撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市 “十四五”科技創(chuàng )新規劃的通知

撫順市人民政府辦公室文件

撫政辦發(fā)〔2022〕29號

撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市

“十四五”科技創(chuàng )新規劃的通知

各縣、區人民政府，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《撫順市“十四五”科技創(chuàng )新規劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

                             撫順市人民政府辦公室

2022年7月25日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

撫順市“十四五”科技創(chuàng )新規劃

目      錄

第一章 發(fā)展基礎和環(huán)境

第一節 “十三五”發(fā)展回顧

第二節 “十四五”面臨形勢

第二章 總體戰略和目標

第一節 指導思想

第二節 基本原則

第三節 發(fā)展目標

第三章 面向科技前沿，搶占技術(shù)制高點(diǎn)

第一節 推進(jìn)科技平臺載體建設

第二節 積極推進(jìn)應用基礎研究

第三節 積極培養引進(jìn)創(chuàng )新人才

第四節 引入新技術(shù)及應用場(chǎng)景

第四章 面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)，培育振興新動(dòng)能

第一節 構建現代化產(chǎn)業(yè)新格局

第二節 為“六大產(chǎn)業(yè)”賦能增效

第三節 強化科技創(chuàng )新主體培育

第四節 打造區域科技創(chuàng )新高地

第五節 促進(jìn)科技成果轉移轉化

第五章 面向重大需求，強化創(chuàng )新支撐能力

第一節 強化對“兩大基地”科技支撐

第二節 強化對“數字撫順、智造強市”科技支撐

第三節 強化對產(chǎn)業(yè)安全科技支撐

第四節 強化對生態(tài)安全科技支撐

第六章 面向人民生命健康，服務(wù)改善民生

第一節 科技助力“五個(gè)撫順”建設

第二節 科技助力區域人口健康

第三節 科技助力公共安全與服務(wù)

第七章 完善創(chuàng )新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )造活力

第一節 提供科技創(chuàng )新“優(yōu)質(zhì)土壤”

第二節 全面深化科技體制改革

第三節 營(yíng)造良好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)氛圍

第四節 提高科技創(chuàng )新開(kāi)放水平

第五節 加快推進(jìn)融合發(fā)展

第八章 加強黨的領(lǐng)導，做好規劃落地實(shí)施

第一節 發(fā)揮黨的核心作用

第二節 強化規劃組織實(shí)施

第三節 落實(shí)科技政策法規

第四節 加強規劃實(shí)施監測

附件: 撫順市“十四五”科技創(chuàng )新類(lèi)建設項目清單

撫順市“十四五”科技創(chuàng )新規劃

“十四五”時(shí)期，是撫順市深入落實(shí)國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。為進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng )新對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，根據《撫順市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》總體部署，制定本規劃。

第一章 發(fā)展基礎和環(huán)境

“十三五”期間，撫順市全面貫徹落實(shí)國家、省的決策部署，堅持將創(chuàng )新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，緊緊圍繞創(chuàng )新型城市建設目標，堅定實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，全市科技創(chuàng )新能力顯著(zhù)提高，科技創(chuàng )新在拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、推動(dòng)結構優(yōu)化、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，基本完成了“十三五”科技規劃目標任務(wù)，為“十四五”撫順市經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實(shí)基礎。

第一節 “十三五”發(fā)展回顧

一、發(fā)展成就

1.科技創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強。“十三五”期間，全市216個(gè)項目獲國家、省（部）級科技獎勵，153個(gè)項目獲市級科技進(jìn)步獎。2020年，全市規模以上工業(yè)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達496.4億元，比2016年增長(cháng)了26%。高新技術(shù)產(chǎn)品增加值達101億元，年均增長(cháng)15%以上。國家高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現營(yíng)業(yè)收入416.36億元，比2016年增長(cháng)了103.9%。積極推動(dòng)國家知識產(chǎn)權試點(diǎn)城市建設，2020年全市專(zhuān)利申請量3052件，比2016年增長(cháng)99.3%，專(zhuān)利授權量為1888件，比2016年增長(cháng)176%，每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量3.83件，比2016年增長(cháng)46.1%。全面加強企業(yè)知識產(chǎn)權能力建設，2020年企業(yè)專(zhuān)利申請1793件，同比增長(cháng)291%，占全市專(zhuān)利申請總量的58.7%。規模以上工業(yè)企業(yè)平均有效發(fā)明專(zhuān)利量位列全省第6位。

2.科技企業(yè)數量大幅度增加。“十三五”期間，深入實(shí)施“高新技術(shù)企業(yè)三年倍增計劃”，截至2020年，全市國家高新技術(shù)企業(yè)達到174家，較“十二五”末凈增129家，增長(cháng)287%，并從高新技術(shù)企業(yè)中成功培育“瞪羚”企業(yè)11家（不含沈撫示范區撫順片區）。積極落實(shí)科技部《關(guān)于新時(shí)期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng )新發(fā)展的若干政策》，加速培育科技型中小企業(yè)，2020年注冊國家科技型中小企業(yè)279家。現代農業(yè)科技型龍頭企業(yè)（合作社）已達59家。我市科技型企業(yè)梯次培育格局已經(jīng)形成。

3.科技創(chuàng )新投入力度不斷加大。“十三五”期間，全市研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費投入不斷增長(cháng)。其中，2020年全市研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費投入12.13億元，占地區生產(chǎn)總值比重1.47%，R&D經(jīng)費投入比2016年增長(cháng)51.25%，占地區生產(chǎn)總值比重比2016年增長(cháng)54個(gè)百分點(diǎn)。建立完善多元化投融資機制，設立了知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險補償基金。推動(dòng)實(shí)施“撫順西露天礦區地質(zhì)災害綜合治理研究”項目，獲批國家重點(diǎn)研發(fā)計劃；金久奇（撫順）藥業(yè)有限公司、遼寧（撫順）諾科碳材料有限公司等企業(yè)獲省重大專(zhuān)項支持；撫順東科精細化工有限公司等8家企業(yè)獲遼寧省直投基金支持。2016年至2020年，全市企業(yè)及科技創(chuàng )新基地累計向上爭取資金2.49億元，市財政通過(guò)獎勵性后補助項目179項，給予獎勵性后補助2414余萬(wàn)元，有效地激發(fā)了企業(yè)科技創(chuàng )新的積極性和主動(dòng)性。

4.載體建設和成果轉化加速。“十三五”期間，成立了遼寧省石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新研究院和遼寧省固體廢棄物產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，引進(jìn)了大連理工大學(xué)精細化工共性技術(shù)創(chuàng )新平臺（撫順）分平臺、啟迪之星（撫順）科技企業(yè)孵化器等創(chuàng )新平臺。加快科技成果轉移轉化，先后組建中科院沈陽(yáng)國家技術(shù)轉移中心撫順?lè )种行囊约笆〖壖夹g(shù)轉移轉化機構、眾創(chuàng )空間9家。累計完成轉移轉化科技成果300余項，簽署產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議（意向）100余項，登記技術(shù)合同2018項，登記技術(shù)合同成交額29.8億元，比“十二五”增長(cháng)175%。

5.產(chǎn)學(xué)研合作邁上新臺階。“十三五”期間，我市組織企業(yè)與院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研對接活動(dòng)20余次，組織300余家企業(yè)與中科院、中國產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會(huì )、天津大學(xué)、復旦大學(xué)、北京科技大學(xué)、大連理工大學(xué)等30余家大學(xué)、科研院所進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，簽訂戰略合作協(xié)議10余份。撫順市被授予“國家產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng )新示范基地”，9家單位被授予“省級產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng )新示范基地”，先后組建了8家省、市級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟。

6.高新區建設取得顯著(zhù)成就。“十三五”末期，撫順高新區實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值達410億元，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達271億元。擁有國家高新技術(shù)企業(yè)47家，瞪羚企業(yè)7家，在11個(gè)省級高新區績(jì)效評價(jià)中位居第二。園區創(chuàng )新平臺載體建設不斷完善，建成一批省級研發(fā)平臺和眾創(chuàng )空間，一批重要科技成果實(shí)現轉移轉化和產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)生了較強的經(jīng)濟效益。撫順高新區榮獲2020年度市政府頒發(fā)的集體二等功，躋身全國雙創(chuàng )示范基地行列，為晉升國家高新區又邁出堅實(shí)的一步，撫順高新區申報國家高新區工作已進(jìn)入待評審階段。

7.人才培養引聚步伐加快。“十三五”期間，實(shí)施重大人才工程，大力實(shí)施“興遼英才計劃”“百千萬(wàn)人才工程”“專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程”，根據《撫順市聚集人才若干政策規定（試行）》制定了對應實(shí)施細則。構建“1+24”集聚人才政策體系，設立了人才專(zhuān)項資金，制定出臺了《“撫順英才計劃”暫行管理辦法》。累計引進(jìn)研發(fā)團隊18個(gè)，5人獲省杰出科技工作者，1人獲撫順市科技創(chuàng )新功勛獎，28人獲撫順市杰出科技工作者獎，4人入選省興遼英才“高層次人才培養支持計劃”科技創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才，累計組織30余家單位和企業(yè)百余人參加了4屆“中國海外學(xué)子創(chuàng )業(yè)周”活動(dòng)，發(fā)布人才需求200余個(gè)，發(fā)布企業(yè)技術(shù)需求100余項，開(kāi)展人才和產(chǎn)業(yè)政策推介8項。做好外國人才引進(jìn)的管理和服務(wù)，實(shí)施外國人來(lái)華工作“兩證合一”，年均辦理外國人來(lái)華工作許可達到200余件、網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)1000余件次，年均引進(jìn)外國高端人才（A類(lèi)）20人次，中端人才（B類(lèi)）80人次。

8.農業(yè)科技創(chuàng )新取得新突破。“十三五”期間，圍繞落實(shí)國家鄉村振興戰略，開(kāi)展了科技特派專(zhuān)項行動(dòng)，派駐科技特派團16個(gè)、科技特派員580名，選送510名農民上大學(xué)。創(chuàng )建撫順縣省級農業(yè)科技園區和新賓縣省級創(chuàng )新型縣，創(chuàng )建省級星創(chuàng )天地13家，創(chuàng )建農業(yè)科技龍頭企業(yè)及專(zhuān)業(yè)合作社59家，創(chuàng )建農業(yè)科技示范基地15個(gè)，組建了食用菌、中藥材、果蔬等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟3個(gè)，推廣農作物新品種新技術(shù)170項，實(shí)施農業(yè)科技成果轉化55項，農業(yè)科技創(chuàng )新日益活躍。

9.科技政策法規日益完善。“十三五”期間，我市把完善科技政策法規擺在突出位置，相繼出臺了《撫順市自主創(chuàng )新促進(jìn)條例》、《撫順市科技創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展實(shí)施方案》、《撫順市促進(jìn)科技成果轉化實(shí)施方案》、《撫順市企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除項目自鑒定工作指引（試行）》、《撫順市推薦申報遼寧省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng )業(yè)）投資引導基金直接投資科技創(chuàng )新項目實(shí)施細則（試行）》、《撫順市科技創(chuàng )新券實(shí)施辦法(試行)》、《撫順市促進(jìn)科技成果轉化獎勵后補助實(shí)施辦法(試行)》等10余項政策文件，為全市科技事業(yè)發(fā)展提供了重要制度保障。

在遼寧省人民政府辦公廳《關(guān)于對2020年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地區、部門(mén)和單位予以表?yè)P激勵的通報》（遼政辦發(fā)〔2021〕7號）文件中，我市作為全省5個(gè)“實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、推進(jìn)自主創(chuàng )新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成效明顯的市”之一，受到省政府通報表彰。

二、存在問(wèn)題

在取得上述成績(jì)同時(shí)，必須清醒地認識到，作為國家資源枯竭型城市，我市實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )轉型升級和新舊動(dòng)能轉換還面臨不少困難，科技創(chuàng )新能力與國內發(fā)達地區相比還存在較大差距，主要表現為：科技創(chuàng )新投入仍顯不足，科技引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力不強；集聚創(chuàng )新資源要素能力較弱，內生增長(cháng)動(dòng)力有待提升；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規模小，戰略性新興產(chǎn)業(yè)少；企業(yè)自主創(chuàng )新能力不強，重大原創(chuàng )性成果少；創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)數量不多、引領(lǐng)帶動(dòng)作用不強；大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新仍然不夠活躍等。

第二節 “十四五”面臨形勢

“十四五”時(shí)期，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化。

從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，科技創(chuàng )新活動(dòng)進(jìn)入新的密集期，以人才、資本、技術(shù)和信息等為核心的創(chuàng )新要素在全球范圍快速流動(dòng)，全球創(chuàng )新版圖正在加速重構，我國科技地位迅速上升。但從另一方面看，國際環(huán)境日趨復雜，不穩定不確定性因素明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。

從國內看，我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展新階段，經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期向好，科技創(chuàng )新日益活躍，科技與產(chǎn)業(yè)、金融結合日益密切，國內新技術(shù)應用能力位居世界前列，制造業(yè)第一大國地位牢固，數字經(jīng)濟躍居全球第一。隨著(zhù)國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)規劃、智能制造規劃、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規劃、人工智能規劃等深入實(shí)施，重大基礎研究和應用研究不斷發(fā)展，我國正迅速上升為全球性技術(shù)大國。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央始終把科技創(chuàng )新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，為適應我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，在戰略必爭領(lǐng)域前瞻布局，積極搶抓世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇。但同時(shí)，受新冠疫情和貿易摩擦等因素影響，我國開(kāi)啟“雙循環(huán)”發(fā)展模式，解決有效需求不足。目前，國內發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng )新能力還不能完全適應高質(zhì)量發(fā)展要求。

從撫順看，撫順作為國家資源枯竭型城市，在省和國家的大力支持下，接續產(chǎn)業(yè)基礎日益牢固，經(jīng)濟社會(huì )轉型取得突破性進(jìn)展，進(jìn)入轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期。“十四五”期間，撫順科技創(chuàng )新發(fā)展既面臨中央支持東北高質(zhì)量發(fā)展、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的創(chuàng )新發(fā)展機遇，又面臨國家、遼寧省推進(jìn)沈陽(yáng)經(jīng)濟區一體化、沈撫示范區開(kāi)發(fā)建設的重大戰略機遇，撫順建立現代化經(jīng)濟體系、推動(dòng)科技創(chuàng )新、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展適逢難得機遇。但同時(shí)，發(fā)展環(huán)境不確定性因素增多，經(jīng)濟轉型發(fā)展壓力巨大，發(fā)展短板突出難題亟待破解。在“十三五”取得成就基礎上，撫順應依托國家、遼寧省重大戰略，以轉型升級、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新為重點(diǎn)，加快完善創(chuàng )新體系，推動(dòng)撫順科技創(chuàng )新事業(yè)邁上新臺階。

第二章 總體戰略和目標

第一節 指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持黨對科技工作的全面領(lǐng)導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng )新的系列重要論述，以及關(guān)于東北、遼寧、撫順振興發(fā)展的重要講話(huà)和指示精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，把科技創(chuàng )新放在撫順現代化建設全局中的核心地位，堅持面向科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，以重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節技術(shù)進(jìn)步作為戰略支撐，以提升企業(yè)創(chuàng )新能力和激發(fā)人才創(chuàng )新活力為重點(diǎn)，充分發(fā)揮科技創(chuàng )新在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)邁向中高端引領(lǐng)作用，扎實(shí)推進(jìn)“工業(yè)立市、工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市”發(fā)展戰略，著(zhù)力優(yōu)化改善創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境，顯著(zhù)提升撫順科技實(shí)力、自主創(chuàng )新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，為建設“兩大基地”、發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”、推進(jìn)“三個(gè)融合”、建設“五個(gè)撫順”，實(shí)現新時(shí)代撫順全面振興全方位振興，提供強有力的科技支撐。

第二節 基本原則

——堅持把黨的全面領(lǐng)導作為保證。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制，充分發(fā)揮黨組織在科技規劃制定、實(shí)施中核心作用，不斷提高基層黨組織貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅持把引領(lǐng)發(fā)展作為戰略核心。把科技創(chuàng )新放在核心地位，以科技創(chuàng )新引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，破解經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的瓶頸，貫徹落實(shí)“工業(yè)立市、工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市”發(fā)展戰略，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展從要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變，走上創(chuàng )新驅動(dòng)、內生增長(cháng)軌道，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

——堅持把支撐創(chuàng )新轉型作為重點(diǎn)。把科技與產(chǎn)業(yè)緊密結合作為重點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，圍繞創(chuàng )新鏈完善資金鏈和服務(wù)鏈，推動(dòng)區域實(shí)現依靠創(chuàng )新驅動(dòng)的內涵型增長(cháng)，著(zhù)力解決重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，全面提升科技支撐產(chǎn)業(yè)轉型升級能力。

——堅持把人才放在最優(yōu)先位置。始終把人才引聚、培育與活力釋放放在科技創(chuàng )新最優(yōu)先的位置，積極引進(jìn)域外優(yōu)秀科技人才，在創(chuàng )新實(shí)踐中發(fā)現人才，在創(chuàng )新活動(dòng)中培育人才，在創(chuàng )新事業(yè)中凝聚人才，不斷改革人才培養、使用、評價(jià)機制，形成一支規模相適、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。

——堅持把全面深化改革作為保障。聚焦科技創(chuàng )新面臨的突出矛盾，破除科技與經(jīng)濟深度融合的體制機制障礙，提高資源配置效率，切實(shí)加大科技投入，激勵原創(chuàng )突破和成果轉化，形成充滿(mǎn)活力的科技管理和運行機制，為創(chuàng )新發(fā)展提供強有力保障。

——堅持把開(kāi)放合作作為重要舉措。推動(dòng)建立廣泛的政產(chǎn)學(xué)研合作，主動(dòng)融入粵港澳大灣區、長(cháng)江經(jīng)濟帶、京津冀等國內高端創(chuàng )新資源集聚區，加快沈撫一體化發(fā)展，在更大范圍內優(yōu)化配置創(chuàng )新資源，把科技創(chuàng )新與開(kāi)放合作有機結合，提高我市在產(chǎn)業(yè)鏈治理中的話(huà)語(yǔ)權。

第三節 發(fā)展目標

至“十四五”末，全市科技創(chuàng )新能力和科研成果轉化能力大幅度提升，部分重點(diǎn)領(lǐng)域形成新的競爭優(yōu)勢，全市高新技術(shù)產(chǎn)品增加值穩步增長(cháng)，總產(chǎn)值占規模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的比例不斷提高，新興產(chǎn)業(yè)的整體水平和規模大幅度提升，科技創(chuàng )新環(huán)境不斷改善，科技創(chuàng )新成為驅動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主導因素，積極打造遼寧科技資源集聚高地，努力創(chuàng )建國家創(chuàng )新型城市，具體發(fā)展目標（注：本節設定的2025年指標均為預期性指標，除來(lái)源于統計部門(mén)的數據按照統計規定認定外，其他指標均不含沈撫示范區撫順片區）如下：

——科技創(chuàng )新投入不斷加大。根據財政實(shí)際情況，力爭不斷加大全市各級財政對科技的投入，地方財政科技支出占公共財政總支出的比重逐年提高。發(fā)揮財政科技資金的引導作用，通過(guò)財政科技資金投入，撬動(dòng)社會(huì )資本參與創(chuàng )新，逐步建立以政府科技投入為引導、企業(yè)為主體、金融機構及其它社會(huì )力量共同參與的多元化科技投入體制，吸引更多資本支持我市科技創(chuàng )新發(fā)展。到2025年，全市研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度（全市研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入占地區生產(chǎn)總值比重）力爭達到2.0%。

——支撐引領(lǐng)作用全面增強。科技支撐新舊動(dòng)能轉換、高質(zhì)量發(fā)展能力不斷增強，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力大幅提高，戰略性新興產(chǎn)業(yè)占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重穩步増長(cháng)。“十四五”期間，主導產(chǎn)業(yè)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，成為全市產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整的主導力量。加快推進(jìn)撫順高新區開(kāi)發(fā)建設，推動(dòng)撫順高新區晉升國家高新區。

——科技企業(yè)數量顯著(zhù)提高。全市高新技術(shù)企業(yè)數、瞪羚企業(yè)數較“十三五”末有大幅提高，培育一批高成長(cháng)性創(chuàng )新型企業(yè)及產(chǎn)品，新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟成為創(chuàng )造財富和拉動(dòng)就業(yè)的新動(dòng)力。到2025年，全市進(jìn)一步形成更為完善合理的科技企業(yè)梯度培育結構，科技型領(lǐng)軍企業(yè)達到5家，省級“瞪羚”企業(yè)達到40家，國家級高新技術(shù)企業(yè)達到200家，省級“雛鷹”企業(yè)達到150家，國家科技型中小企業(yè)達到600家，科技型企業(yè)群體培育取得顯著(zhù)成效。

——自主創(chuàng )新能力大幅攀升。大力提高重點(diǎn)企業(yè)自主創(chuàng )新能力，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)上取得新突破。面向主導產(chǎn)業(yè)，適度超前部署產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)實(shí)施CO₂基手性精細化學(xué)品的創(chuàng )制和中間相瀝青基高模碳纖維等重大專(zhuān)項、優(yōu)先發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)重大科技攻關(guān)項目，突破一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，力爭取得一批具有牽動(dòng)性、集成性和標志性的產(chǎn)業(yè)成果和科技成果。到2025年，技術(shù)市場(chǎng)合同成交額達到5.5億元，科技成果轉化能力不斷提高。

——創(chuàng )新體系進(jìn)一步成熟完善。積極推動(dòng)平臺載體建設，大力推動(dòng)高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設一批達到國內先進(jìn)水平的創(chuàng )新平臺。到2025年，全市省級技術(shù)創(chuàng )新基地達到40個(gè)，國家、省級眾創(chuàng )空間（星創(chuàng )天地）達到25個(gè)，省級科技企業(yè)孵化器、科技成果轉化中試基地達到4個(gè)。支持企業(yè)與國內外高校、科研院所、研發(fā)機構等聯(lián)合建立一批高水平的實(shí)驗室、工程（技術(shù)）中心、離岸研發(fā)中心等。鼓勵企業(yè)和大專(zhuān)院校、科研院所進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，支持引進(jìn)、吸收和消化先進(jìn)技術(shù)，不斷完善以政府為引導、以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導向的政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng )新體系。

——重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)現率先突破。圍繞“六大產(chǎn)業(yè)”，不斷完善符合撫順發(fā)展需求的技術(shù)含量高、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈，逐步培育一批有自主創(chuàng )新能力和技術(shù)引領(lǐng)作用的骨干企業(yè)及創(chuàng )新領(lǐng)軍企業(yè)。到2025年，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，組織實(shí)施多個(gè)重大自主創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化項目，著(zhù)力攻克和掌握核心技術(shù)，推出重大自主創(chuàng )新產(chǎn)品，打造國內外知名品牌，部分產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)躋身國際先進(jìn)水平，部分領(lǐng)域成為全國重要的新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造基地，每萬(wàn)人口（高價(jià)值）發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到1.7件。

——農業(yè)科技創(chuàng )新不斷加快。到2025年，深入開(kāi)展科技特派專(zhuān)項行動(dòng)。重點(diǎn)加強科技特派員隊伍建設，加大農村實(shí)用技術(shù)人才培養力度，每年開(kāi)展送農民上大學(xué)和農民技術(shù)培訓200人次以上。大力開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作。通過(guò)農業(yè)創(chuàng )新平臺建設，推廣農作物新品種、新技術(shù)100項。進(jìn)一步推動(dòng)撫順縣省級農業(yè)科技園區、新賓縣省級創(chuàng )新型縣建設。

——科技人才隊伍規模素質(zhì)提升。到2025年，滿(mǎn)足發(fā)展需求、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng )新型科技人才隊伍初步形成，涌現出一批優(yōu)秀企業(yè)家、高技能人才和創(chuàng )新型領(lǐng)軍人才，全市科技人才隊伍進(jìn)一步壯大，人力資源結構和就業(yè)結構明顯改善，公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例達到15%。

到2035年，力爭躋身全省創(chuàng )新型城市前列，建成具有較強國內競爭力的新材料、裝備制造、現代農業(yè)等領(lǐng)域重要技術(shù)創(chuàng )新與研發(fā)平臺。主導產(chǎn)業(yè)邁入中高端，實(shí)現新舊動(dòng)能根本轉換和高質(zhì)量發(fā)展，全社會(huì )形成創(chuàng )新活力競相迸發(fā)、創(chuàng )新源泉不斷涌流新局面。

（注：專(zhuān)欄1中除來(lái)源于統計部門(mén)并按照統計規定認定的指標外，其他指標均不含沈撫示范區撫順片區）

第三章 面向科技前沿，搶占技術(shù)制高點(diǎn)

牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革戰略機遇，圍繞提升自主創(chuàng )新能力，完善科技創(chuàng )新平臺載體，加大基礎研究和重大應用研究力度，培育壯大科技人才隊伍，超前部署前瞻性、戰略性科研任務(wù)，力爭在若干關(guān)鍵領(lǐng)域、科學(xué)前沿實(shí)現重要突破，打造我市科技發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢。

第一節 推進(jìn)科技平臺載體建設

聚焦高端精細化工、冶金高端新材料、新型清潔能源等“六大產(chǎn)業(yè)”領(lǐng)域，以培育創(chuàng )建科技創(chuàng )新平臺載體為依托，加快體制機制創(chuàng )新，提升自主創(chuàng )新源頭供給，積極搶占技術(shù)制高點(diǎn)。

一、推動(dòng)科技創(chuàng )新平臺建設

1.積極融入遼寧實(shí)驗室建設。根據遼寧實(shí)驗室建設規劃及方案，圍繞先進(jìn)材料、智能制造、精細化工與催化等產(chǎn)業(yè)，凝練組織一批重大項目申報遼寧實(shí)驗室科技項目，促進(jìn)科技創(chuàng )新平臺與實(shí)體經(jīng)濟深度融合發(fā)展。

2.引導建設一批科技創(chuàng )新平臺。以重點(diǎn)實(shí)驗室、專(zhuān)業(yè)（產(chǎn)業(yè)共性）技術(shù)創(chuàng )新中心、新型研發(fā)機構為重要科技創(chuàng )新平臺，優(yōu)化研發(fā)環(huán)境，加大研發(fā)力度，圍繞特色優(yōu)勢領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建立在全省或全國具有一定影響力的研發(fā)基地。支持有條件的科技型企業(yè)參與建設省（國家）技術(shù)創(chuàng )新中心、省（國家）重點(diǎn)實(shí)驗室等。支持有條件的科技型企業(yè)建立內部研發(fā)平臺、技術(shù)中心等，引進(jìn)培育骨干創(chuàng )新團隊。引導科技型企業(yè)通過(guò)組建科技創(chuàng )新基地、共設研發(fā)基金、共建實(shí)驗室、研發(fā)眾包等方式，共享創(chuàng )新資源，開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新。加快實(shí)驗基地建設，引導撫清助劑、遼寧東科、遼寧諾科等有能力的企業(yè)與大學(xué)、科研院所合作，建立實(shí)驗基地。鼓勵高新區、撫順石油化工研究院利用現有資源建立石化產(chǎn)業(yè)中試基地，積極搭建精細化工檢測平臺。

二、推進(jìn)科技服務(wù)平臺建設

1.推動(dòng)科技中介服務(wù)平臺建設。以技術(shù)中介服務(wù)、創(chuàng )業(yè)投資服務(wù)、技術(shù)評估服務(wù)、技術(shù)推廣服務(wù)、綜合配套服務(wù)為主要服務(wù)內容，培育和發(fā)展一批既有專(zhuān)業(yè)服務(wù)特色、較強服務(wù)能力又能進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )化協(xié)作的科技中介服務(wù)機構，加快建立開(kāi)放協(xié)作、功能完備、高效運行的科技中介服務(wù)體系。支持現有省級技術(shù)轉移機構、眾創(chuàng )空間建設，推進(jìn)中科院沈陽(yáng)國家技術(shù)轉移中心撫順?lè )种行摹犴樖屑夹g(shù)交易市場(chǎng)、撫順市科技創(chuàng )新服務(wù)平臺、撫順市檢驗檢測平臺、科技企業(yè)孵化器和成果轉化基地等建設，促進(jìn)科技型中小企業(yè)培育孵化和科技成果轉化。

2.推動(dòng)科技金融服務(wù)平臺建設。針對科技型企業(yè)不同發(fā)展階段的融資需求和融資條件，以政府資金為引導，整合銀行、擔保、保險、創(chuàng )投等金融資源，為科技型企業(yè)提供一站式、個(gè)性化的融資服務(wù)。拓展企業(yè)融資渠道，引導銀行信貸支持科技型企業(yè)。為優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入“新三板”、科創(chuàng )板上市融資提供便捷通道。

3.推動(dòng)科技人才服務(wù)平臺建設。圍繞培養和造就創(chuàng )新型科技人才隊伍任務(wù)，以推進(jìn)高層次創(chuàng )新型科技人才隊伍建設為重點(diǎn)，抓住培養、吸引和用好人才這三個(gè)重要環(huán)節，實(shí)施“帶土移植”，大力引進(jìn)高層次人才、急需緊缺人才和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊。建立科技智庫，柔性引進(jìn)“兩院院士”、國家級省級重大人才工程入選專(zhuān)家、各類(lèi)外國專(zhuān)家等高端人才和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊，創(chuàng )新“候鳥(niǎo)型”人才引進(jìn)使用機制，探索建設“智慧飛地”。

4.推動(dòng)科技交流合作服務(wù)平臺建設。實(shí)施國際科技合作重大專(zhuān)項，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)和交流培養。以科技服務(wù)機構為主體建設國際技術(shù)轉移中心，提高開(kāi)發(fā)合作水平。依托中國—中東歐“17+1”經(jīng)貿合作示范區等平臺，重點(diǎn)開(kāi)展對日、韓、俄和中東歐17國的合作，鼓勵引導高校院所和科技型企業(yè)開(kāi)展小批量、多頻次、高水平、精準化的對接交流活動(dòng)，推進(jìn)外國人才技術(shù)與企事業(yè)單位對接、引進(jìn)和轉化。突出本土人才國際化培養導向，選派技術(shù)管理人員赴國（境）外培訓，提升培訓工作質(zhì)量和效益。

三、完善平臺運行體制機制

探索建立不受傳統事業(yè)單位模式約束，不定行政級別、動(dòng)態(tài)編制、不受崗位設置和工資總額限制的組織管理機制。建立開(kāi)放、流動(dòng)、競爭、協(xié)同的選人用人機制，堅持“不求所有、但求所用”，建立固定人員為骨干，流動(dòng)人員為主體的人員結構。堅持目標引領(lǐng)，圍繞相關(guān)領(lǐng)域科技前沿、國家省市重大需求，組織創(chuàng )新平臺開(kāi)展科技研發(fā)。建立經(jīng)費統籌、使用自主、績(jì)效導向的科研經(jīng)費使用機制。建立輕資產(chǎn)運行，自主可控、利用高效、開(kāi)放共享的科研條件保障機制。建立責權統一、利益共享的知識產(chǎn)權保護與分享機制、對接精準的科技成果轉化機制。

第二節 積極推進(jìn)應用基礎研究

圍繞制約重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題和技術(shù)需求，開(kāi)展基礎技術(shù)和重大應用技術(shù)研究，著(zhù)力實(shí)現前瞻性基礎研究、原創(chuàng )性成果重大突破，促進(jìn)基礎研究與應用研究融通發(fā)展。

一、加強重點(diǎn)領(lǐng)域前沿研究

加強具有撫順特色、優(yōu)勢的前沿領(lǐng)域基礎研究，在智能制造、新材料、催化與清潔能源、重大疾病診治、云計算與大數據、人工智能等領(lǐng)域開(kāi)展前沿性基礎研究和重大應用研究。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)為導向推動(dòng)應用基礎研究加快發(fā)展。推動(dòng)人工智能、生物技術(shù)等前沿交叉領(lǐng)域研究發(fā)展。優(yōu)化基礎研究投入結構，加大財政基礎研究投入。對關(guān)系長(cháng)遠發(fā)展的基礎前沿領(lǐng)域加大穩定支持力度，努力取得重大原創(chuàng )性成果和關(guān)鍵核心技術(shù)突破。

二、加強院校重點(diǎn)學(xué)科建設

圍繞遼寧石油化工大學(xué)等院校建設和重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展，堅持扶優(yōu)、扶需、扶特、扶新，集中優(yōu)勢資源，不斷優(yōu)化本地院校學(xué)科、專(zhuān)業(yè)結構，重點(diǎn)建設一流、特色學(xué)科，加快形成支撐撫順創(chuàng )新能力持續提升、引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的學(xué)科體系。統籌推進(jìn)基礎學(xué)科、應用學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科發(fā)展，鼓勵重點(diǎn)學(xué)科建設與區域重大應用技術(shù)研究相結合，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

第三節 積極培養引進(jìn)創(chuàng )新人才

大力實(shí)施人才強市戰略，堅持把人才放在科技創(chuàng )新最優(yōu)先的位置，加快制定實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，積極開(kāi)展“帶土移植”，引進(jìn)域外人才和團隊，并將海外人才工作與科技人才工作有機結合起來(lái)。

一、留住用好撫順本地人才

圍繞留住、用好、服務(wù)好本地人才，重點(diǎn)做好人才政策落實(shí)、人才服務(wù)水平提升等工作，積極完善參與重大科技創(chuàng )新人才獎勵補助辦法、科技成果轉移轉化優(yōu)異人員職稱(chēng)制度改革。推動(dòng)院校與企業(yè)緊密對接，并在畢業(yè)生房屋租賃、就業(yè)等方面出臺激勵政策，讓更多優(yōu)秀學(xué)子留在撫順發(fā)展。通過(guò)產(chǎn)業(yè)、項目等多方面的建設留住人才，聚焦向用人主體放權、為人才松綁，建立更加寬松人才的使用機制，讓科技人才放開(kāi)手腳干事創(chuàng )業(yè)，充分釋放人才政策紅利。

二、多渠道引進(jìn)科技創(chuàng )新人才

深入貫徹中央及省委、市委人才工作會(huì )議精神，深入落實(shí) “興遼英才計劃” 若干政策措施，持續實(shí)施“撫順英才計劃”和《撫順市集聚人才若干政策規定（試行）》，打造市級品牌人才工程，形成靠政策引才、靠產(chǎn)業(yè)聚才、靠事業(yè)用才、靠服務(wù)留才的工作格局，大力引進(jìn)高層次人才、急需緊缺人才和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊。遴選支持一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域急需緊缺人才。實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)助力工程，通過(guò)企業(yè)院士專(zhuān)家工作站、博士后工作站、科技特派員等多種方式，引導科技人員服務(wù)企業(yè)。柔性引進(jìn)“兩院院士”、國家級省級重大人才工程入選專(zhuān)家和各類(lèi)外國專(zhuān)家，引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)高端領(lǐng)軍人才、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊、創(chuàng )新型專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、實(shí)用型高技能人才。創(chuàng )新“候鳥(niǎo)型”人才引進(jìn)使用機制，探索建設“智慧飛地”。堅持創(chuàng )新生態(tài)、創(chuàng )新平臺、創(chuàng )新人才“三位一體”推動(dòng)，完善“機制+平臺+人才”的工作模式，持續推進(jìn)“帶土移植”工程，根據院校、科研機構和企事業(yè)單位發(fā)展需求，重點(diǎn)關(guān)注各類(lèi)研究型人才、創(chuàng )新型人才、實(shí)用型人才、技術(shù)型人才，通過(guò)差異定位、精準定位，培養引進(jìn)一批高層次科技人才和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊，為增強我市企業(yè)自主創(chuàng )新能力，實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構轉型升級提供人才保障。

三、完善科技人才激勵機制

完善科技人才激勵機制，激發(fā)科技人才創(chuàng )新活力。依托院校、科研機構、平臺載體，探索建立多元化用人機制，通過(guò)重大項目組織、人才雙聘雙跨、首席科學(xué)家等方式，集聚、吸引一批高端科技人才，全面激發(fā)科技人才的創(chuàng )新活力。突出對重大科技貢獻、優(yōu)秀創(chuàng )新團隊和青年人才的激勵，加大對享受政府特殊津貼、突出貢獻專(zhuān)家以及科技創(chuàng )新團隊的支持力度。推進(jìn)科研評價(jià)與獎勵制度改革，賦予創(chuàng )新領(lǐng)軍人才更大成果收益權、股權激勵和科技獎勵，給予科技人員更多的利益回報和榮譽(yù)獎勵。加快推進(jìn)科研事業(yè)單位收入分配制度改革，健全鼓勵創(chuàng )新的激勵機制。研究制定事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵機制的政策意見(jiàn)，下放科研事業(yè)單位績(jì)效工資分配自主權，完善內部分配機制，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和做出突出貢獻的人員傾斜。優(yōu)化工資結構，保證科研人員合理工資待遇水平。

四、支持民營(yíng)企業(yè)引聚科技人才

鼓勵民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)培養國內外頂尖人才、高層次領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高技能人才等各類(lèi)人才。支持民營(yíng)企業(yè)設立國家博士后科研工作站、省級博士后創(chuàng )新實(shí)踐基地，對于新成功設立工作站、實(shí)踐基地的，給予資助。允許科技創(chuàng )新人才及其團隊在科研院所和民營(yíng)企業(yè)間雙向兼職，鼓勵高校、科研院所研究人員、科研團隊帶科研項目和成果創(chuàng )辦科技型企業(yè)。支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )建科技創(chuàng )新平臺，民營(yíng)企業(yè)新成功設立國家級重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室等國家級科技平臺的，給予獎勵。

五、引進(jìn)海外高層次創(chuàng )新人才

落實(shí)國家、省有關(guān)吸引、集聚、使用和保護高層次外國專(zhuān)家工作機制，拓寬海外人才智力引進(jìn)渠道，引導支持企事業(yè)單位引進(jìn)高層次外國專(zhuān)家和團隊。利用“中國海外學(xué)子創(chuàng )業(yè)周”“中國國際專(zhuān)利技術(shù)與產(chǎn)品交易會(huì )”“中國國際人才交流大會(huì )”等引智平臺，圍繞深度融入沈陽(yáng)經(jīng)濟區，重點(diǎn)支持裝備制造業(yè)、新材料、節能環(huán)保、冶金、新能源、化工、農業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國際引智項目，面向全球引進(jìn)首席科學(xué)家等高層次創(chuàng )新人才，吸引一批海外人才來(lái)?yè)釀?chuàng )新創(chuàng )業(yè)，并開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)渠道，實(shí)行特殊政策，實(shí)現精準引進(jìn)，為產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展提供人才支撐。對急需緊缺的特殊人才開(kāi)展院校和科研院所部分非涉密崗位全球招聘試點(diǎn)。做好在撫外國專(zhuān)家的管理服務(wù)工作。

第四節 引入新技術(shù)及應用場(chǎng)景

積極搶抓科技前沿領(lǐng)域發(fā)展機遇，推進(jìn)新經(jīng)濟應用場(chǎng)景在撫順落地實(shí)施，重點(diǎn)推動(dòng)人工智能、5G、大數據、云計算、區塊鏈、生命科學(xué)、前沿材料、新能源、機器人等新技術(shù)新產(chǎn)品新模式應用。

一、發(fā)布機會(huì )清單供給新場(chǎng)景

密切跟蹤國內外新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)和新業(yè)態(tài)動(dòng)態(tài)，適時(shí)發(fā)布新場(chǎng)景需求清單，把城市機會(huì )清單作為場(chǎng)景供給的重要途徑，通過(guò)應用場(chǎng)景項目化、指標化、清單化的表達形式，將新經(jīng)濟與城市發(fā)展需求有機鏈接，為投資者、企業(yè)和人才提供機會(huì )，引導高端市場(chǎng)要素聚集到新經(jīng)濟領(lǐng)域和新產(chǎn)業(yè)軌道，促進(jìn)新技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟深度融合。

二、積極對接撫順域外輻射源

主動(dòng)融入沈陽(yáng)經(jīng)濟區和京津冀經(jīng)濟圈等重要區域，加強與重點(diǎn)區域科研機構、產(chǎn)業(yè)界、大學(xué)等合作，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式在撫順率先運用。沈陽(yáng)經(jīng)濟區重點(diǎn)在數控機床、機器人、軟件、數字醫療、IC裝備、汽車(chē)及零部件等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加強合作；京津冀等區域合作聚焦人工智能、5G、大數據、云計算等高尖端領(lǐng)域，促進(jìn)新技術(shù)轉化為現實(shí)生產(chǎn)力，為我市轉型發(fā)展提供新動(dòng)能，努力將撫順打造成遼寧新技術(shù)應用場(chǎng)景示范區。

第四章 面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)，培育振興新動(dòng)能

堅持把創(chuàng )新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，以建立現代化產(chǎn)業(yè)體系為目標，立足產(chǎn)業(yè)現實(shí)基礎，強化重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節的重大技術(shù)開(kāi)發(fā)，適度超前部署重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，突破產(chǎn)業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育的技術(shù)瓶頸，為產(chǎn)業(yè)邁向中高端提供科技支撐。

第一節 構建現代化產(chǎn)業(yè)新格局

圍繞“工業(yè)立市、工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市”發(fā)展戰略，增強有效科技供給能力，積極構建現代產(chǎn)業(yè)體系。以科技創(chuàng )新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，扎實(shí)做好改造升級“老字號”、深度開(kāi)發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”結構調整“三篇大文章”。在“老字號”方面重點(diǎn)推動(dòng)信息技術(shù)與工業(yè)化深度融合，用人工智能和數字技術(shù)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)賦能，大力推動(dòng)智能制造發(fā)展。在“原字號”方面重點(diǎn)利用新技術(shù)推動(dòng)接續產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條向下游延伸，增強產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競爭力。在“新字號”方面，大力發(fā)展和運用5G、大數據、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，通過(guò)發(fā)展高科技實(shí)現產(chǎn)業(yè)化，培育一批新型產(chǎn)業(yè)基地和集群，促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

第二節 為“六大產(chǎn)業(yè)”賦能增效

圍繞提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟邁向中高端，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，加強優(yōu)勢領(lǐng)域、戰略必爭領(lǐng)域和事關(guān)長(cháng)遠發(fā)展的重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域科技部署，建成具有較強競爭力、特色鮮明的現代產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。

一、引領(lǐng)“六大產(chǎn)業(yè)”創(chuàng )新發(fā)展

1.高端精細化工產(chǎn)業(yè)。圍繞石油化工新技術(shù)、化工新材料、精細化學(xué)品、新型功能材料及前沿新材料布局，以撫順石化千萬(wàn)噸煉油百萬(wàn)噸乙烯為龍頭，以石蠟、潤滑油，高端聚烯烴、特種合成橡膠及工程塑料等先進(jìn)化工材料為重點(diǎn)，重點(diǎn)突破材料性能及成分控制、生產(chǎn)加工及應用等工藝技術(shù)，不斷優(yōu)化品種結構，提高穩定性和壽命。以石墨烯新材料，高性能碳纖維、芳綸纖維等高性能纖維及復合材料等為重點(diǎn)，突破材料及器件的技術(shù)關(guān)和市場(chǎng)關(guān)，提高材料成品率和性能穩定性，實(shí)現產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和規模化應用。積極開(kāi)展清潔汽油生產(chǎn)技術(shù)研究、大型乙烯基地設計技術(shù)升級與優(yōu)化增效技術(shù)開(kāi)發(fā)應用、潔凈聚烯烴平臺技術(shù)開(kāi)發(fā)及應用、原位支化/交聯(lián)多相共聚聚丙烯生產(chǎn)技術(shù)開(kāi)發(fā)及應用、新型環(huán)保催化劑載體開(kāi)發(fā)及工業(yè)化應用，延伸乙烯、丙烯、碳四、碳五、碳九、芳烴、塑料、橡膠、復合材料等產(chǎn)業(yè)鏈，形成有機化工、合成新材料、精細化工、橡塑蠟深加工四大產(chǎn)業(yè)集群。加強先進(jìn)生物化工技術(shù)研發(fā)，在有機化學(xué)原料制造領(lǐng)域開(kāi)展廣泛應用。

2.冶金高端新材料產(chǎn)業(yè)。依托撫順特鋼、撫順新鋼鐵、撫順紅透山銅礦、撫順罕王還原鐵等冶金新材料企業(yè)優(yōu)勢，利用行業(yè)發(fā)展有利時(shí)機，瞄準航空、航天、船艦、核電等國家重大戰略需求，聚焦冶金新材料精品工程，研究開(kāi)發(fā)高溫合金鋼、超高強度鋼、高檔模具鋼、特冶不銹鋼等“專(zhuān)精特”冶金新材料。以綠色生產(chǎn)、綠色工藝、綠色產(chǎn)品為依托，推動(dòng)信息化、智能化與冶金工業(yè)有機結合，推動(dòng)耐蝕鋼筋、超高強鋼筋、鋼筋深加工等精品建筑鋼材以及裝配式建筑綜合服務(wù)平臺研究開(kāi)發(fā)，提高市場(chǎng)競爭力。結合人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和大數據等新興關(guān)鍵技術(shù)的應用，推進(jìn)“數字化、自動(dòng)化、智能化、機械化、集約化、電氣化、少（無(wú)）人化”智慧礦山建設。以高端球墨鑄鐵件產(chǎn)品取代進(jìn)口高端純凈生鐵為目標，打造中國領(lǐng)先球墨鑄造用生鐵基地。

3.新型清潔能源產(chǎn)業(yè)。以開(kāi)放創(chuàng )新助推新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)新能源領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展，堅持能源科技創(chuàng )新的綠色低碳方向。重點(diǎn)圍繞“抽水蓄能電站+生態(tài)旅游”產(chǎn)業(yè)、“光伏+儲能”產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)技術(shù)。以撫順礦業(yè)集團為核心，推動(dòng)生活垃圾焚燒發(fā)電項目、光伏農業(yè)項目等發(fā)展。圍繞國家重點(diǎn)支持領(lǐng)域，提升水能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源在能源供應中的比重，著(zhù)力提升可再生能源裝備制造能力，重點(diǎn)突破關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。發(fā)展利用農業(yè)、林業(yè)和工業(yè)廢棄物、城市垃圾為原料的生物質(zhì)能發(fā)電、供熱技術(shù)。

4.新型煤化工及煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)。加大大宗固體廢棄物綜合利用基地建設，打造“油頁(yè)巖開(kāi)采—油頁(yè)巖煉油—頁(yè)巖油化工—廢棄物綜合利用”循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)新型煤化工關(guān)鍵技術(shù)和工藝；開(kāi)發(fā)煤矸石熱能發(fā)電技術(shù)、煤矸石生產(chǎn)建筑材料技術(shù)，包括水泥、新型墻體材料、骨料及陶粒等。煤矸石生產(chǎn)有機肥料技術(shù)。煤矸石分離提取硅、鋁、鐵等有價(jià)元素技術(shù)，如白炭黑、氧化鋁、鋁鐵聚合物。煤矸石合成4A分子篩、生產(chǎn)系列硅鋁合金等。

5.先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)。大力扶植高端裝備制造企業(yè)發(fā)展，增強撫順高端裝備制造、重大工程裝備制造能力，實(shí)現與沈陽(yáng)中心城市智能制造與高端裝備制造發(fā)展的一體化。重點(diǎn)圍繞制造業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域，推動(dòng)智能裝備制造、通用及專(zhuān)用裝備制造，發(fā)展建筑工程機械、高端履帶起重機、成槽機、強夯機、塔機云控制技術(shù)等；依托龍頭企業(yè)發(fā)展增材制造、焊接材料、激光熔覆、3D打印等；發(fā)展教練車(chē)、履帶式無(wú)人車(chē)等特種車(chē)輛；支持企業(yè)向機電一體化、智能集成方向發(fā)展；鼓勵針對新一代智能機床智能伺服進(jìn)給、基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和加工過(guò)程大數據的監控及遠程服務(wù)、機器人伺服電機與驅動(dòng)器、專(zhuān)用傳感器等共性關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展研究。加強裝備制造技術(shù)對建筑工程施工、礦井安全救援等應用需求的支撐。支持制造企業(yè)圍繞智能制造技術(shù)組建重點(diǎn)實(shí)驗室等研發(fā)機構，提升智能裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力。

6.特色農產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。依托東部山區生態(tài)資源優(yōu)勢，以綠色、特色品牌為牽動(dòng)，發(fā)展中草藥、食用菌等農產(chǎn)品深加工技術(shù)，完善農業(yè)科技服務(wù)體系，實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)現代化、標準化、品牌化。引導加工企業(yè)依靠科學(xué)技術(shù)，牢固樹(shù)立質(zhì)量、誠信、品牌發(fā)展理念，建設全程質(zhì)量控制、清潔生產(chǎn)和可追溯體系，生產(chǎn)開(kāi)發(fā)安全優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養健康、綠色有機的各類(lèi)食品及加工品。加快引進(jìn)培育農產(chǎn)品精深加工裝備研發(fā)機構和生產(chǎn)創(chuàng )制企業(yè)，提升農產(chǎn)品精深加工技術(shù)裝備研發(fā)能力。實(shí)施農產(chǎn)品精深加工提升行動(dòng)，加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應用力度，加快新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、節能干燥、清潔生產(chǎn)等技術(shù)開(kāi)發(fā)。開(kāi)展精深加工技術(shù)和信息化、智能化、工程化裝備研發(fā)，攻克一批農產(chǎn)品精深加工關(guān)鍵共性技術(shù)難題，取得一批行業(yè)亟需的科技創(chuàng )新成果。

二、加快新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展

1.新一代信息技術(shù)領(lǐng)域。支持培育發(fā)展新一代信息技術(shù)，圍繞集成電路、通信網(wǎng)絡(luò )、高端軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)新技術(shù)應用和開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)推動(dòng)新一代移動(dòng)通信基站、網(wǎng)絡(luò )控制設備、基站天線(xiàn)、電路、5G接入網(wǎng)、核心網(wǎng)設備、車(chē)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)關(guān)等發(fā)展，提升傳感器件等新型電子元器件及設備制造、集成電路制造技術(shù)、電子商務(wù)等新型信息技術(shù)的研發(fā)和應用水平。推進(jìn)信息化和工業(yè)化加速融合，著(zhù)力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及支持服務(wù)技術(shù)，積極利用云計算、大數據等智能化技術(shù)對傳統產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造提升。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)物流、商品交易、商務(wù)服務(wù)、大數據服務(wù)、科技創(chuàng )新平臺等互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)技術(shù)，促進(jìn)信息技術(shù)向經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域廣泛滲透與深度融合。

2.生物技術(shù)領(lǐng)域。瞄準農業(yè)生物應用、新一代生物育種技術(shù)、重大動(dòng)植物疫病防控等重點(diǎn)領(lǐng)域，突破關(guān)鍵技術(shù)。推動(dòng)生物農業(yè)技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，鼓勵開(kāi)展作物分子育種、生物強化與代謝調控、植物功能基因組與分子生物學(xué)、特殊微生物資源與功能基因組學(xué)等研究。圍繞民生健康和新興產(chǎn)業(yè)培育的戰略需求，發(fā)展生物醫藥技術(shù)。以廢棄生物質(zhì)資源為主，開(kāi)發(fā)有潛力的生物質(zhì)資源利用技術(shù)。圍繞環(huán)境污染生物治理、廢棄物的能源與資源化生物轉化、環(huán)境生物安全監測與控制等問(wèn)題，開(kāi)展環(huán)境功能微生物及生物產(chǎn)品研發(fā)等。

3.節能環(huán)保領(lǐng)域。加強節能環(huán)保技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)研究冶金、石油化工、礦業(yè)等生態(tài)設計、清潔生產(chǎn)、污染減量、循環(huán)經(jīng)濟等技術(shù)。針對礦區土壤污染、工業(yè)用地污染等開(kāi)展治理技術(shù)研究，加強脫硫、脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機物控制、環(huán)境監測等技術(shù)研發(fā)，開(kāi)展有機物和重金屬等水污染風(fēng)險評價(jià)和修復技術(shù)研究。提高煤炭清潔高效利用水平，推進(jìn)煤矸石綜合利用。穩步推進(jìn)撫順礦業(yè)集團油母頁(yè)巖煉化一體化生產(chǎn)和技術(shù)研究。依托國家認定的油頁(yè)巖開(kāi)采研發(fā)中心，著(zhù)力技術(shù)創(chuàng )新和品牌創(chuàng )建，逐步成為集油母頁(yè)巖開(kāi)采、煉化和技術(shù)服務(wù)為一體的綜合供應商。依托再生資源產(chǎn)業(yè)園，針對石油化工、冶金、橡膠、塑料產(chǎn)品的廢料進(jìn)行科學(xué)無(wú)害化處理和資源再生利用研究。

4.高技術(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。加快推進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)圍繞科技研發(fā)、創(chuàng )業(yè)孵化、科技咨詢(xún)、知識產(chǎn)權、檢驗檢測、科技成果轉化、信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)、數字內容服務(wù)等專(zhuān)業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)領(lǐng)域，加強重點(diǎn)實(shí)驗室、專(zhuān)業(yè)（產(chǎn)業(yè)共性）技術(shù)研究中心、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心、企業(yè)技術(shù)中心、中試基地、技術(shù)檢驗檢測、科技企業(yè)孵化器和技術(shù)中介機構等科技服務(wù)平臺建設，增強技術(shù)研發(fā)與服務(wù)能力；加強現代高端裝備的維護與維修、數字化生產(chǎn)線(xiàn)改造與集成、工業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺、智慧工廠(chǎng)設備監測診斷平臺等工業(yè)技術(shù)服務(wù)發(fā)展；圍繞大數據中心建設，開(kāi)展維護、租賃，以及信息系統集成和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)、運營(yíng)維護服務(wù)、信息處理和存儲支持服務(wù)、信息技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)、數字內容服務(wù)及其他信息技術(shù)服務(wù)；發(fā)展信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包、知識流程外包等技術(shù)服務(wù)業(yè)。鼓勵大中型工業(yè)企業(yè)剝離研發(fā)設計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)分工發(fā)展。

5.現代農業(yè)領(lǐng)域。圍繞實(shí)現農業(yè)現代化目標，強化農業(yè)科技支撐，不斷延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，提高農業(yè)綜合效益和競爭力。重點(diǎn)發(fā)展農業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)，圍繞國家農業(yè)領(lǐng)域戰略布局，開(kāi)發(fā)設施農業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、農業(yè)節能環(huán)保技術(shù)等。以水稻、玉米、蔬菜等主要農作物種業(yè)為重點(diǎn)，搭建種業(yè)科技創(chuàng )新平臺，開(kāi)展種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng )新。加強畜禽重大疫病防控與高效安全養殖綜合技術(shù)研究，重點(diǎn)圍繞主要動(dòng)物疫病防控和安全健康養殖工藝開(kāi)展技術(shù)研發(fā)。大力推進(jìn)具有區域特色食用菌優(yōu)良新品種選育、改良與引進(jìn)應用研究、優(yōu)質(zhì)高效栽培技術(shù)模式示范推廣應用和食用菌深加工。推動(dòng)特色花卉種植技術(shù)與示范項目、玉米主食化生產(chǎn)線(xiàn)研發(fā)與技術(shù)推廣。推進(jìn)畜牧良種繁殖科技攻關(guān)，擴大繁育數量和養殖規模。開(kāi)展秸稈綜合利用與設施農業(yè)結合的科技創(chuàng )新。發(fā)展農業(yè)智能化裝備技術(shù)，支撐全程機械化發(fā)展。推動(dòng)5G+現代農業(yè)發(fā)展，鼓勵利用大數據、云計算技術(shù)管理農業(yè)。針對農田污染防治等開(kāi)展農業(yè)節能環(huán)保技術(shù)研究。

6.積極培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)。當前全球科技創(chuàng )新進(jìn)入密集活躍期，技術(shù)成果呈現爆發(fā)式增長(cháng)態(tài)勢，新模式、新業(yè)態(tài)層出不窮，為新產(chǎn)業(yè)的形成奠定了基礎。鼓勵科研機構敏銳把握未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，以全球視野前瞻布局原創(chuàng )性、顛覆性前沿技術(shù)研發(fā)，加快推動(dòng)科技成果轉化，全力構建基于新原理、新技術(shù)、新模式的產(chǎn)業(yè)鏈，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，搶占面向未來(lái)發(fā)展的新機遇。

第三節 強化科技創(chuàng )新主體培育

積極構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系，促進(jìn)關(guān)鍵創(chuàng )新要素向創(chuàng )新主體集聚，發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng )新中的重要作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。

一、強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位

牢牢把握技術(shù)創(chuàng )新的經(jīng)濟活動(dòng)屬性，用經(jīng)濟活動(dòng)的辦法和市場(chǎng)化規則搞好技術(shù)創(chuàng )新，以制度創(chuàng )新推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體，使創(chuàng )新轉化為實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。

1.引導創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚。加強企業(yè)創(chuàng )新投入引導，充分發(fā)揮市場(chǎng)在各類(lèi)創(chuàng )新要素配置中的作用，以市場(chǎng)方式科學(xué)配置技術(shù)創(chuàng )新資源，將創(chuàng )新資源向企業(yè)集中。構建以企業(yè)技術(shù)需求為導向的科技創(chuàng )新機制，建立以企業(yè)為主體、以契約為紐帶的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟。充分發(fā)揮財政資金引導作用，撬動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新投入主體。全面落實(shí)科技企業(yè)優(yōu)惠政策，擴大首購、訂購等非招標方式的應用，加大對科技型企業(yè)重大創(chuàng )新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)采購力度。構建以效益為標準的企業(yè)創(chuàng )新評價(jià)評獎標準。

2.提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。支持政府和企業(yè)搭建應用場(chǎng)景，用人工智能和數字技術(shù)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)賦能，讓主導產(chǎn)業(yè)迸發(fā)新活力。以精細化工、智能制造、冶金高端新材料、生物醫藥、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域為重點(diǎn)，培育一大批科技型企業(yè)。注重發(fā)揮企業(yè)家推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新的關(guān)鍵作用，引導企業(yè)家成為創(chuàng )新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者。推動(dòng)生產(chǎn)組織創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、市場(chǎng)創(chuàng )新，重視技術(shù)研發(fā)和人力資本投入，努力調動(dòng)員工創(chuàng )造力，把撫順企業(yè)打造成為強大的創(chuàng )新主體。

3.推動(dòng)大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。支持國有企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng )新工作，推動(dòng)國有企業(yè)數字化轉型。支持民營(yíng)骨干企業(yè)參與關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng )新公關(guān)，建立“揭榜掛帥”的重大科技項目實(shí)施機制。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)科技專(zhuān)家工作站建設，組織專(zhuān)家和民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展項目合作和技術(shù)服務(wù)。鼓勵國有企業(yè)、軍工企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展項目合作和技術(shù)服務(wù)。鼓勵國有企業(yè)、軍工企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)平臺化發(fā)展，支持其面向新興產(chǎn)業(yè)成立新型研發(fā)機構和專(zhuān)業(yè)孵化器。支持企業(yè)與高校、科研機構共建重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新研究院等高水平科技創(chuàng )新平臺和新型研發(fā)機構。支持龍頭企業(yè)向中小企業(yè)開(kāi)放科研設施與儀器設備，推進(jìn)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)開(kāi)放技術(shù)、資本、市場(chǎng)等優(yōu)勢資源，鏈接各類(lèi)外部資源，打造創(chuàng )新生態(tài)圈，實(shí)現融通發(fā)展。

二、培育高效科技創(chuàng )新主體

（一）培育科技型企業(yè)群體

1.加強高新技術(shù)企業(yè)培育。建立高新技術(shù)企業(yè)培育工作機制，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，加強相關(guān)政策的宣傳貫徹，組織專(zhuān)題培訓會(huì )，開(kāi)展申報指導工作。落實(shí)研發(fā)費用加計扣除政策，出臺高新技術(shù)企業(yè)專(zhuān)項政策，對高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)投入、貸款融資、廠(chǎng)房租賃等給予一定補貼和優(yōu)惠，減輕企業(yè)資金壓力，引導企業(yè)持續增加研發(fā)投入、掌握核心技術(shù)。完善高新技術(shù)企業(yè)認定后服務(wù)機制，對新認定和通過(guò)復審的高新技術(shù)企業(yè)給予獎勵性補助，并主動(dòng)加強聯(lián)系、定期走訪(fǎng)，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展困難。

2.大力培育中小型科技企業(yè)。聚焦重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)轉型升級方向，通過(guò)“建鏈、補鏈、強鏈”，不斷擴大中小型科技企業(yè)規模。大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體，遴選和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目，孵化一批中小型科技企業(yè)。落實(shí)支持科研人員離崗創(chuàng )業(yè)政策措施，完善股權、期權激勵機制，領(lǐng)辦一批中小型科技企業(yè)。充分發(fā)揮我市各類(lèi)資源優(yōu)勢，科學(xué)制定科技招商路線(xiàn)圖，引進(jìn)一批中小型科技企業(yè)。完善“市場(chǎng)—技術(shù)—轉化”模式，積極實(shí)施科技成果轉移轉化和產(chǎn)業(yè)化，落地一批中小型科技企業(yè)。支持企業(yè)引進(jìn)高端人才、研發(fā)團隊和先進(jìn)技術(shù)，積極推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng )新資源向企業(yè)集聚，支持和引導企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)平臺，承擔國家、省重點(diǎn)研發(fā)計劃、重大專(zhuān)項等科技計劃項目，提高創(chuàng )新人才的創(chuàng )造力，增強企業(yè)研發(fā)應用能力、自主創(chuàng )新能力、央地協(xié)作創(chuàng )新能力和跨區域創(chuàng )新能力，大力提升中小型科技企業(yè)的核心競爭力。

（二）培育新型科技創(chuàng )新主體

深入落實(shí)《遼寧省關(guān)于以培育壯大新動(dòng)能為重點(diǎn)激發(fā)創(chuàng )新驅動(dòng)內生動(dòng)力的實(shí)施意見(jiàn)》及《撫順市關(guān)于以培育壯大新動(dòng)能為重點(diǎn)激發(fā)創(chuàng )新驅動(dòng)內生動(dòng)力的實(shí)施意見(jiàn)》和《遼寧省新型創(chuàng )新主體建設工作指引》，加快培育適應市場(chǎng)發(fā)展方向的新型創(chuàng )新主體，推進(jìn)雛鷹瞪羚獨角獸企業(yè)、新型研發(fā)機構、大企業(yè)平臺化和離岸創(chuàng )新中心（域外創(chuàng )新中心）等四類(lèi)新型創(chuàng )新主體建設。

1.培育雛鷹瞪羚獨角獸企業(yè)。加快培育雛鷹瞪羚獨角獸企業(yè)，建立雛鷹瞪羚獨角獸企業(yè)儲備庫，形成完善的企業(yè)梯度培育機制。開(kāi)展科技政策宣講、培訓及成果對接活動(dòng)，在金融、用地和服務(wù)等領(lǐng)域給予大力扶植，抓住新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇培育一大批雛鷹瞪羚獨角獸企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)轉型升級、接續產(chǎn)業(yè)培育和現代化經(jīng)濟體系建設發(fā)揮關(guān)鍵作用。重點(diǎn)選擇成長(cháng)速度快、創(chuàng )新能力強、發(fā)展前景好、科技含量高的成長(cháng)型企業(yè)，列入扶植目錄，通過(guò)政策扶植、科技要素供給和科技助手幫扶，努力培育一批新興企業(yè)。圍繞具有顛覆式創(chuàng )新、爆發(fā)式成長(cháng)、競爭優(yōu)勢突出、未來(lái)價(jià)值較大的創(chuàng )新型企業(yè)，列入扶植目錄，在給予要素保證同時(shí)，力爭將其產(chǎn)品列入政府采購目錄。

2.促進(jìn)新型研發(fā)機構加快發(fā)展。深入落實(shí)科技部《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機構發(fā)展的指導意見(jiàn)》，促進(jìn)新型研發(fā)機構發(fā)展，突出體制機制創(chuàng )新，強化政策引導保障，注重激勵約束并舉，調動(dòng)社會(huì )各方參與。探索建立“撫順創(chuàng )新研究院+大企業(yè)+大學(xué)+孵化器+成果轉化”的新型研發(fā)機構。在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)自上而下方式布局建設多家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新研究院，逐步建立投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場(chǎng)化、用人機制靈活化于一體的發(fā)展模式。推動(dòng)已組建的遼寧省石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新研究院、遼寧固體廢棄物產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院加快發(fā)展，實(shí)施“卡脖子”關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)，組織實(shí)施重大科技計劃項目。研究依托遼寧石油化工大學(xué)建立新型研發(fā)機構，進(jìn)一步優(yōu)化科研力量布局，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給，促進(jìn)科技成果轉移轉化，推動(dòng)科技創(chuàng )新和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展深度融合。由企業(yè)或高校院所牽頭，采用多元化投資、企業(yè)化管理和市場(chǎng)化運作，從事科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)及相關(guān)的技術(shù)轉移、衍生孵化、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)。

3.加快大企業(yè)平臺化轉型。推動(dòng)大企業(yè)平臺化戰略轉型。推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)中冶金、石化、裝備制造等領(lǐng)域大企業(yè)平臺化發(fā)展，形成新的競爭優(yōu)勢。鼓勵大企業(yè)通過(guò)組建研發(fā)眾包平臺、新型研發(fā)機構、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)平臺，開(kāi)放新技術(shù)應用場(chǎng)景、設立戰略投資基金等方式孵化企業(yè)或帶動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)展，逐步由產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)者、交付者轉變成為行業(yè)資源的整合者、鏈接者。推進(jìn)大型企業(yè)建設國家、省市“雙創(chuàng )”示范基地，推動(dòng)科技企業(yè)孵化器發(fā)展。鼓勵大型企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)金融平臺，設立自己的創(chuàng )投基金、產(chǎn)業(yè)基金、收購基金等產(chǎn)業(yè)金融平臺，發(fā)展天使投資、創(chuàng )業(yè)投資、股權投資等。鼓勵大企業(yè)率先向數字化、網(wǎng)絡(luò )化和智能化轉型，重點(diǎn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò )平臺、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、智能軟硬件產(chǎn)業(yè)、智能設計平臺等，加快實(shí)現網(wǎng)絡(luò )技術(shù)、智能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的融合，確立優(yōu)勢地位。

4.搭建離岸創(chuàng )新中心和域外創(chuàng )新中心。以創(chuàng )新國際化及開(kāi)放創(chuàng )新為導向，謀劃建立面向國際國內的離岸創(chuàng )新中心和域外創(chuàng )新中心，打造全方位開(kāi)放、國際化發(fā)展新模式。重點(diǎn)支持大中型骨干企業(yè)建設離岸創(chuàng )新中心和域外創(chuàng )新中心，通過(guò)技術(shù)貿易、資本合作，引進(jìn)國內外先進(jìn)科技成果，促進(jìn)人才、技術(shù)、資本及市場(chǎng)的全方位合作，形成資源互補、緊密合作的良好局面。在撫順高新區謀劃建設國際離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范園，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展國際合作交流活動(dòng)，降低企業(yè)國際化成本，吸納國內外創(chuàng )新資源，引進(jìn)國內外知名企業(yè)，承接技術(shù)轉移、項目孵化、招才引智、資源對接等四大功能，幫助企業(yè)走出去對接國內外先進(jìn)地區技術(shù)、人才及管理經(jīng)驗。

三、擴大中小型科技企業(yè)服務(wù)供給

轉變政府工作職能，強化服務(wù)意識，提升服務(wù)功能，完善科技服務(wù)體系建設，為中小型科技企業(yè)提供全方位服務(wù)。

1.擴大企業(yè)科技政策服務(wù)供給。落實(shí)國家和省支持中小型科技企業(yè)發(fā)展政策，完善市科技創(chuàng )新政策體系，積極爭取國家、省科技計劃資金支持，繼續實(shí)施市本級科技成果轉化項目獎勵、高新技術(shù)企業(yè)申報等后補助政策，研究出臺申報省級“瞪羚”“雛鷹”企業(yè)獎勵政策，鼓勵縣區設立支持中小型科技企業(yè)發(fā)展資金，出臺后補助政策，探索設立市中小型企業(yè)技術(shù)研發(fā)專(zhuān)項資金，支持中小型科技企業(yè)研發(fā)活動(dòng)。

2.擴大企業(yè)科技信息服務(wù)供給。支持撫順市創(chuàng )新服務(wù)平臺、撫順市技術(shù)交易市場(chǎng)建設，完善撫順科技信息網(wǎng)、撫順科技公眾號功能，打造企業(yè)基礎數據、科技信息、科技綜合服務(wù)等網(wǎng)絡(luò )共享平臺，為中小型科技企業(yè)提供信息服務(wù)。

3.擴大企業(yè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)供給。支持撫順市檢驗檢測平臺、中科院沈陽(yáng)國家技術(shù)轉移中心撫順?lè )种行牡葯C構建設，引進(jìn)科技成果評估、知識產(chǎn)權分析、科技風(fēng)險預測等中介機構，培養科技服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才，為中小型科技企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

4.擴大企業(yè)融資服務(wù)供給。發(fā)展科技金融，引導金融機構開(kāi)展知識產(chǎn)權等無(wú)形資產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款，創(chuàng )新信貸融資產(chǎn)品，探索創(chuàng )新融資模式，增加供給主體。鼓勵銀行開(kāi)辟貸款審批“綠色通道”，推進(jìn)我市與科技銀行、科技保險公司等合作。培育上市、掛牌企業(yè)，支持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)行超短期融資券、短期融資券、中期票據、企業(yè)債、資產(chǎn)支持票據。

5.擴大企業(yè)發(fā)展保障服務(wù)供給。優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，精減涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，減少審批環(huán)節，完善市場(chǎng)準入負面清單，賦予企業(yè)市場(chǎng)公平競爭的權力，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造有利條件。強化知識產(chǎn)權保護，保障企業(yè)合法權益。推進(jìn)科技創(chuàng )新政策宣傳、解讀常態(tài)化，持續開(kāi)展“科技助手”，形成縱向到底的“保姆”式全程服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

四、構建實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟

完善產(chǎn)學(xué)研用合作機制，按照“政府引導、企業(yè)牽頭、利益驅動(dòng)、市場(chǎng)導向”的原則，推進(jìn)構建由企業(yè)做“盟主”、契約為紐帶、有明確市場(chǎng)目標的實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。依托聯(lián)盟推進(jìn)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，解決一批制約產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，提高集成創(chuàng )新能力和成果轉化應用效率，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。探索出臺支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟發(fā)展的若干政策措施，引導建立平臺共建、技術(shù)共進(jìn)、成果共享、風(fēng)險共擔、人才共用的市場(chǎng)化利益聯(lián)結機制。重點(diǎn)在精細化工、先進(jìn)裝備制造、冶金高端新材料、特色農業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，打造一批具有撫順特色的產(chǎn)學(xué)研深度融合的新型研發(fā)機構和科技創(chuàng )新基地，輻射并示范帶動(dòng)其他行業(yè)和企業(yè)建立基礎研究、應用研究、產(chǎn)業(yè)化和示范應用等功能為一體的專(zhuān)業(yè)（產(chǎn)業(yè)共性）技術(shù)創(chuàng )新中心。

第四節 打造區域科技創(chuàng )新高地

一、推動(dòng)撫順高新區晉升國家高新區

推動(dòng)撫順高新區對標國家高新區，補齊短板，集聚科技要素、完善科技創(chuàng )新體系，形成產(chǎn)業(yè)特色突出、技術(shù)工藝先進(jìn)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活躍、功能設施完善、服務(wù)功能齊全的高科技園區，全力爭創(chuàng )國家高新區。堅持“以升促建”，以撫順（國家）精細化工產(chǎn)業(yè)化基地為依托，以培育資源型城市轉型發(fā)展的新動(dòng)能為主線(xiàn)，以傳統產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展為核心，以石化及精細化工產(chǎn)業(yè)“高端化、差異化、綠色化”為導向，充分發(fā)揮和利用撫順石化公司優(yōu)勢，突出發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集聚化、主導產(chǎn)業(yè)規模化、現代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著(zhù)力構建以科技創(chuàng )新為引領(lǐng)，以石化產(chǎn)業(yè)為特色，以培育高端精細化學(xué)品、新材料兩大新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的現代產(chǎn)業(yè)體系，將撫順高新區建設成為我市戰略地位最高、創(chuàng )新資源最密、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、主導產(chǎn)業(yè)最強的“四位一體”國家高新區，為撫順資源型城市轉型、新舊動(dòng)能轉換提供重要支撐。

二、打造中小型科技企業(yè)發(fā)展高地

充分發(fā)揮我市資源稟賦優(yōu)勢，優(yōu)化空間布局，依托各科技園區（經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區），積極建設中小型科技企業(yè)集聚區，重點(diǎn)打造六大產(chǎn)業(yè)中小型科技企業(yè)集群，即高端精細化工企業(yè)集聚區、冶金高端新材料企業(yè)集聚區、清潔能源與環(huán)保企業(yè)集聚區、新型煤化工及煤矸石綜合利用企業(yè)集聚區、先進(jìn)裝備制造企業(yè)集聚區、特色農產(chǎn)品深加工企業(yè)集聚區。大力提升中小型科技企業(yè)的核心競爭力，積極推動(dòng)“五個(gè)高地”建設，即以創(chuàng )建撫順國家高新區為契機，依托中（省）直單位，發(fā)揮大型企業(yè)、高校、科研院所創(chuàng )新優(yōu)勢，加快集聚科技企業(yè)、創(chuàng )新平臺、科技人才、金融機構等關(guān)鍵創(chuàng )新要素，打造高水平創(chuàng )新要素集聚高地；加快科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體建設，推動(dòng)各級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng )空間發(fā)展，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新項目入駐，分類(lèi)、分批孵化高質(zhì)量科技型企業(yè)，打造科技企業(yè)孵化高地；支持各創(chuàng )新主體開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)和新產(chǎn)品研發(fā)，科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)各類(lèi)科技成果轉變成為現實(shí)生產(chǎn)力并產(chǎn)生經(jīng)濟效益，打造技術(shù)研發(fā)和成果轉化高地；以遼寧固體廢棄物產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為依托，圍繞頁(yè)巖油精深加工、煤矸石綜合利用及精提煉等領(lǐng)域進(jìn)行研發(fā)和技術(shù)引進(jìn)，積極推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用基地建設，打造高質(zhì)量循環(huán)經(jīng)濟示范高地；以院校、科研院所為主體，全面深化產(chǎn)學(xué)研用合作，共建科技成果轉化基地、大學(xué)生實(shí)習基地和創(chuàng )新平臺，進(jìn)行人才交流和技術(shù)研發(fā)，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題，打造創(chuàng )新人才服務(wù)企業(yè)高地。

三、推進(jìn)縣域科技創(chuàng )新加快發(fā)展

實(shí)施縣域科技創(chuàng )新行動(dòng)計劃，加快省級創(chuàng )新型縣（市區）試點(diǎn)和平臺載體建設。按照省科技廳建設創(chuàng )新型縣（市、區）試點(diǎn)要求，鼓勵各縣（區）創(chuàng )建省級創(chuàng )新型縣（區），落實(shí)各項保障措施，建立考核評價(jià)機制，充分調動(dòng)各方面積極性和創(chuàng )造性，確保如期完成試點(diǎn)建設任務(wù)。利用現有資源建設農業(yè)領(lǐng)域省級技術(shù)創(chuàng )新中心，加強關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)與應用示范，加快省級農業(yè)科技園區發(fā)展。落實(shí)國家雙創(chuàng )政策，積極探索縣域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展新機制、新做法，加大創(chuàng )新投入，全面完善創(chuàng )新環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)加快科技創(chuàng )新，推動(dòng)主導產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，加快科技成果轉化，推進(jìn)科技創(chuàng )新為民惠民。按照省政府《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，支持市縣和區域之間聯(lián)合共建“飛地經(jīng)濟”園區。壯大農業(yè)科技創(chuàng )新主體，加強農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟建設。加快星創(chuàng )天地建設，圍繞鄉村振興目標要求，依托農事企業(yè)、農業(yè)園區等載體，使“星創(chuàng )天地”建設與農村特色產(chǎn)業(yè)、科技扶貧、農村電商以及返鄉創(chuàng )業(yè)人員技術(shù)技能培訓、創(chuàng )業(yè)就業(yè)等緊密結合。

第五節 促進(jìn)科技成果轉移轉化

一、布局建設科技成果轉化中試基地

圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng )新鏈，布局建設一批中試基地，逐步建立完善市場(chǎng)導向、基地共建、設備共享、人才共用、成果共有、利益共享、風(fēng)險共擔的中試基地建設機制，組織實(shí)施一批重大中試項目，加快推動(dòng)一批先進(jìn)適用科技成果在撫順轉化落地。聚焦精細化工等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極建設一批典型示范中試基地，探索中試基地建設成功模式和工作經(jīng)驗。

二、積極落實(shí)科技成果轉化政策

深入貫徹落實(shí)國家、省科技成果轉化政策，加快完善市級科技成果研發(fā)、轉化和產(chǎn)業(yè)化全鏈條相關(guān)支持政策，開(kāi)展科技成果轉化試點(diǎn)工作，引導相關(guān)單位提高科研人員科技成果轉化收益比例，探索技術(shù)入股和科研人員股權和分紅等激勵政策，拓寬“創(chuàng )新券”、科技成果轉化項目獎勵性后補助等政策扶持的廣度和深度，發(fā)揮財政、稅收等政策優(yōu)勢，形成國家、省市政策合力。

三、完善市場(chǎng)導向成果形成機制

堅持市場(chǎng)導向，圍繞市場(chǎng)、企業(yè)需求進(jìn)行攻關(guān)和成果轉化，逐步形成以企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新需求為導向、市場(chǎng)化交易平臺為載體、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構為支撐的科技成果轉化新格局。建立企業(yè)需求和科技成果數據庫，完善技術(shù)需求發(fā)布和科技成果對接常態(tài)化機制，促進(jìn)專(zhuān)家與企業(yè)技術(shù)精準對接。推進(jìn)科技成果轉化基地建設，實(shí)施科技成果應用示范工程，建立以市場(chǎng)為主導的“市場(chǎng)—技術(shù)”發(fā)展模式，推進(jìn)要素合理流動(dòng)、機構協(xié)同發(fā)力和研發(fā)活動(dòng)的一體化。

四、利用協(xié)同創(chuàng )新提高成果質(zhì)量

針對區域內科技創(chuàng )新要素分布實(shí)際和產(chǎn)業(yè)鏈需求，引導地方大學(xué)、科研院所、創(chuàng )新型企業(yè)與國家科學(xué)中心、國家實(shí)驗室建立聯(lián)動(dòng)關(guān)系，吸引國內符合產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的知名研發(fā)團隊，發(fā)揮團隊優(yōu)勢互補、整體作戰優(yōu)勢和協(xié)同效應，形成多產(chǎn)業(yè)、長(cháng)鏈條、強有力的科技協(xié)同創(chuàng )新力量，形成創(chuàng )新發(fā)展的非對稱(chēng)性?xún)?yōu)勢。以東北科技大市場(chǎng)和遼寧省技術(shù)轉移機構聯(lián)盟為依托，籌建以石化產(chǎn)業(yè)為主要方向的線(xiàn)上線(xiàn)下技術(shù)交易市場(chǎng)；以中科院沈陽(yáng)分院依托，加快推進(jìn)中科院沈陽(yáng)國家技術(shù)轉移中心撫順?lè )种行慕ㄔO。

五、推動(dòng)科研管理機制創(chuàng )新

積極推進(jìn)科研體制機制創(chuàng )新，完善股權、期權激勵和獎勵等收益分配政策，實(shí)施市屬企事業(yè)單位、學(xué)校、科研機構科技成果轉化政策試點(diǎn)，支持試點(diǎn)單位在科技成果所有權改革、科研經(jīng)費使用上實(shí)行“包干制”。鼓勵創(chuàng )新人才在高校院所與企業(yè)雙向流動(dòng)，引導高層次創(chuàng )新人才向企業(yè)流動(dòng)、匯聚，形成從研發(fā)活動(dòng)原始創(chuàng )新到企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和社會(huì )多主體創(chuàng )新之間的聯(lián)動(dòng)機制。打通企業(yè)研發(fā)人員職稱(chēng)評定渠道，出臺科技成果轉移轉化優(yōu)異人員、技術(shù)經(jīng)紀人職稱(chēng)評審新規，建立職稱(chēng)評審“綠色通道”。

第五章 面向重大需求，強化創(chuàng )新支撐能力

立足撫順自身產(chǎn)業(yè)和科技優(yōu)勢，以維護國家省市戰略需求為出發(fā)點(diǎn)，統籌各類(lèi)創(chuàng )新資源，謀劃布局科研力量，實(shí)現關(guān)鍵技術(shù)自主可控，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權。

第一節 強化對“兩大基地”科技支撐

圍繞市委市政府確定的“兩大基地”建設任務(wù)，推動(dòng)國家級高附加值新型原材料基地建設。立足撫順雄厚產(chǎn)業(yè)基礎，以發(fā)展化工新材料、無(wú)機非金屬新材料、金屬新材料為重點(diǎn)，組建關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)平臺，推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)，強化新材料領(lǐng)域有效科技供給，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，實(shí)現新型原材料基地高質(zhì)量發(fā)展。圍繞全省最重要的水源生態(tài)涵養基地建設，推動(dòng)突發(fā)污染控制與飲用水安全保障研究，加強水源地生態(tài)保護、監測等技術(shù)研發(fā)與應用，提升人工影響天氣保障能力，構建包括植被和水體相適配的水源生態(tài)系統，筑牢東部綠色生態(tài)屏障，確保7城市2300萬(wàn)人民的供水安全，保護遼寧的“生命線(xiàn)”。

第二節 強化對“數字撫順、智造強市”科技支撐

全面落實(shí)省委、省政府“數字遼寧、智造強省”總體要求，推動(dòng)“數字撫順、智造強市”發(fā)展，加快“六大產(chǎn)業(yè)”領(lǐng)域生產(chǎn)裝備的數控化、智能化改造，提升協(xié)同制造、柔性制造、高速制造等相關(guān)技術(shù)，促進(jìn)智能化基礎制造與成套裝備制造發(fā)展，發(fā)展一批基礎制造裝備、流程制造裝備和離散型制造裝備，提升智能制造成套裝備的整體水平。加強智能制造示范基地建設，促進(jìn)智能制造產(chǎn)業(yè)鏈整合、配套分工和價(jià)值提升，扶持若干骨干企業(yè)發(fā)展。加快“智慧城市”建設，積極推動(dòng)城市管理、設施的數字化、智能化發(fā)展，推動(dòng)電子政務(wù)、智能交通、數字金融、電子商務(wù)、在線(xiàn)教育、網(wǎng)上醫院等廣泛應用，提升關(guān)鍵技術(shù)本地供給能力。

第三節 強化對產(chǎn)業(yè)安全科技支撐

依托產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢科技資源，以新材料、智能制造、清潔能源為主攻方向，以發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，部署創(chuàng )新鏈，以核心技術(shù)突破引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，形成維護產(chǎn)業(yè)安全的強大支撐力。

一、著(zhù)力破解“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題

實(shí)施科技創(chuàng )新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)銜接發(fā)展省規劃確定創(chuàng )新鏈，推進(jìn)全要素整合，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新。堅持面向國家、省（市）重大需求，鼓勵和引導院校、科研院所和龍頭企業(yè)通過(guò)“揭榜掛帥”等形式承擔實(shí)施國家、省科技重大專(zhuān)項，國家、省科技計劃，中央引導地方專(zhuān)項以及科技創(chuàng )新2030重大項目等，參與體現國家戰略意圖、影響地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、彰顯科技創(chuàng )新優(yōu)勢的重點(diǎn)研發(fā)計劃，攻克“卡脖子”技術(shù)。加大技術(shù)研發(fā)投入力度，提升重大技術(shù)裝備、新材料等產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力，支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟組織上下游企業(yè)、高校院所開(kāi)展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)。

二、參與遼寧國家技術(shù)創(chuàng )新中心建設

圍繞優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)及戰略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦處于領(lǐng)先地位或具有競爭優(yōu)勢領(lǐng)域，支持具有技術(shù)優(yōu)勢的行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、高校院所等，積極參與遼寧國家技術(shù)創(chuàng )新中心建設布局。在技術(shù)研發(fā)牽引推動(dòng)、市場(chǎng)未培育成熟的戰略性領(lǐng)域，布局高校院所與企業(yè)共建的省產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng )新中心。支持龍頭骨干企業(yè)與省內外高校院所、行業(yè)上下游企業(yè)聯(lián)合共建省專(zhuān)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心。結合全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新需求，布局建設多個(gè)多學(xué)科交叉融合的技術(shù)創(chuàng )新中心。鼓勵技術(shù)創(chuàng )新中心創(chuàng )新建設模式，完善運行管理制度和機制，強化定期評估考核，提升技術(shù)創(chuàng )新中心支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

第四節 強化對生態(tài)安全科技支撐

踐行“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念，打贏(yíng)污染防治攻堅戰，加快資源節約與生態(tài)環(huán)境保護，做好資源開(kāi)采與循環(huán)利用，推動(dòng)形成綠色發(fā)展科技支撐體系。

一、增強生態(tài)安全關(guān)鍵技術(shù)供給

加快推動(dòng)生態(tài)文明和綠色低碳發(fā)展，以提供重大環(huán)境問(wèn)題系統性技術(shù)解決方案為目標，形成源頭控制、清潔生產(chǎn)、末端治理和生態(tài)環(huán)境修復的技術(shù)和污染源追蹤與解析關(guān)鍵技術(shù)；加強重要水體、水源地、源頭區、水源涵養區等水質(zhì)監測與預報技術(shù)研究；突破飲用水質(zhì)健康風(fēng)險控制、地下水污染防治、污廢水資源化能源化與安全利用、垃圾處理及清潔焚燒發(fā)電等關(guān)鍵技術(shù)；開(kāi)展土壤污染機制和風(fēng)險評估等研究，完善土壤環(huán)境監測與污染預警關(guān)鍵技術(shù)；開(kāi)展環(huán)境監測新技術(shù)和新方法研究，健全生態(tài)環(huán)境監測技術(shù)體系。提高生態(tài)環(huán)境監測立體化、自動(dòng)化、智能化水平，推進(jìn)天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設。

二、加強生態(tài)綜合治理

貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對撫順西露天礦綜合治理和整合利用重要指示精神，聯(lián)合省內外知名高校、科研院所開(kāi)展撫順西露天煤礦大型礦區綜合治理。積極爭取國家和省政策、

資金支持，用科技創(chuàng )新助推轉型發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施“產(chǎn)業(yè)+生態(tài)+民生”工程，積極謀劃發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、升級傳統產(chǎn)業(yè)，建設化工及精細化工產(chǎn)業(yè)園、機械制造與新材料產(chǎn)業(yè)園、國家煤矸石綜合利用示范基地、現代物流基地等重大項目。利用生態(tài)修復和生態(tài)建設培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)。撫礦集團結合西露天礦綜合治理和退煤閉坑人員轉崗，建立和培育專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)工人隊伍，發(fā)展生態(tài)修復與建設產(chǎn)業(yè)，用好自然生態(tài)資源。支持撫礦集團發(fā)揮頁(yè)巖油精深加工的技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)展油母頁(yè)巖煉化一體化產(chǎn)業(yè)，對頁(yè)巖油進(jìn)行精深加工。積極發(fā)展煤矸石、油母頁(yè)巖廢渣等大宗固廢資源化利用產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)地災治理、生態(tài)修復，用最小的經(jīng)濟代價(jià)實(shí)現西露天礦綜合治理最大的安全、生態(tài)和社會(huì )效益，打造生態(tài)低碳谷和生態(tài)低碳產(chǎn)業(yè)示范區，創(chuàng )建全國特大礦坑綜合治理和整合利用示范區、資源枯竭型城市轉型振興先行區。

三、大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

立足產(chǎn)業(yè)轉型升級現實(shí)需要，建立完善綠色循環(huán)利用技術(shù)創(chuàng )新體系，實(shí)施工業(yè)、農業(yè)和城市固廢多源協(xié)同利用創(chuàng )新集成與工程示范。針對煤矸石、油母頁(yè)巖廢渣及特色工業(yè)固廢，研發(fā)大宗固廢無(wú)害化處置與資源化利用耦合關(guān)鍵技術(shù)與裝備；針對電子垃圾、工業(yè)灰渣等城市無(wú)機固廢，創(chuàng )新高效處置與清潔轉化工藝及裝備，探究有價(jià)金屬組分高效轉化與重構原理，優(yōu)化高值轉化及全組分利用關(guān)鍵技術(shù)；針對鄉村有機固廢、農作物秸稈及畜禽養殖廢棄物等農村農業(yè)固廢，深入優(yōu)化適用于實(shí)際條件的堆肥、氣化、燃料制備等資源化利用工藝及裝備；針對市政污泥等典型有機固廢，攻克生物/熱化學(xué)耦合處理等高效資源化利用技術(shù)及裝備。建立危險廢物與醫療廢物全過(guò)程風(fēng)險控制技術(shù)體系，全面提升城市環(huán)境治理廢物無(wú)害化處置等固廢污染防控技術(shù)水平。

第六章 面向人民生命健康，服務(wù)改善民生

把社會(huì )領(lǐng)域科技創(chuàng )新放在優(yōu)先發(fā)展的戰略位置，圍繞改善民生和實(shí)現可持續發(fā)展迫切需求，加大人口健康、公共服務(wù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和轉化應用力度，為形成健康生活方式和綠色發(fā)展方式，提升人民生活品質(zhì)提供技術(shù)支撐。

第一節 科技助力“五個(gè)撫順”建設

圍繞市委市政府確定的“創(chuàng )新?lián)犴槨⒒盍犴槨⒕G色撫順、文明撫順、幸福撫順”五個(gè)撫順建設目標，著(zhù)力完善科技創(chuàng )新體系，打造撫順創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的“眾創(chuàng )核心區”“眾創(chuàng )新生帶”“眾創(chuàng )示范園”。積極推動(dòng)開(kāi)放合作，主動(dòng)融入沈陽(yáng)經(jīng)濟區、沿海經(jīng)濟帶兩大國家戰略，參與“一帶一路”、中韓自貿區建設，深化與京津冀、長(cháng)三角等合作，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng )新和生態(tài)圈建設，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展跨區域合作。開(kāi)展水源地、森林、濕地保護、修復研究，加快采煤影響區綜合治理研究，推動(dòng)清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)研究。推動(dòng)與文明撫順、治理能力提升相關(guān)理論研究。著(zhù)力通過(guò)科技賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群建設和高質(zhì)量發(fā)展，吸納就業(yè)和提高居民收入，從根本上提高社會(huì )保障能力，提升人民群眾獲得感、幸福感。

第二節 科技助力區域人口健康

一、落實(shí)健康撫順行動(dòng)

圍繞促進(jìn)人民群眾健康水平、健康生活、健康服務(wù)與健康保障、健康環(huán)境和健康產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)與核心問(wèn)題，重點(diǎn)布局重大慢性病的早期診斷、早期預防和精準治療研究，全面加強重點(diǎn)傳染病預警、預防、診斷和治療新技術(shù)研究。對重大疾病防控的前沿科學(xué)問(wèn)題，統籌基礎、臨床和預防等領(lǐng)域優(yōu)勢資源，產(chǎn)出一批高水平科研成果。提高康養技術(shù)創(chuàng )新水平，搭建健康產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng )新機構，帶動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)、中醫藥、醫療服務(wù)發(fā)展。加強公共衛生科研能力建設，啟動(dòng)“補短板工程”，開(kāi)展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和示范應用，加強臨床醫學(xué)中心建設。推進(jìn)中醫藥科技創(chuàng )新，堅持中西醫并重，傳承發(fā)展中醫藥事業(yè)。

二、提高醫療健康技術(shù)保障

加強重大疾病防治工作，積極推廣防治關(guān)鍵技術(shù)和新型診療方案。推進(jìn)生物醫學(xué)工程技術(shù)，發(fā)展生物大數據共享平臺、醫療健康大數據共享平臺、線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的智能診療生態(tài)系統、健康相關(guān)的信息系統和云平臺技術(shù)。提高養老和社區治療康復服務(wù)技術(shù)水平。發(fā)展現代醫藥技術(shù)，開(kāi)展撫順市道地中藥材野生資源保護、優(yōu)良品種選育、生態(tài)種植等基礎技術(shù)研究，鼓勵和支持企業(yè)圍繞人參、靈芝、鹿茸、刺五加、遼五味、遼細辛、蛤蟆油、關(guān)龍膽成分，開(kāi)展中成藥、中藥飲片與提取物、保健品、健康食品和飲品、化妝品、日化產(chǎn)品等技術(shù)研究。加強中藥復方精準用藥、中醫藥防治重大疾病和疑難疾病的臨床方案等關(guān)鍵技術(shù)研究。

第三節 科技助力公共安全與服務(wù)

貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《消防法》等法律、法規，強化產(chǎn)業(yè)界安全生產(chǎn)意識，落實(shí)科技領(lǐng)域安全生產(chǎn)主體責任，保障各項安全生產(chǎn)工作落實(shí)到位，創(chuàng )造安全穩定的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，實(shí)現安全生產(chǎn)責任目標。積極支持開(kāi)展與安全生產(chǎn)及消防應急相關(guān)的科技創(chuàng )新活動(dòng)，強化自然災害、動(dòng)物疫情、安全生產(chǎn)檢測報警技術(shù)的研發(fā)與應用，保障應急機制有效和社會(huì )公共安全。充分利用撫順礦業(yè)集團現有技術(shù)設備設施優(yōu)勢，開(kāi)發(fā)礦井災害防治服務(wù)技術(shù)。加強基礎設施建設，發(fā)展文化教育技術(shù)，大力提升公共服務(wù)品質(zhì)。支持撫順高新區圍繞環(huán)保、安監、市政基礎設施智慧化管理，開(kāi)展智慧園區建設。科學(xué)布局城市管道、油氣輸送管道，強化電網(wǎng)建設，完善能源基礎設施網(wǎng)絡(luò )。對撫順滿(mǎn)族文化、工業(yè)文化保護利用和設施建設進(jìn)行現代化技術(shù)改造。利用互聯(lián)網(wǎng)+教育技術(shù)和數字技術(shù)提升教育現代化水平。推進(jìn)文化與科技融合示范基地建設，大力發(fā)展數字文化創(chuàng )意技術(shù)，開(kāi)展可視化城市基礎設施管理數字服務(wù)、城市監控和工業(yè)設計數字服務(wù)、智慧博物館展示體驗服務(wù)、傳統文化產(chǎn)品的數字化轉化和開(kāi)發(fā)服務(wù)技術(shù)的研究和應用。

第七章 完善創(chuàng )新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )造活力

堅持以制度創(chuàng )新?tīng)I造良好創(chuàng )新生態(tài)，健全科技創(chuàng )新政策法規體系，深化科技體制改革，推進(jìn)科技開(kāi)放交流合作，加強學(xué)風(fēng)作風(fēng)建設，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)普及，讓科技創(chuàng )新成果源源不斷涌現出來(lái)。

第一節 提供科技創(chuàng )新“優(yōu)質(zhì)土壤”

堅持以“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”為方向，打造一流營(yíng)商環(huán)境。堅持市場(chǎng)化、法制化、國際化原則，持續深化“放管服”改革和體制機制創(chuàng )新。強化科技創(chuàng )新法律生態(tài)建設，貫徹落實(shí)《遼寧省科技創(chuàng )新條例》。建立政策法規落實(shí)推進(jìn)機制，強化政策法規落實(shí)效果。加強知識產(chǎn)權保護，提升知識產(chǎn)權綜合管理和服務(wù)水平。探索通過(guò)源頭追溯、實(shí)時(shí)監測、在線(xiàn)識別等技術(shù)手段，強化知識產(chǎn)權保護。推動(dòng)技術(shù)標準創(chuàng )新，參與新興和交叉領(lǐng)域技術(shù)標準制定。推進(jìn)科研院所改革，完善科技評價(jià)激勵機制，健全科技風(fēng)險防范機制，建立市場(chǎng)化科技資源配置方式。

第二節 全面深化科技體制改革

落實(shí)國家關(guān)于深化科技體制改革的決策部署，緊緊圍繞促進(jìn)科技與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展深度融合，加強重點(diǎn)領(lǐng)域科技體制改革，構建高效協(xié)同創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，最大限度激發(fā)科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng )新第一動(dòng)力潛能。

一、加快科技管理體制改革

1.健全科技創(chuàng )新治理機制。建設具有撫順特色的科技創(chuàng )新政策體系，針對科技創(chuàng )新薄弱環(huán)節和領(lǐng)域，以問(wèn)題為導向，逐步從財政科技投入、激勵企業(yè)創(chuàng )新的稅收政策、促進(jìn)科技成果轉化和高科技產(chǎn)業(yè)化、科技創(chuàng )新平臺和科技服務(wù)體系建設、創(chuàng )新人才五個(gè)方面形成有效支撐科技強市的政策法規體系，實(shí)現科技創(chuàng )新的各主體、各環(huán)節、各領(lǐng)域均有政策支持和法規保障。擴大科研主體自主權，實(shí)施科技成果轉化供給側改革，在以科技創(chuàng )新引領(lǐng)的混合所有制改革、科技園區治理模式優(yōu)化等方面進(jìn)行積極探索。深入推進(jìn)科研人員減負專(zhuān)項行動(dòng)，為科研人員提供精準服務(wù)，使科研人員能夠全身心投入科研活動(dòng)。建立機關(guān)干部擔任企業(yè)科技助手的工作新模式，定期匯總重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)需求和亟待解決的技術(shù)難題，并為企業(yè)提供科技政策咨詢(xún)等服務(wù)。探索建立與北京、大連、沈陽(yáng)等地科研機構的溝通渠道，收集與撫順產(chǎn)業(yè)相關(guān)的科技成果，為企業(yè)提供科技成果供給等服務(wù)，暢通成果轉化渠道。順應創(chuàng )新主體多元、活動(dòng)多樣、路徑多變的新趨勢，推動(dòng)政府管理創(chuàng )新，形成多元參與、協(xié)同高效的創(chuàng )新治理格局。對支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大任務(wù)，運用“揭榜掛帥”、公開(kāi)競爭、定向委托、“賽馬爭先”、懸賞制激勵等方式，組織優(yōu)秀科研隊伍承擔項目。強化政府戰略規劃、政策制定、環(huán)境營(yíng)造、公共服務(wù)、監督評估和重大任務(wù)實(shí)施等職能，重點(diǎn)支持市場(chǎng)不能有效配置資源的基礎前沿、社會(huì )公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動(dòng)，積極營(yíng)造有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的市場(chǎng)和社會(huì )環(huán)境。

2.完善創(chuàng )新管控和評價(jià)機制。建立撫順市科技安全工作協(xié)調機制，統籌做好維護科技安全的各項工作。建立防范科技領(lǐng)域重大風(fēng)險的風(fēng)險研判機制，對涉及全市科技安全的情報信息定期研判，重要信息及時(shí)研判，重大風(fēng)險專(zhuān)題研判，提高信息研判、安全預警能力。建立和完善危機分級管控機制，制定各種有關(guān)預案，完善政策措施，對危及科技安全的突發(fā)事件和緊急狀態(tài)，根據事態(tài)發(fā)展變化，迅速啟動(dòng)相應預警，各部門(mén)聯(lián)動(dòng)處置，有效控制并化解危機。建立以科技創(chuàng )新質(zhì)量、貢獻、績(jì)效為導向的分類(lèi)評價(jià)體系，正確評價(jià)科技創(chuàng )新成果的技術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟價(jià)值、社會(huì )價(jià)值。推進(jìn)院校、科研院所分類(lèi)評價(jià)，把技術(shù)轉移和科研成果對經(jīng)濟社會(huì )的影響納入評價(jià)指標，將評價(jià)結果作為財政科技經(jīng)費支持的重要依據。改進(jìn)科技人才評價(jià)方式，破除唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷、唯獎項傾向。完善科技創(chuàng )新基地平臺評價(jià)制度，以評促建、優(yōu)勝劣汰、良性循環(huán)。

二、推動(dòng)科研組織體制改革

1.完善企業(yè)主導創(chuàng )新體制機制。加快完善企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。實(shí)施以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新需求提出機制、“企業(yè)出題、能者破題”的“揭榜掛帥”式項目凝練機制、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng )新的項目組織實(shí)施機制，引導創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化中的主體作用。引導和支持企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)能力建設，促進(jìn)技術(shù)、人才等創(chuàng )新要素向企業(yè)研發(fā)機構流動(dòng)。支持行業(yè)骨干企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校聯(lián)合組建科技創(chuàng )新基地和新型研發(fā)機構，合作開(kāi)展核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和相關(guān)基礎研究，聯(lián)合培養人才，共享科研成果。鼓勵科研院所和院校的科技人員創(chuàng )辦科技型企業(yè)，促進(jìn)研發(fā)成果轉化。探索建立政府引導資金和社會(huì )資本共同支持初創(chuàng )科技型企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險投資機制。

2.全面提升科研院所創(chuàng )新能力。進(jìn)一步深化科研院所改革，落實(shí)和擴大科研院所法人自主權，持續推進(jìn)科研去行政化，增強在基礎前沿和行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)、重大應用技術(shù)研發(fā)中的骨干引領(lǐng)作用。建立科研機構創(chuàng )新績(jì)效評價(jià)制度，以經(jīng)濟效益、創(chuàng )造價(jià)值為核心，研究完善科研機構績(jì)效撥款機制。堅持開(kāi)發(fā)類(lèi)科研院所企業(yè)化管理，按照承擔行業(yè)共性科研任務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等不同情況，實(shí)行分類(lèi)管理、分類(lèi)考核。

3.全面增強院校科技創(chuàng )新能力。統籌推進(jìn)院校人才培養、學(xué)科建設、科技研發(fā)、社會(huì )服務(wù)、協(xié)同創(chuàng )新能力，增強基礎研究、原始創(chuàng )新能力和服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力，擴大院校影響力。加強撫順與沈陽(yáng)、大連等省內外城市院校科研合作、學(xué)術(shù)交流和資源開(kāi)放共享，面向市場(chǎng)需求開(kāi)展應用技術(shù)研發(fā)。以產(chǎn)教融合、科教協(xié)同為原則，鼓勵開(kāi)展案例式、互動(dòng)式、啟發(fā)式教學(xué)，培養富有創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力的各類(lèi)創(chuàng )新型、應用型、復合型優(yōu)秀人才。

第三節 營(yíng)造良好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)氛圍

積極適應“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”發(fā)展新趨勢，廣泛調動(dòng)科技界、產(chǎn)業(yè)界和社會(huì )各界力量，推動(dòng)科技企業(yè)孵化平臺建設，培育積極活躍創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體，構建支撐科技創(chuàng )新全鏈條的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)雙創(chuàng )加快發(fā)展。充分發(fā)揮科研人員主力軍作用，鼓勵和支持科研人員積極投身科技創(chuàng )業(yè)，支持科研人員離崗創(chuàng )業(yè)，大力支持退役軍人、高校畢業(yè)生、返鄉農民工、殘疾人創(chuàng )業(yè)就業(yè)，激發(fā)廣大群眾創(chuàng )造活力，增強實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。

一、營(yíng)造積極活躍科技創(chuàng )新氛圍

加強輿論宣傳，按照國家、省、市鼓勵“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”要求，全力激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。通過(guò)召開(kāi)全市性大會(huì )、舉行創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、開(kāi)展科技周和企業(yè)服務(wù)等活動(dòng)，營(yíng)造科技創(chuàng )新良好氛圍。推動(dòng)眾創(chuàng )、眾扶、眾包、眾籌發(fā)展。建設科技企業(yè)信息資源管理數據庫，完善政府與企業(yè)互動(dòng)的機制，全方位服務(wù)企業(yè)。完善科技信息收集和傳播渠道，利用好沈陽(yáng)和撫順兩地院校、科研機構資源，及時(shí)掌握最前沿的科技信息、投資信息和產(chǎn)業(yè)信息，及時(shí)發(fā)現和上傳有用的信息至網(wǎng)絡(luò )平臺，力爭使潛在的信息轉化為現實(shí)的產(chǎn)業(yè)、項目。大張旗鼓宣傳科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，制作科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)宣傳片在媒體播出，不斷提高科技創(chuàng )新的顯示度，為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新?tīng)I造良好輿論氛圍。

二、完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化體系

1.統籌創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體建設。全力推進(jìn)孵化器和眾創(chuàng )空間建設，打造以?xún)?yōu)質(zhì)運營(yíng)機構、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目為引領(lǐng)的全鏈條孵化生態(tài)圈。鼓勵高新區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區和各縣區，引導社會(huì )資本和社會(huì )資源，結合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，組建一批專(zhuān)業(yè)性和綜合性的科技企業(yè)孵化器。支持啟迪之星（撫順）科技企業(yè)孵化器、撫順高新區科技企業(yè)孵化基地等載體建設，成為技術(shù)創(chuàng )新、高新技術(shù)企業(yè)孵化、科技成果轉化和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才培養的重要基地，成為輻射帶動(dòng)全市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。加強眾創(chuàng )空間在重點(diǎn)行業(yè)和細分領(lǐng)域的梯次布局，支持在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間，推動(dòng)眾創(chuàng )空間提升服務(wù)能力，支撐科技型中小企業(yè)培育孵化。

2.加快農村“星創(chuàng )天地”發(fā)展。加大“星創(chuàng )天地”建設力度，以農業(yè)科技園區、科技型企業(yè)、科技特派員、農民專(zhuān)業(yè)合作社等為載體，通過(guò)市場(chǎng)化機制、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)和資本化運作方式，利用線(xiàn)下孵化載體和線(xiàn)上網(wǎng)絡(luò )平臺，面向科技特派員、大學(xué)生、返鄉農民工、職業(yè)農民等打造融合科技示范、技術(shù)集成、融資孵化、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、平臺服務(wù)于一體的“星創(chuàng )天地”，營(yíng)造專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化、便捷化的農村科技創(chuàng )業(yè)服務(wù)環(huán)境，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.完善創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)鏈條。完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化生態(tài)系統，充分發(fā)揮孵化器、加速器和眾創(chuàng )空間在群眾創(chuàng )業(yè)中的載體作用，促進(jìn)天使投資與創(chuàng )業(yè)孵化緊密結合，推廣“孵化+創(chuàng )投”、創(chuàng )業(yè)導師等孵化模式。加強創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)的銜接，支持建立“創(chuàng )業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)鏈條，鼓勵創(chuàng )客經(jīng)濟、云工廠(chǎng)、開(kāi)源社區、開(kāi)發(fā)者社群等發(fā)展，為培育新興產(chǎn)業(yè)提供源頭支撐。

三、加強科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設

堅持科研與產(chǎn)業(yè)緊密結合的務(wù)實(shí)作風(fēng)，提高科研人員素質(zhì)，實(shí)現科技界和企業(yè)界良性互動(dòng)。堅持科研誠信，受理投訴舉報，力戒學(xué)術(shù)不端、作風(fēng)浮躁、急功近利等問(wèn)題。

四、大力提升科普服務(wù)質(zhì)量

積極提升科普基礎設施水平，促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)與科普相結合，提高科普基礎服務(wù)能力和水平。

1.強化基礎設施和信息化建設。建設特色科普基地。結合我市優(yōu)勢科技資源，在裝備制造、冶金、石化等領(lǐng)域，開(kāi)展工業(yè)旅游和特色科普基地建設，支持工業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)、農業(yè)示范園等開(kāi)展科普活動(dòng)，提供體驗式、互動(dòng)式服務(wù)。推動(dòng)在社區、公園等公共場(chǎng)所增加科普設施，進(jìn)一步引導已有公共設施拓展科普教育功能。增強科普基地服務(wù)能力。推動(dòng)科普基地與少年宮、文化館、博物館、圖書(shū)館等公共文化基礎設施的聯(lián)動(dòng)，全面提高科普教育基地的服務(wù)意識和服務(wù)水平。開(kāi)展進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區等科普活動(dòng)。

2.促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)與科普結合。推進(jìn)科研與科普結合。推動(dòng)院校、科研機構、企業(yè)向公眾開(kāi)放實(shí)驗室、陳列室和其他科技類(lèi)設施，充分發(fā)揮科技館、野外臺站、重點(diǎn)實(shí)驗室和重大科技基礎設施等高端科研設施的科普功能，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)對公眾開(kāi)放研發(fā)設施、生產(chǎn)設施。促進(jìn)創(chuàng )業(yè)與科普結合。鼓勵和引導孵化器、眾創(chuàng )空間等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺面向創(chuàng )業(yè)者和社會(huì )公眾開(kāi)展科普活動(dòng)。鼓勵科研人員積極參與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺的科普活動(dòng)，支持創(chuàng )客參與科普產(chǎn)品的設計、研發(fā)和推廣。

第四節 提高科技創(chuàng )新開(kāi)放水平

做好科技領(lǐng)域擴大開(kāi)放工作，堅持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放，促進(jìn)科技領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，形成市場(chǎng)更加開(kāi)放、制度更加規范、環(huán)境更加優(yōu)良的科技創(chuàng )新發(fā)展格局。

一、融入遼寧對外開(kāi)放格局

利用遼寧建設“一帶一路”綜合試驗區、中國－中東歐“17+1”經(jīng)貿合作示范區、東北亞經(jīng)貿合作先行區，打造“一體兩翼”全面對外開(kāi)放新格局的契機，全面強化與“一帶一路”沿線(xiàn)和周邊地區的開(kāi)放合作。深入對接遼寧省“走出去”企業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，積極參與海外項目招投標，培育一批具有科技創(chuàng )新實(shí)力、資源整合能力、一體化服務(wù)能力的核心企業(yè)，全面融入國際產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。加快與東北亞科技產(chǎn)業(yè)合作。以遼寧省全力打造東北亞對外開(kāi)放合作橋頭堡為契機，深入挖掘合作共振點(diǎn)，與俄羅斯、韓國、日本、蒙古等東北亞國家建立對接機制，推進(jìn)聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、企業(yè)互訪(fǎng)、信息共享，進(jìn)一步開(kāi)拓國際創(chuàng )新合作渠道。

二、鏈接國內外高端創(chuàng )新資源

堅持以全面開(kāi)放、全方位開(kāi)放和全球視野謀劃推動(dòng)撫順科技創(chuàng )新，積極融入和主動(dòng)布局全球及國內創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，探索科技開(kāi)放合作新模式、新路徑、新體制，促進(jìn)創(chuàng )新資源雙向開(kāi)放和流動(dòng)，提升科技創(chuàng )新的國際化、國內化水平。鼓勵科研院所、院校與海外、國內發(fā)達地區研究開(kāi)發(fā)機構建立聯(lián)合實(shí)驗室或研究開(kāi)發(fā)中心。鼓勵和支持企業(yè)在海外設立研究開(kāi)發(fā)機構或產(chǎn)業(yè)化基地，擴大高新技術(shù)及其產(chǎn)品的出口。大力支持歸國和外籍人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，支持企業(yè)“走出去”。構建開(kāi)放型創(chuàng )新體系，鼓勵技術(shù)引進(jìn)與合作研發(fā)，促進(jìn)引進(jìn)消化吸收與再創(chuàng )新。鼓勵外商來(lái)?yè)嵬顿Y，支持跨國公司、國際知名研究機構在撫順設立研發(fā)中心。支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )和商會(huì )、地方政府和部門(mén)開(kāi)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)國際產(chǎn)能合作，支持產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”，形成綜合競爭優(yōu)勢，實(shí)現優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)發(fā)展。

第五節 加快推進(jìn)融合發(fā)展

一、加強與沈陽(yáng)現代化都市圈深度融合

以《沈陽(yáng)現代化都市圈發(fā)展規劃》為指導，大力開(kāi)展區域間科技合作與交流。充分挖掘并積極推動(dòng)我市企業(yè)、科研機構、院校與沈陽(yáng)現代化都市圈優(yōu)勢科技資源對接，開(kāi)展高水平研究開(kāi)發(fā)和合作，在更高的起點(diǎn)上推動(dòng)自主創(chuàng )新，積極打造沈陽(yáng)現代化都市圈區域創(chuàng )新中心。發(fā)揮沈撫改革創(chuàng )新示范區引領(lǐng)作用，加快沈撫一體化進(jìn)程，圍繞智能型工業(yè)機器人及特種機器人、智能成套裝備、基礎制造裝備、技術(shù)與部件等與我市產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，在關(guān)鍵產(chǎn)品、平臺載體和系統集成與應用等方面進(jìn)行深度融合。

二、加強地企深度融合

充分挖掘與撫順石化、撫順礦業(yè)集團等中省直大企業(yè)融合發(fā)展的契合點(diǎn)，推動(dòng)中省直大企業(yè)在重大科技創(chuàng )新中發(fā)揮主導作用，解決“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，鼓勵牽頭承擔國家重大科技戰略任務(wù)，建設國家級、省級技術(shù)創(chuàng )新中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等。充分發(fā)揮中省直大企業(yè)在科技創(chuàng )新方面的帶動(dòng)作用，鼓勵聯(lián)合高校、科研院所等共同創(chuàng )建跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的源頭創(chuàng )新與成果轉化平臺，大力推進(jìn)基礎研究和關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新，真正構建起以市場(chǎng)為主導、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結合的科技協(xié)同創(chuàng )新體系，最大限度調動(dòng)大企業(yè)的創(chuàng )新活力。推動(dòng)市、企合作，在建鏈、補鏈、強鏈中，共同打造資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)的經(jīng)濟共同體，共謀高質(zhì)量發(fā)展道路。

第八章 加強黨的領(lǐng)導，做好規劃落地實(shí)施

實(shí)現撫順市“十四五”科技創(chuàng )新宏偉藍圖，必須在黨的直接領(lǐng)導下，強化各級政府部門(mén)在規劃實(shí)施中的職責，充分調動(dòng)科技界以及社會(huì )各界的積極性和創(chuàng )造性，從組織實(shí)施、政策法規、監督評估等方面完善任務(wù)落實(shí)機制，確保規劃實(shí)施取得明顯成效。

第一節 發(fā)揮黨的核心作用

堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的核心地位，不斷健全完善黨委領(lǐng)導科技發(fā)展的體制機制。全面系統理解和學(xué)習掌握習近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng )新工作的重要論述，貫徹落實(shí)中央、省有關(guān)科技政策文件精神。深化各級黨委對科技發(fā)展規律的認識，不斷改進(jìn)工作機制，創(chuàng )新方式方法，加強調查研究，提高運用新的發(fā)展理念推動(dòng)科技發(fā)展的能力，提高領(lǐng)導解決事關(guān)科技發(fā)展重大問(wèn)題的能力。加強各級科技管理干部的培訓，強化創(chuàng )新意識、改革思維，拓展國際視野，增強適應科技創(chuàng )新治理要求的能力。

第二節 強化規劃組織實(shí)施

切實(shí)加強規劃實(shí)施組織領(lǐng)導工作，明確分工責任，強化規劃實(shí)施中的協(xié)調管理，形成規劃實(shí)施的強大合力與制度保障。發(fā)揮市委市政府、市科技局的核心作用，細化規劃確定的發(fā)展目標、主要任務(wù)，加強各縣（區）、各部門(mén)、各單位與全市科技戰略的統籌銜接，加強重大事項的會(huì )商和協(xié)調，明確責任分工和目標節點(diǎn)，切實(shí)做好重大任務(wù)的分解和落實(shí)。加快建立科技資源管理信息系統，統籌全市科技資源，促進(jìn)資源開(kāi)放共享共用。

第三節 落實(shí)科技政策法規

圍繞營(yíng)造良好創(chuàng )新生態(tài)，強化創(chuàng )新法治保障，加大普惠性政策落實(shí)力度，加強創(chuàng )新鏈各環(huán)節政策的協(xié)調和銜接，形成有利于創(chuàng )新發(fā)展的政策導向。深入貫徹落實(shí)國家、省各類(lèi)科技創(chuàng )新文件，落實(shí)《撫順市自主創(chuàng )新促進(jìn)條例》、《撫順市科技創(chuàng )新券實(shí)施辦法（試行）》和《撫順市促進(jìn)科技成果轉化獎勵性后補助實(shí)施辦法（試行）》等各類(lèi)科技創(chuàng )新政策以及《撫順市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展條例》、《撫順市振興實(shí)體經(jīng)濟若干政策措施》和《撫順市集聚人才若干政策規定（試行）》等文件科技相關(guān)部分，激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新活力，助力企業(yè)更快更好發(fā)展，并督促各縣（區）、相關(guān)企業(yè)落實(shí)到位。

第四節 加強規劃實(shí)施監測

加強規劃落實(shí)情況監測，及時(shí)掌握規劃指標的實(shí)現進(jìn)度、任務(wù)部署和政策措施的落實(shí)情況。著(zhù)力完善科技創(chuàng )新基礎制度，加快建立科技報告制度和創(chuàng )新調查制度。建立健全科技規劃動(dòng)態(tài)調整機制，根據監測評估結果，結合科學(xué)技術(shù)新進(jìn)展和社會(huì )需求的變化，及時(shí)對規劃指標和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行調整，確保規劃適應時(shí)代潮流。

附件：撫順市“十四五”科技創(chuàng )新類(lèi)建設項目清單

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撫順市“十四五”科技創(chuàng )新類(lèi)建設項目清單