強行業(yè)自我管理和自我約束。充分發(fā)揮行業(yè)自律組織在市場(chǎng)協(xié)調、糾紛仲裁、會(huì )員服務(wù)、政策建議、信息傳播等方面的自律協(xié)調作用。重視利用會(huì )計師事務(wù)所、信用評級機構等中介服務(wù)組織的社會(huì )監督作用，使其成為政府監管的重要補充。

第三節　加強金融人才隊伍建設

健全金融人才引進(jìn)、培育、激勵、服務(wù)機制，強化金融人才認定，實(shí)現人才政策應享盡享，優(yōu)化人才“引、留、用”環(huán)境。探索地方政府與金融企業(yè)間的交叉掛職機制。加強金融人才招引集聚工作，通過(guò)產(chǎn)業(yè)引人才、機構引人才、人才引人才、獵頭引人才等多渠道引進(jìn)各類(lèi)金融人才，尤其重視選拔或引進(jìn)金融科技、綠色金融等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)化金融專(zhuān)家人才，打造數量充足、能力過(guò)硬的金融人才隊伍。

第四節　強化規劃督導落實(shí)

充分發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用，在規劃實(shí)施過(guò)程中，同步完善金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，發(fā)揮政策激勵作用。加強與省地方金融監督管理局的信息共享，積極爭取上級認可與支持。對規劃實(shí)施開(kāi)展監督檢查、監測、預警和跟蹤分析，對重大任務(wù)落實(shí)情況及時(shí)督辦。結合實(shí)際制定細化配套政策和任務(wù)清單，將各項指標納入相關(guān)部門(mén)年度重點(diǎn)工作內容，及時(shí)協(xié)調解決規劃實(shí)施中遇到的新情況和新問(wèn)題。