撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)撫順市推進(jìn)職業(yè)教育實(shí)用高效發(fā)展實(shí)施方案的通知

撫順市人民政府文件

撫政發(fā)〔2021〕12號

撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)撫順市推進(jìn)

職業(yè)教育實(shí)用高效發(fā)展實(shí)施方案的通知

各縣區人民政府，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現將《撫順市推進(jìn)職業(yè)教育實(shí)用高效發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

撫順市人民政府

2021年12月29日

    （此件可公開(kāi)）

撫順市推進(jìn)職業(yè)教育實(shí)用高效發(fā)展

實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《教育部 遼寧省人民政府關(guān)于整省推進(jìn)職業(yè)教育實(shí)用高效發(fā)展提升服務(wù)遼寧振興能力的意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2021〕2號）和《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》（遼政發(fā)〔2020〕8號）要求，深入實(shí)施《撫順市教育現代化2035》和《撫順市加快推進(jìn)教育現代化實(shí)施方案（2018－2022年）》，辦好新時(shí)代職業(yè)教育，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述、全國、省教育大會(huì )及全國職業(yè)教育大會(huì )精神，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，創(chuàng )新職業(yè)教育發(fā)展理念，以適應撫順經(jīng)濟社會(huì )及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向，優(yōu)化職業(yè)教育資源和專(zhuān)業(yè)布局結構，深化產(chǎn)教融合，校企合作，完善職業(yè)教育和培訓體系，提升技術(shù)技能人才供給水平和質(zhì)量，為撫順全面振興發(fā)展培養高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。

（二）主要目標。經(jīng)過(guò)5-10年左右時(shí)間，撫順市現代職業(yè)教育制度體系基本完善，職業(yè)教育實(shí)用高效發(fā)展，職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)融通發(fā)展取得明顯成效，人才培養質(zhì)量全面提升，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力顯著(zhù)增強，職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，職業(yè)教育現代化水平大幅提升。到2022年底，中等職業(yè)教育布局結構調整基本完成，建設2所省級優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校、10個(gè)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)。“雙師型”教師占專(zhuān)業(yè)課教師總數的60％以上，創(chuàng )建省級職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng )新團隊達到5個(gè)以上。“學(xué)歷證書(shū)＋若干職業(yè)技能等級證書(shū)”制度試點(diǎn)（以下稱(chēng)“1＋X證書(shū)”制度試點(diǎn)）扎實(shí)推進(jìn)。新增高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才7000人左右，完成職業(yè)技能培訓6.5萬(wàn)人次左右。到2025年，打造1-2所在全省有影響力的中等職業(yè)學(xué)校，產(chǎn)教融合辦學(xué)模式改革取得突破，校企“雙元”育人模式基本形成。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強黨對職業(yè)教育的全面領(lǐng)導，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。

認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于職業(yè)教育的重要論述，以及關(guān)于遼寧工作的重要講話(huà)和指示批示精神，進(jìn)一步加強黨對職業(yè)教育的全面領(lǐng)導，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，確保職業(yè)教育正確辦學(xué)方向。加強黨的建設和領(lǐng)導班子建設，提升職業(yè)院校黨建工作質(zhì)量，深入推進(jìn)基層黨支部評星定級工作。采取專(zhuān)兼職結合方式為職業(yè)院校班子配備1名具有5年以上行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷的高層次技術(shù)管理人才，讓教育家、企業(yè)家共同管好辦好職業(yè)院校。將工匠精神和勞模精神融入人才培養培訓全過(guò)程，邀請大國工匠（遼寧工匠）和勞動(dòng)模范進(jìn)校園、進(jìn)課堂，完善大國工匠和勞動(dòng)模范擔任德育兼職導師制度。指導職業(yè)院校上好思想政治理論課，推動(dòng)思政課程與課程思政有機結合，建設遴選15個(gè)思想政治課示范課堂和50個(gè)左右課程思政教育案例。

責任單位：市委組織部、市總工會(huì )、市委教育工委、撫順縣教育工委、清原縣教育工委、新賓縣教育工委、順城區教育工委。

（二）實(shí)施職業(yè)教育布局結構調整，做優(yōu)做強職業(yè)教育。

調整中等職業(yè)學(xué)校布局，推動(dòng)職業(yè)院校高水平發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)布局和地域分布，城區重點(diǎn)支持市農業(yè)特產(chǎn)學(xué)校、市技師學(xué)院、市一職專(zhuān)等3所中等職業(yè)學(xué)校建設，為全市三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。縣域重點(diǎn)推進(jìn)清原縣、新賓縣2個(gè)縣級職教中心轉型發(fā)展，精準服務(wù)“鄉村振興戰略”和“縣域經(jīng)濟發(fā)展戰略”，培養以新型職業(yè)農民為主體的農村實(shí)用人才。到2022年底，完成對中等職業(yè)學(xué)校的布局結構調整，學(xué)校發(fā)展定位明確，辦學(xué)特色突出，辦學(xué)和管理水平明顯提升，職業(yè)學(xué)校規模、質(zhì)量和效益明顯提高。市農業(yè)特產(chǎn)學(xué)校、市技師學(xué)院2所學(xué)校建成省級優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校。到2025年，打造1-2所在全省有影響力的中等職業(yè)學(xué)校。

優(yōu)化職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)布局，推動(dòng)職業(yè)院校特色發(fā)展。完善專(zhuān)業(yè)設置動(dòng)態(tài)調整機制，圍繞我市重點(diǎn)發(fā)展的高端精細化工產(chǎn)業(yè)、冶金高端新材料產(chǎn)業(yè)、新型煤化工及煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)、特色農產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)等開(kāi)設專(zhuān)業(yè)及設置課程。重點(diǎn)培育化學(xué)工藝、畜禽生產(chǎn)技術(shù)、護理、幼兒保育等10個(gè)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)，建設專(zhuān)業(yè)協(xié)作體1個(gè)，積極培育現代學(xué)徒制示范專(zhuān)業(yè)。定期發(fā)布職業(yè)院校教育質(zhì)量報告，開(kāi)展職業(yè)院校星級專(zhuān)業(yè)、卓越專(zhuān)業(yè)評估，積極支持第三方機構開(kāi)展評估。

責任單位：市委組織部、市發(fā)改委、市教育局、市財政局、市人社局、市農業(yè)農村局、撫順縣政府、清原縣政府、新賓縣政府、順城區政府。

（三）深化校企合作，推進(jìn)職業(yè)教育集團建設。

推進(jìn)“引校進(jìn)企”“引企駐校”“校企一體”等形式校企合作，促進(jìn)職業(yè)教育學(xué)校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體。鼓勵職業(yè)院校緊緊圍繞我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和支柱企業(yè)深化校企合作，為撫順石化、撫礦集團、撫順特鋼、撫順新鋼鐵、中鋁撫順?shù)X業(yè)公司和高新區企業(yè)舉辦訂單班、冠名班，積極試行三天在企業(yè)、兩天在學(xué)校的“3+2”培養模式。依托市農業(yè)特產(chǎn)學(xué)校、市技師學(xué)院建設2個(gè)集實(shí)踐教學(xué)、社會(huì )培訓、企業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)為一體的區域綜合性高水平產(chǎn)教融合實(shí)訓基地，探索創(chuàng )新校企共建、共管、共享、共贏(yíng)的實(shí)訓基地運營(yíng)模式，為社會(huì )公眾、職業(yè)院校在校生取得職業(yè)技能等級證書(shū)和企業(yè)提升人力資源水平提供有力支撐。

鼓勵有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，重點(diǎn)支持企業(yè)與職業(yè)院校共建職業(yè)培訓中心和生產(chǎn)性實(shí)訓基地。鼓勵企業(yè)利用資本、技術(shù)、知識、設施、設備和管理等要素參與校企合作。支持有較強代表性、影響力和改革意愿的企業(yè)申報省“產(chǎn)教融合型”企業(yè)，被認定的企業(yè)可按規定享受“金融+財政+土地+信用”的組合支持。

到2025年，建設好5個(gè)職業(yè)教育集團，推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校積極參與校企聯(lián)盟、集團化辦學(xué)。對接餐飲企業(yè)的人才需求，由市一職專(zhuān)牽頭，聯(lián)合友誼賓館、金豐園餐飲集團、永安餐飲集團、萬(wàn)達嘉華酒店等企業(yè)，打造撫順市餐飲烹飪行業(yè)職教集團。對接汽車(chē)行業(yè)周邊服務(wù)的人才需求，由市二職專(zhuān)牽頭，打造撫順市汽車(chē)職教集團。對接旅游行業(yè)周邊服務(wù)的人才需求，由現代服務(wù)學(xué)校牽頭，打造旅游職教集團。對接醫藥行業(yè)周邊服務(wù)的人才需求，由市衛生學(xué)校牽頭，打造健康職教集團。對接現代農業(yè)技術(shù)的人才需求，由市農業(yè)特產(chǎn)學(xué)校牽頭，打造現代農業(yè)職教集團。積極爭取建成1個(gè)省級示范性職業(yè)教育集團。

責任單位：市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市財政局、市人社局、市農業(yè)農村局、市文旅廣電局、市衛健委、市國資委、市稅務(wù)局、撫順縣政府、清原縣政府、新賓縣政府、順城區政府。

（四）深化職業(yè)教育改革，創(chuàng )新人才培養模式。

堅持理念和思維創(chuàng )新，加大政策引導力度，調動(dòng)社會(huì )各方深化職業(yè)教育改革創(chuàng )新的積極性，建立招生、人才培養、就業(yè)聯(lián)動(dòng)機制。

實(shí)施中職和高職專(zhuān)科招生銜接培養、合作辦學(xué)，實(shí)現資源互補、共享，擴大“中高職”貫通培養規模。推動(dòng)職業(yè)教育和普通教育融合發(fā)展，鼓勵中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合中小學(xué)開(kāi)展勞動(dòng)和職業(yè)啟蒙教育，將動(dòng)手實(shí)踐內容納入中小學(xué)相關(guān)課程和學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)。鼓勵職業(yè)院校參與國家學(xué)分銀行“省級分行”試點(diǎn)，實(shí)現普通教育、職業(yè)教育間學(xué)習成果相互認定。

推動(dòng)以學(xué)習者為中心的“課堂革命”，優(yōu)化課程供給，改革教學(xué)方法，鼓勵校企雙元合作開(kāi)發(fā)教材。遴選15個(gè)左右職業(yè)教育“課堂革命”典型案例，培育50門(mén)左右“興遼職教金課”。指導并組織職業(yè)院校開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)訓練計劃項目、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)競賽，加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)課程建設。深入推進(jìn)“1+X證書(shū)”制度試點(diǎn)工作，逐步總結經(jīng)驗做法，擴大試點(diǎn)范圍，支持職業(yè)學(xué)校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)，取得多類(lèi)職業(yè)技能等級證書(shū)，提升其就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。引導畢業(yè)生在本市就業(yè)創(chuàng )業(yè)，開(kāi)展職業(yè)教育畢業(yè)生3年跟蹤調查，畢業(yè)生就業(yè)率達到95%以上。

責任單位：市教育局、市工信局、市財政局、市人社局、市衛健委、市國資委、撫順縣政府、清原縣政府、新賓縣政府、順城區政府。

（五）加快職業(yè)教育信息化建設，整合職業(yè)教育教學(xué)資源。

充分利用遼寧職業(yè)教育大數據平臺，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，推動(dòng)線(xiàn)上、線(xiàn)下混合式教育教學(xué)改革。利用職業(yè)教育在線(xiàn)學(xué)習平臺，建設智慧課堂、智慧車(chē)間、智慧圖書(shū)館。整合職業(yè)院校與企業(yè)實(shí)訓資源，組建開(kāi)放共享的、滿(mǎn)足全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)習實(shí)訓需求的綜合性實(shí)訓環(huán)境。支持市衛生學(xué)校“5G+智慧教育”應用試點(diǎn)，力爭將市衛生學(xué)校建成省級職業(yè)教育信息化標桿學(xué)校。全市重點(diǎn)建設50門(mén)省級職業(yè)教育精品在線(xiàn)開(kāi)放課程，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)課程資源開(kāi)發(fā)共享。支持撫礦衛校與遼健集團撫礦總醫院以校企共建形式建設衛生護理虛擬仿真實(shí)訓基地。

責任單位：市教育局、市工信局、市財政局、市發(fā)改委、市人社局、市衛健委、市國資委、撫順縣政府、清原縣政府、新賓縣政府、順城區政府。

（六）完善教師培養培訓體系，加強“雙師型”教師隊伍建設。

按照公開(kāi)招聘有關(guān)規定，建立以直接考核方式引進(jìn)高層次、高技能人才機制。除持有相關(guān)領(lǐng)域職業(yè)技能等級證書(shū)的畢業(yè)生外，職業(yè)院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職專(zhuān)科以上學(xué)歷的人員中公開(kāi)招聘。加大師資培養力度，推行“固定崗+流動(dòng)崗”師資隊伍建設機制，建立校企人員雙向交流協(xié)作共同體。落實(shí)專(zhuān)業(yè)課教師全員輪訓制度，實(shí)施5年累計不少于 10個(gè)月企業(yè)實(shí)踐制度。到2025年，在職業(yè)院校中遴選培養5名市級教學(xué)名師、5名市級專(zhuān)業(yè)帶頭人、10名市級專(zhuān)業(yè)骨干教師。創(chuàng )建省級職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng )新團隊達到5個(gè)以上。“雙師型”教師占專(zhuān)業(yè)課教師總數的60％以上。

責任單位：市教育局、市人社局。

（七）暢通技能人才培養通道，開(kāi)展高質(zhì)量職業(yè)培訓。

職業(yè)院校按照育訓結合、長(cháng)短結合、內外結合的要求，面向在校學(xué)生和社會(huì )成員廣泛開(kāi)展職業(yè)技能培訓。到2022年底，完成6.5萬(wàn)人次左右職業(yè)技能培訓。充分發(fā)揮職業(yè)院校培訓資源優(yōu)勢，滿(mǎn)足高技能人才培訓需求，組織開(kāi)展職業(yè)技能提升行動(dòng)，按規定承擔補貼性培訓任務(wù)。積極支持撫礦技師學(xué)院創(chuàng )建省級示范性職工培訓基地，支持市技師學(xué)院創(chuàng )建特色職業(yè)培訓院校品牌。支持新賓縣、清原縣2個(gè)縣級職教中心重點(diǎn)面向農業(yè)、農村、農民開(kāi)展技術(shù)推廣、扶貧開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)力轉移培訓和社會(huì )生活教育。

責任單位：市教育局、市民政局、市財政局、市人社局、市農業(yè)農村局、撫順縣政府、清原縣政府、新賓縣政府、順城區政府。

（八）加強職業(yè)教育交流合作，積極參與服務(wù)“一帶一路”建設。

全面融入沈陽(yáng)都市圈一體化發(fā)展，對接粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展等國家發(fā)展戰略，利用遼寧與江蘇對口合作平臺，學(xué)習借鑒江蘇職業(yè)教育辦學(xué)的先進(jìn)經(jīng)驗。支持職業(yè)學(xué)校學(xué)習和引進(jìn)國際先進(jìn)的職業(yè)標準、專(zhuān)業(yè)課程、教材體系和數字化教育資源。支持以公派出國方式定期選派職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)骨干教師和管理骨干赴國外研修訪(fǎng)學(xué)，鼓勵職業(yè)院校承辦和選派師生參加國際技能大賽。

責任單位：市教育局、市財政局、市人社局、市商務(wù)局、撫順縣政府、清原縣政府、新賓縣政府、順城區政府。

三、保障措施

（一）建立職業(yè)教育聯(lián)席會(huì )議制度。

進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于發(fā)展現代職業(yè)教育的要求，加強對我市職業(yè)教育工作的領(lǐng)導，建立我市職業(yè)教育聯(lián)席會(huì )議制度，完善市職業(yè)教育工作領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調全市職業(yè)教育工作，及時(shí)研究解決職業(yè)教育工作中的有關(guān)問(wèn)題。

責任單位：市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市財政局、市人社局、市農業(yè)農村局、市衛健委、市國資委、市金融局、市稅務(wù)局。

（二）健全經(jīng)費投入機制。

按規定落實(shí)職業(yè)院校生均經(jīng)費標準或公用經(jīng)費標準，并結合經(jīng)濟發(fā)展水平適時(shí)提高基本標準。優(yōu)化教育支出結構，新增教育經(jīng)費要向職業(yè)教育傾斜，組織實(shí)施好現代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，建立健全投入績(jì)效管理機制，提高資金使用效益。增加職業(yè)學(xué)校助學(xué)金覆蓋面，完善補助標準動(dòng)態(tài)調整機制，健全完善職業(yè)教育獎學(xué)金制度。

責任單位：市教育局、市財政局、撫順縣政府、清原縣政府、新賓縣政府、順城區政府。

（三）落實(shí)政策激勵機制。

統籌規劃職業(yè)教育項目建設，加大支持力度，優(yōu)化指導服務(wù)，提高審批效率。全面依法落實(shí)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權，職業(yè)學(xué)校開(kāi)展校企合作、社會(huì )培訓、技術(shù)服務(wù)和自辦企業(yè)等所獲收益，納入學(xué)校教育事業(yè)收入，可按一定比例作為績(jì)效工資來(lái)源。允許職業(yè)學(xué)校探索自主經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運作、獨立核算的實(shí)訓基地運營(yíng)模式。鼓勵職業(yè)學(xué)校依托生產(chǎn)性實(shí)訓資源，單獨舉辦或“引企入校”合作舉辦以滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)教學(xué)為主要目的的校內教學(xué)工廠(chǎng)，并按照國家有關(guān)規定享受稅收等優(yōu)惠。

責任單位：市教育局、市財政局、市人社局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監管局、市稅務(wù)局、撫順縣政府、清原縣政府、新賓縣政府、順城區政府。

（四）保障技術(shù)技能人才待遇。

積極響應并落實(shí)“遼寧工匠”遴選表彰工作，組建市級技術(shù)技能大師庫，積極推動(dòng)高等職業(yè)教育畢業(yè)生在落戶(hù)、就業(yè)、參加機關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱(chēng)評審、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。逐步提高技術(shù)技能人才特別是技術(shù)工人收入水平和地位。

責任單位：市總工會(huì )、市教育局、市工信局、市人社局、市國資委、撫順縣政府、清原縣政府、新賓縣政府、順城區政府。