撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)撫順市全民健身實(shí)施計劃（2021-2025年）的通知

撫順市人民政府文件

撫政發(fā)〔2022〕5號

撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)撫順市全民健身

實(shí)施計劃（2021-2025年）的通知

各縣、區人民政府，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《撫順市全民健身實(shí)施計劃（2021-2025年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

撫順市人民政府

2022年6月29日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

撫順市全民健身實(shí)施計劃（2021—2025年）

全民健身是提高人民健康水平的重要途徑，是滿(mǎn)足人民群眾對美好生活向往、促進(jìn)人全面發(fā)展的重要手段。“十三五”時(shí)期，撫順市全民健身公共服務(wù)體系不斷完善，城鄉居民健身意識進(jìn)一步增強。為進(jìn)一步推動(dòng)全民健身事業(yè)發(fā)展，助力健康中國和體育強省建設，根據國務(wù)院《全民健身條例》《全民健身計劃（2021—2025年）》、遼寧省《全民健身條例》《全民健身實(shí)施計劃（2021—2025年）》，結合撫順實(shí)際，制定本實(shí)施計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記來(lái)?yè)嵋暡斓闹匾甘揪瘢瑘猿忠匀嗣駷橹行模瑘猿中掳l(fā)展理念，深入實(shí)施健康中國戰略和全民健身國家戰略，聚焦體育強省目標，以“健康中國、運動(dòng)遼寧、幸福撫順”為主線(xiàn)，構建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，推動(dòng)全民健身均等化、融合化和智慧化發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾多元化健身需求，為促進(jìn)撫順振興發(fā)展作出積極貢獻。

（二）發(fā)展目標。

到2025年，全民健身公共服務(wù)體系更加完善，全民健身場(chǎng)地設施日益完善，品牌體育賽事活動(dòng)深入人心，體育健身組織網(wǎng)絡(luò )覆蓋城鄉，科學(xué)健身指導更加普及。城鄉居民的健身意識和科學(xué)健身素養不斷提升，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數比例達到47.5%，縣（區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）三級公共健身設施和城市社區15分鐘健身圈全覆蓋，全市人均體育場(chǎng)地面積達到2.6平方米，每千人擁有社會(huì )體育指導員6名。

二、主要任務(wù)

（一）完善全民健身服務(wù)體系。

1. 優(yōu)化體育場(chǎng)地設施供給。開(kāi)展全民健身設施補短板行動(dòng)，系統梳理可用于建設健身場(chǎng)地設施的城市空閑地、邊角地、廠(chǎng)房、建筑屋頂等空間資源，以及可復合利用的城市文化娛樂(lè )、養老、教育、商業(yè)等其他設施資源，新建或改擴建體育公園4個(gè)、健身步道5處，新建社會(huì )足球場(chǎng)不少于5個(gè)，配建全民健身設施不少于500套，建設智慧健身器材不少于5處，補齊、更新鄉鎮、行政村全民健身場(chǎng)地器材。全市形成以“15分鐘健身圈”為基礎的全民健身網(wǎng)格化服務(wù)體系。

積極推進(jìn)公共體育場(chǎng)館向社會(huì )免費或低收費開(kāi)放，推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì )開(kāi)放。鼓勵公共體育場(chǎng)館配置急救設備。建立健全公共體育場(chǎng)地設施監督維護機制，持續組建全民健身器材維修管護志愿服務(wù)隊，加強場(chǎng)地設施日常管理和巡查維修、維護工作，切實(shí)提高場(chǎng)地設施的安全使用率和完好率。（市文化旅游和廣電局牽頭，發(fā)展改革委、教育局、自然資源局、住房城鄉建設局、衛生健康委，各縣區政府按職責分工負責）

2. 健全體育社會(huì )組織網(wǎng)絡(luò )。加強各級體育總會(huì )建設，縣級以上地區依法成立具備獨立法人資格的體育總會(huì )，鼓勵鄉鎮（街道）成立體育總會(huì )。培育建設單項、行業(yè)和人群體育協(xié)會(huì )，重點(diǎn)加強基層青少年體育健身俱樂(lè )部、職工體育俱樂(lè )部、行政村（社區）多樣化體育健身組織、健身活動(dòng)站（點(diǎn)）建設，提高城鄉基層體育組織覆蓋率。推動(dòng)各級各類(lèi)體育社會(huì )組織開(kāi)展運動(dòng)項目培訓、賽事活動(dòng)、健身指導等服務(wù)。引導體育社會(huì )組織通過(guò)參與政府購買(mǎi)服務(wù)的方式拓寬資金來(lái)源，提升服務(wù)供給能力。加大社會(huì )體育指導員隊伍規模，每年計劃培養一級、二級、三級社會(huì )體育指導員600人以上。（市文化旅游和廣電局牽頭，市教育局、民政局、總工會(huì )，各縣區政府按職責分工負責）

3. 豐富全民健身賽事活動(dòng)。持續開(kāi)展山地自行車(chē)賽、徒步活動(dòng)、廣場(chǎng)舞大賽、三塊石登山（穿越）活動(dòng)、冬季系列活動(dòng)等全民健身系列品牌賽事活動(dòng)。鼓勵和引導社會(huì )組織舉辦足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球等全民健身活動(dòng)。重點(diǎn)打造社區運動(dòng)會(huì )、縣域足球聯(lián)賽、城市業(yè)余籃球聯(lián)賽，鼓勵行政村（社區）開(kāi)展家庭運動(dòng)會(huì )、親子運動(dòng)會(huì )等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的賽事活動(dòng)。創(chuàng )新開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下相結合、全社會(huì )廣泛參與、特色鮮明的大型主題活動(dòng)。每年引導和支持開(kāi)展縣（區）以上有組織的全民健身賽事活動(dòng)100場(chǎng)以上，參與人數超10萬(wàn)。

積極參與組建沈陽(yáng)現代化都市圈體育創(chuàng )新發(fā)展聯(lián)盟，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)體育資源跨區域流動(dòng)，推動(dòng)區域體育一體化高質(zhì)量發(fā)展。按照社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、國際化和線(xiàn)下線(xiàn)上相結合要求，探索聯(lián)合辦賽的新模式，參加并聯(lián)合都市圈各市（沈陽(yáng)市、鞍山市、本溪市、阜新市、遼陽(yáng)市、鐵嶺市、沈撫示范區）體育部門(mén)共同舉辦國際徒步節等品牌賽事活動(dòng)，帶動(dòng)都市圈各城市群眾體育協(xié)同發(fā)展。（市文化旅游和播電局牽頭，各縣區政府按職責分工負責）

4. 提升科學(xué)健身指導服務(wù)水平。推動(dòng)國民體質(zhì)監測、國家體育鍛煉標準測試、全民健身活動(dòng)狀況調查等工作數字化、常態(tài)化。加強社會(huì )體育指導員培訓和管理，系統梳理社會(huì )體育指導員隊伍狀況，完善信息管理系統，從注冊登記、人員培訓、開(kāi)展工作等各個(gè)環(huán)節加強對社會(huì )體育指導員的信息化管理，提升指導服務(wù)率和科學(xué)健身服務(wù)水平。鼓勵體育明星、退役運動(dòng)員、教練員、體育教師等參與開(kāi)展志愿服務(wù)，推出“國家級社會(huì )體育指導員進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區活動(dòng)”等全民健身志愿服務(wù)項目，培育全民健身志愿服務(wù)品牌。（市文化旅游和廣電局牽頭，市教育局、民政局、衛生健康委，各縣區政府按職責分工負責）

（二）推動(dòng)全民健身均衡發(fā)展。

1. 縮小地區間服務(wù)差距。推動(dòng)各級體育管理部門(mén)完善全民健身公共服務(wù)職能，圍繞鄉村振興，加強全市鄉村體育設施建設，通過(guò)開(kāi)展“三下”活動(dòng)，擴大鄉村社會(huì )體育指導員規模，組織開(kāi)展豐富多彩的農民體育健身活動(dòng)，進(jìn)一步提升農村全民健身公共服務(wù)水平。（市文化旅游和廣電局牽頭，市農業(yè)農村局，各縣區政府按職責分工負責）

2. 關(guān)注重點(diǎn)人群服務(wù)供給。滿(mǎn)足職業(yè)人群健身需求，依托機關(guān)、企事業(yè)單位提供健身指導服務(wù)，開(kāi)展小型多樣的職工健身活動(dòng)，推廣工間操、廣播體操，引導更多的職工參加健身活動(dòng)。在社區、公園等配備適合學(xué)齡前兒童身體鍛煉的設備設施，推動(dòng)幼兒園開(kāi)展適合幼兒的體育游戲活動(dòng)。根據老年人健身需求特點(diǎn)，統籌規劃建設公益性老年體育健身設施，創(chuàng )新推廣適合老年人特點(diǎn)的體育健身項目，組織開(kāi)展適合老年人的體育賽事活動(dòng)。推動(dòng)全民健身的殘健融合，建設“殘障友好”型健身環(huán)境，健全殘疾人體育組織和康復機構，促進(jìn)殘疾人參與體育健身活動(dòng)。廣泛開(kāi)展婦女體育健身活動(dòng)。開(kāi)展具有少數民族特色的體育活動(dòng)。（市文化旅游和廣電局牽頭，市教育局、總工會(huì )、殘聯(lián)、婦聯(lián)、民族和宗教事務(wù)局，各縣區政府按職責分工負責）

3. 加強重點(diǎn)項目服務(wù)供給。推動(dòng)“三大球”社會(huì )化發(fā)展，制定引導政策，推動(dòng)建立更多“三大球”社會(huì )培訓機構。因地制宜規劃和建設一批小型多樣、簡(jiǎn)易便民的“三大球”場(chǎng)地。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位等組建“三大球”隊伍，開(kāi)展聯(lián)賽、達人賽、嘉年華等豐富多彩的活動(dòng)，推動(dòng)我市“三大球”普及發(fā)展。

大力普及群眾性冰雪運動(dòng)，以“全民冰雪運動(dòng)會(huì )”“百萬(wàn)市民上冰雪”“冰雪運動(dòng)進(jìn)校園”為依托，推動(dòng)冰雪運動(dòng)進(jìn)機關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)部隊、進(jìn)廠(chǎng)礦、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)家庭。以遼寧省承辦第十五屆全國冬季運動(dòng)會(huì )為契機，建設撫順“雪上運動(dòng)中心”，積極推進(jìn)崗山滑雪場(chǎng)等冰雪項目建設，提升我市冰雪運動(dòng)普及率和競技水平。鼓勵各縣區結合實(shí)際，加強冰雪場(chǎng)地設施建設。組織冰雪運動(dòng)培訓，提升群眾冬季科學(xué)健身意識和能力。鼓勵和支持有條件的學(xué)校把冰雪運動(dòng)納入學(xué)校課程，開(kāi)展“師生共同上冰雪活動(dòng)”。積極創(chuàng )建冰雪特色學(xué)校，創(chuàng )新青少年冰雪賽事活動(dòng)，舉辦全市青少年冰雪趣味運動(dòng)會(huì )，適時(shí)舉辦全市青少年冬季運動(dòng)會(huì )。（市文化旅游和廣電局牽頭，市教育局、總工會(huì )，各縣區政府按職責分工負責）

（三）推進(jìn)全民健身融合發(fā)展。

1. 深化體教融合。貫徹落實(shí)國家體育總局、教育部《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見(jiàn)》，開(kāi)展“百名教練進(jìn)校園”活動(dòng)，建立體育人才庫，根據學(xué)校需求，選拔經(jīng)教育部門(mén)培訓合格的優(yōu)秀退役運動(dòng)員、優(yōu)秀社會(huì )體育指導員進(jìn)校園擔任體育教練員。堅持“健康第一”教育理念，完善學(xué)校體育教學(xué)模式，實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計劃，開(kāi)展針對青少年近視、肥胖等問(wèn)題的體育干預。促進(jìn)學(xué)生賽事和青少年賽事融合，整合學(xué)校比賽、U系列比賽等體育賽事，建立市、縣、校三級青少年學(xué)生體育賽事體系。聯(lián)合市教育局每年舉辦市級青少年體育賽事不少于10次。以青少年體育俱樂(lè )部為依托，開(kāi)展足球、籃球、排球、游泳、滑冰、滑雪及傳統體育等項目培訓。開(kāi)展“奔跑吧·少年”主題健身活動(dòng)，規范舉辦各類(lèi)青少年體育競賽。（市文化旅游和廣電局牽頭，市教育局、民政局，各縣區政府按職責分工負責）

2. 推進(jìn)體衛融合。堅持大健康理念，探索建立體育和衛生健康等部門(mén)在醫學(xué)檢查、體質(zhì)測定、健康評估、運動(dòng)健身、預防治療和康復保健等方面協(xié)同合作的健康服務(wù)模式，鼓勵支持有條件的社區醫療衛生機構設立科學(xué)健身門(mén)診，開(kāi)具運動(dòng)處方，提供運動(dòng)健康服務(wù)。推進(jìn)體衛融合理論、科技和實(shí)踐創(chuàng )新，推廣常見(jiàn)慢性病運動(dòng)干預項目和方法。引導中小學(xué)生樹(shù)立強身健體觀(guān)念，加強校內外體育活動(dòng)，確保中小學(xué)生每天參加體育鍛煉時(shí)間不低于1小時(shí)。（市文化旅游和廣電局牽頭，市教育局、衛生健康委，各縣區政府按職責分工負責）

3. 促進(jìn)體旅融合。引導全民健身與旅游、康養融合，促進(jìn)全民健身產(chǎn)業(yè)融入國內經(jīng)濟大循環(huán)，打造體育、文化、休閑、商貿、旅游等多種功能于一體的城市體育服務(wù)綜合體，帶動(dòng)體育消費。推出體育旅游精品項目，以運動(dòng)為主要元素，開(kāi)發(fā)休閑度假運動(dòng)，發(fā)展撫順特色的體育休閑旅游產(chǎn)業(yè)，有效利用城市閑置景區空間、體育場(chǎng)館、運動(dòng)休閑特色區域，打造體育旅游綜合體、戶(hù)外探險拓展區，并融合歷史人文和賽事節慶，策劃內涵豐富的體育旅游項目。（市文化旅游和廣電局牽頭，市自然資源局，各縣區政府按職責分工負責）

（四）促進(jìn)全民健身智慧發(fā)展。

1. 推動(dòng)科技賦能全民健身治理。依托“數字遼寧”建設，參與構建全省全民健身大數據平臺，將全民健身場(chǎng)地設施、社會(huì )組織、賽事活動(dòng)、國民體質(zhì)監測等管理數據納入統一平臺，促進(jìn)平臺數據開(kāi)放共享，為制定政策、供給服務(wù)提供精準依據，推動(dòng)全民健身治理的信息化、科學(xué)化、精準化。（市文化旅游和廣電局牽頭，各縣區政府按職責分工負責）

2. 推動(dòng)“智能化+科學(xué)健身”服務(wù)。建設智慧社區健身中心和室外智慧健身房，推進(jìn)智慧健身路徑、智慧體育公園建設，推動(dòng)現有公共體育場(chǎng)館實(shí)施信息化改造，提供場(chǎng)館流量監測、網(wǎng)上預定、賽事活動(dòng)信息發(fā)布等便民服務(wù)，提高城市社區15分鐘健身圈網(wǎng)絡(luò )化、智慧化服務(wù)水平。利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、虛擬現實(shí)等現代科技手段，提供全民健身電子地圖、線(xiàn)上健身咨詢(xún)、線(xiàn)上運動(dòng)項目培訓、線(xiàn)上體育賽事等服務(wù)。以數字化升級打通全民健身與全民健康深度融合的“最后一公里”。（市文化旅游和廣電局牽頭，市工業(yè)和信息化局，各縣區政府按職責分工負責）

（五）營(yíng)造全民健身文化氛圍。

以全民健身賽事活動(dòng)為引領(lǐng)，充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等傳統媒體和新興網(wǎng)絡(luò )媒體，加強科學(xué)健身理念的宣傳教育。開(kāi)展全民健身公益講座，向群眾普及、傳播科學(xué)健身知識，推廣全民健身文化，不斷增強城鄉居民的健身意識，提高公眾健身素養，形成健康文明的生活方式。挖掘全民健身典型，樹(shù)立全民健身榜樣，講述全民健身故事，傳播社會(huì )正能量。傳承和保護民俗民間體育項目，推廣傳統體育文化。發(fā)揮奧運冠軍、體育明星的傳播影響力，弘揚奧林匹克精神和中華體育精神，推動(dòng)全民健身向更高層次發(fā)展。（市文化旅游和廣電局牽頭，市民族和宗教事務(wù)局，各縣區政府按職責分工負責）

（六）促進(jìn)全民健身消費升級。

探索促進(jìn)體育健身消費的創(chuàng )新舉措，激發(fā)體育消費潛力，建設山地戶(hù)外營(yíng)地、汽車(chē)露營(yíng)營(yíng)地等一批健身休閑設施，充分利用冰雪、森林、湖泊、河流、濕地、山地等獨特的自然資源和傳統體育人文資源，打造具有特色的健身休閑集聚區和產(chǎn)業(yè)帶，引導推動(dòng)滑雪、滑板、擊劍、射箭、皮劃艇、電子競技等時(shí)尚運動(dòng)項目健康發(fā)展，帶動(dòng)高端健身休閑消費。通過(guò)各類(lèi)健身休閑活動(dòng)、業(yè)余體育賽事增強健身休閑消費粘性，以大數據、云平臺等提升消費者健身休閑消費體驗，鼓勵以發(fā)放體育消費券等形式，引導激勵更多居民參與健身消費。（市文化旅游和廣電局牽頭，各縣區政府按職責分工負責）

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣區政府應將全民健身事業(yè)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，提高治理能力，促進(jìn)公共體育服務(wù)向更高水平發(fā)展。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責，完善組織協(xié)調機制，形成政府主導、部門(mén)協(xié)同、全社會(huì )共同參與的全民健身共建共治共享格局。市文化旅游和廣播電視局將會(huì )同有關(guān)部門(mén)對各縣區政府貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評估和督促指導。各縣區應制定出臺本區域全民健身實(shí)施計劃。

（二）強化資金保障。市、縣(區)政府要加大對全民健身事業(yè)的投入力度,將全民健身工作相關(guān)經(jīng)費納入財政預算,并隨著(zhù)國民經(jīng)濟的發(fā)展,逐步增加對全民健身的投入。加強對全民健身場(chǎng)地設施建設（維護）、活動(dòng)實(shí)施、組織建設、人員配置等保障體系建立的投入支持力度。完善多元投入機制，鼓勵社會(huì )力量參與和興辦全民健身公益事業(yè)，鼓勵社會(huì )資本參與全民健身公共服務(wù)體系建設。

（三）完善政策措施。貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于全民健身事業(yè)發(fā)展的精神和要求,結合實(shí)際,制定和配套相關(guān)規范性文件,對全民健身事業(yè)重點(diǎn)項目給予政策支持,為全民健身事業(yè)持續發(fā)展提供完善的法律保障。

（四）加強安全管理。加強體育場(chǎng)館、健身設施的安全監管，建立全民健身賽事活動(dòng)安全防范、應急保障機制。鼓勵在公共體育場(chǎng)館配置急救設備，確保開(kāi)放服務(wù)達到防疫、應急、疏散和消防安全標準。建立戶(hù)外運動(dòng)安全分級管控體系，嚴格履行賽事活動(dòng)申辦和審批程序。堅持防控為先和動(dòng)態(tài)調整，統籌賽事活動(dòng)舉辦和新冠肺炎疫情防控。

（五）加強人才培養。充分發(fā)揮社會(huì )體育指導員、退役運動(dòng)員、體育社會(huì )組織帶頭人等體育人才的作用。通過(guò)注冊、培訓等方式規范體育人才隊伍建設，提高體育人才的指導水平,逐步形成知識面廣、結構合理、專(zhuān)業(yè)性強的體育服務(wù)人才群體。