為深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，進(jìn)一步激發(fā)遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展活力動(dòng)力，加快補齊縣域經(jīng)濟發(fā)展短板，推動(dòng)全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省委、省政府同意，現提出如下意見(jiàn)。
一、補齊縣域基礎設施短板
（一）加強縣城及重點(diǎn)鎮建設。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，扎實(shí)推動(dòng)縣城城鎮化補短板強弱項，對縣城產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效、市政公用設施提檔升級、公共服務(wù)設施提標擴面、環(huán)境基礎設施提級擴能等項目建設給予資金支持，增強縣城綜合承載能力。每年遴選20個(gè)左右重點(diǎn)鎮，對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共平臺配套等項目建設給予資金支持，打造一批工業(yè)重鎮、商貿強鎮、文旅名鎮和農業(yè)特色鎮。
（二）促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。統一規劃、統一建設、統一管護縣鄉村公共設施，重點(diǎn)實(shí)施燃氣、供水、供熱、排水老舊管網(wǎng)改造工程。推動(dòng)縣城基本公共服務(wù)向鄉村覆蓋，促進(jìn)基本公共服務(wù)標準統一。統籌開(kāi)展美麗宜居村、鄉村振興示范帶、鄉村旅游重點(diǎn)村建設和農村環(huán)境凈化整治，加大生活垃圾、污水處理系統建設力度，對農村環(huán)境凈化整治成效顯著(zhù)的縣，每年給予最高1000萬(wàn)元資金獎勵。強化數字基礎設施建設，推進(jìn)公共數據資源開(kāi)發(fā)利用。發(fā)展農村電商，完善縣鄉村三級電子商務(wù)和快遞物流配送體系，對倉儲、配送、檢測等設備設施項目，按照不超過(guò)項目總投資的50%、最高不超過(guò)500萬(wàn)元的標準給予資金補助。
（三）增強縣域道路通達度。提高縣城與周邊城市互聯(lián)互通水平，優(yōu)化縣城路網(wǎng)結構，打通道路微循環(huán)。加快推進(jìn)普通國省道縣級行政節點(diǎn)繞城公路和“四好農村路”建設。推進(jìn)公路客運站建設，推動(dòng)城市公交線(xiàn)路向周邊城鎮延伸，鼓勵具備條件的地區推行全域公交。
（四）提升水利基礎設施能力。結合遼河干流防洪提升、重點(diǎn)中小河流治理、病險水庫水閘除險加固等工程建設，全面補齊縣域防洪能力短板。結合大伙房輸水二期二步、重點(diǎn)輸供水內蒙古支線(xiàn)（朝陽(yáng)輸水線(xiàn)路）等水源工程建設，推進(jìn)城鄉供水一體化，實(shí)施農村規模化供水工程建設和小型供水工程標準化改造。加快大中型灌區續建配套與現代化改造，提升農田排澇能力。
（五）推進(jìn)能源基礎設施建設。按照因地制宜、適度超前原則，積極推進(jìn)能源基礎設施建設。實(shí)施農村電網(wǎng)鞏固提升工程，重點(diǎn)發(fā)展陸上風(fēng)電、光伏；北黃海和渤海海域著(zhù)力推進(jìn)海上風(fēng)電發(fā)展；推進(jìn)“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”落實(shí)，促進(jìn)農村地區風(fēng)電就地就近開(kāi)發(fā)利用。推進(jìn)遼東和遼西地區縣域天然氣管網(wǎng)建設，安全有序開(kāi)發(fā)沿海核電，科學(xué)合理發(fā)展抽水蓄能和新型儲能設施。
（六）強化國土空間規劃支撐。實(shí)施好縣級國土空間總體規劃，發(fā)揮規劃的引領(lǐng)和支撐作用。完善城鎮建設領(lǐng)域專(zhuān)項規劃編制，納入國土空間規劃“一張圖”，健全“四級三類(lèi)”國土空間規劃體系。
（七）有效盤(pán)活存量資產(chǎn)。厘清存量資產(chǎn)底數，分類(lèi)建立資產(chǎn)臺賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)精細管理，形成重點(diǎn)項目清單，“一項目一方案”推動(dòng)項目盤(pán)活。加大存量土地盤(pán)活力度，提高節約集約用地水平，實(shí)行“增存掛鉤”機制，配置計劃指標與處置存量土地掛鉤。
二、深化改革創(chuàng )新
（八）深化放權賦能改革。支持各市因地制宜將縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展迫切需要且具有承接能力的市級經(jīng)濟社會(huì )管理權限，依法賦予縣實(shí)施。權限下放過(guò)程中，人、財、物等資源同步向縣域傾斜，確保下放事項接得住、用得好。
（九）激發(fā)園區活力。深化產(chǎn)業(yè)園區管理體制改革創(chuàng )新，推動(dòng)“管委會(huì )+公司”模式實(shí)質(zhì)性運行，力爭“園內事園內辦”。堅持以規劃為統領(lǐng)，圍繞優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素集聚，扶持壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)等。到2025年，在縣域內建設不少于10家省級特色產(chǎn)業(yè)園區。每年對縣域內省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區開(kāi)展綜合效益評價(jià)，根據評價(jià)結果，每次對不超過(guò)5家省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區分別給予300萬(wàn)元資金獎勵。
（十）支持創(chuàng )新型縣建設。對國家創(chuàng )新型縣，在項目、人才、政策等方面予以重點(diǎn)支持。支持縣域企業(yè)同省內科研單位建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。開(kāi)展“科技專(zhuān)員服務(wù)企業(yè)”活動(dòng)，引導科技專(zhuān)員更多向縣域企業(yè)派駐，幫助解決技術(shù)、人才和政策服務(wù)等難題。完善農村科技特派工作模式，服務(wù)縣域農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升農業(yè)科技水平。
（十一）推動(dòng)縣域數字經(jīng)濟發(fā)展。推動(dòng)落地一批數據跨領(lǐng)域融合應用場(chǎng)景，建設數字鄉村，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區數字化改造，重點(diǎn)配套智能農機、無(wú)人機、北斗導航、大數據平臺等硬件設施和信息化系統，培育一批省級智慧農業(yè)應用基地。對種植業(yè)、設施農業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)智慧提升應用等項目，按照不超過(guò)總投資30%的比例給予資金支持，單個(gè)項目支持上限為1000萬(wàn)元。
三、推進(jìn)縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（十二）打造一批特色農業(yè)縣。扛牢糧食安全政治責任，加強惠農政策支持，實(shí)施好玉米、大豆、稻谷生產(chǎn)者補貼和耕地地力保護補貼、農機購置與應用補貼，落實(shí)糧食最低收購價(jià)政策。實(shí)施種養加銷(xiāo)、農文旅全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，打造一批生產(chǎn)規模較大、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、品牌影響力強、經(jīng)濟效益好、“設施化、園區化、融合化、綠色化和數字化”程度高的先進(jìn)縣。每年遴選5個(gè)特色農業(yè)縣，給予每個(gè)縣1000萬(wàn)元資金獎勵，用于特色農業(yè)縣建設。
（十三）建設一批工業(yè)強縣。開(kāi)展縣域工業(yè)發(fā)展質(zhì)量評價(jià)，支持產(chǎn)業(yè)基礎好、創(chuàng )新能力強、發(fā)展潛力大的縣，加快打造現代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。指導支持各縣培育壯大1至2個(gè)主導產(chǎn)業(yè)以及1至2家龍頭企業(yè)，對項目建設、產(chǎn)業(yè)平臺構建等給予資金支持。加快農產(chǎn)品加工項目建設，對農產(chǎn)品加工企業(yè)新增先進(jìn)生產(chǎn)加工設備投資項目，按照不超過(guò)總投資30%的比例給予資金支持，單個(gè)項目支持上限為500萬(wàn)元。每年遴選5個(gè)工業(yè)強縣，給予每個(gè)縣1000萬(wàn)元資金獎勵，用于工業(yè)強縣建設。
（十四）培育一批文化旅游強縣。堅持“文體旅”融合、“農文旅”融合，充分挖掘轉化紅色文化、民族文化、歷史文化等資源，發(fā)展縣域文旅體產(chǎn)業(yè)，納入遼寧文旅宣傳新媒體平臺一體宣傳推廣，提升縣域文化旅游知名度。完善景區道路、餐飲、停車(chē)場(chǎng)等基礎設施建設，提升旅游管理服務(wù)水平，每年遴選3個(gè)文化旅游強縣，給予每個(gè)縣500萬(wàn)元資金獎勵，用于文化旅游強縣建設。
（十五）做強一批優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)施縣域優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育行動(dòng)，支持“個(gè)轉企”依法依規直接變更登記，促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟健康發(fā)展。打造一批省級以上數字化車(chē)間、智能工廠(chǎng)、綠色工廠(chǎng)，給予單個(gè)企業(yè)最高100萬(wàn)元資金獎勵。對新認定農業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)，給予50萬(wàn)元一次性資金獎勵；對新認定或遞補為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，給予100萬(wàn)元一次性資金獎勵。
（十六）提升一批特色產(chǎn)業(yè)集聚區。依托4個(gè)萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)基地和22個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，圍繞通用航空、汽車(chē)及零部件、能源裝備、軸承、消費品、精細化工等產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域，結合各縣特色和優(yōu)勢，打造縣域特色產(chǎn)業(yè)集聚區。推進(jìn)特色農產(chǎn)品向產(chǎn)地加工、精深加工方向發(fā)展，建設41個(gè)農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區。采取貸款貼息、直接補助等方式，支持設備更新和技術(shù)改造等項目建設。
（十七）培育一批優(yōu)勢特色品牌。加大品牌培育力度，引導企業(yè)建立以質(zhì)量為核心的品牌成長(cháng)機制，支持企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區參與省級以上品牌價(jià)值評價(jià)，統籌“公用品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”建設。每年發(fā)布縣域特色產(chǎn)品名錄，利用品牌價(jià)值信息發(fā)布等創(chuàng )意活動(dòng)加強宣傳推介，打造一批遼寧優(yōu)質(zhì)品牌。對首次獲得“遼寧優(yōu)品”品牌企業(yè)，給予5萬(wàn)元資金獎勵。
四、推進(jìn)縣域綠色低碳發(fā)展
（十八）加快產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型。堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，以水泥、菱鎂等行業(yè)為重點(diǎn)，依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。推動(dòng)資源節約循環(huán)利用，推進(jìn)縣域原材料及加工行業(yè)等系統性清潔生產(chǎn)改造。持續推進(jìn)清潔取暖，加大農用散煤替代力度，加快既有農房節能改造。推廣機械深施、種肥同播、側深施肥、水肥一體等高效施肥方式，減少農業(yè)面源污染。
（十九）加強生態(tài)保護修復治理。以遼東綠色經(jīng)濟區為重點(diǎn)，指導推動(dòng)生態(tài)受益地區與生態(tài)保護地區所在縣通過(guò)協(xié)商等方式建立生態(tài)保護補償機制，適當提高補償標準。加快統籌山水林田湖草沙治理，實(shí)施遼河流域綜合治理保護，推進(jìn)尾礦治理，加大廢棄礦山治理修復力度。促進(jìn)拓寬綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山轉化通道，對獲得國家級生態(tài)文明建設示范區和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地的縣，給予200萬(wàn)元一次性資金獎勵。
五、強化支撐保障
（二十）健全省級領(lǐng)導聯(lián)系機制。拓展釋放省級領(lǐng)導同志鄉村振興聯(lián)系點(diǎn)制度效能，建立“省級領(lǐng)導+牽頭部門(mén)+縣”的聯(lián)系工作機制，指導各地因地制宜挖掘發(fā)展潛力，匯聚各方資源、形成整體合力，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力和活力。
（二十一）加大對縣域的財政支持力度。對新進(jìn)入百強縣和百強縣排名進(jìn)位的縣分別獎勵3000萬(wàn)元、2000萬(wàn)元。對全省（大連參照執行）主體稅種收入增幅在20%以上的縣，每提高1個(gè)百分點(diǎn)獎勵100萬(wàn)元，最高獎勵1000萬(wàn)元。對年度縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成效突出的縣給予1000萬(wàn)元一次性資金獎勵。在分配均衡性轉移支付確定各地標準財政收支及缺口時(shí)，將縣級地方稅收收入超過(guò)全省平均增幅20%的部分作扣除計算。
（二十二）加大金融扶持力度。增強企業(yè)融資能力，支持金融機構完善適合縣域經(jīng)濟發(fā)展的貸款產(chǎn)品，推動(dòng)開(kāi)展大棚、冷藏庫等農業(yè)設施和生豬活體畜禽等抵押貸款業(yè)務(wù)。拓寬企業(yè)融資渠道，支持企業(yè)借助資本市場(chǎng)發(fā)展，落實(shí)企業(yè)上市扶持政策。提升地方金融組織服務(wù)能力，完善覆蓋全省的農業(yè)信貸融資擔保服務(wù)體系，推動(dòng)政府性融資擔保機構開(kāi)展“三農”融資服務(wù)，提高農業(yè)融資擔保的覆蓋面和普惠性。
（二十三）加強人才支撐。實(shí)施“興遼英才計劃”農業(yè)專(zhuān)家項目、鄉村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目、農村實(shí)用人才帶頭人培訓項目，加強農村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓，推動(dòng)新型職業(yè)農民職稱(chēng)評定。實(shí)施“三支一扶”計劃、強基固邊專(zhuān)項定向就業(yè)計劃、“百校千企”人才對接計劃，落實(shí)基層事業(yè)單位公開(kāi)招聘有關(guān)傾斜政策，對長(cháng)期在基層一線(xiàn)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員放寬職稱(chēng)評審條件。開(kāi)展專(zhuān)家服務(wù)基層行動(dòng)、農村科技特派行動(dòng)，鼓勵高校、科研院所科研人員到縣域兼職創(chuàng )新、離崗創(chuàng )業(yè)、在職創(chuàng )辦企業(yè)，支持高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等返鄉入鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，培育發(fā)展地方特色勞務(wù)品牌。
（二十四）建立省縣直接服務(wù)機制。建立省級縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)機制，出臺評價(jià)辦法，每年召開(kāi)全省縣域經(jīng)濟大會(huì )，表?yè)P先進(jìn)，交流推廣典型經(jīng)驗。加強省縣聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)省直有關(guān)單位和省屬?lài)衅笫聵I(yè)單位面向各縣開(kāi)展履職能力、政策解讀、重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)等專(zhuān)題培訓。
（二十五）建立干部獎懲機制。建立以績(jì)效為導向的獎懲機制，經(jīng)同級公務(wù)員主管部門(mén)、事業(yè)單位人事綜合管理部門(mén)審核同意，高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣黨政領(lǐng)導班子及作出重大貢獻部門(mén)的公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員年度考核優(yōu)秀等次比例可適當提高。相關(guān)評價(jià)結果作為干部能上能下、評優(yōu)評先的重要參考。
（二十六）強化基層治理能力。推動(dòng)鄉鎮（街道）黨（工）委、村（社區）黨組織加強對基層各類(lèi)組織和各項工作的統一領(lǐng)導，提升組織力，增強為民服務(wù)能力，強化黨群服務(wù)中心為民服務(wù)功能。增強基層平安法治能力，提升安全風(fēng)險前端預警能力，完善共建共治共享的社會(huì )治理制度，提升群眾參與水平，提高社會(huì )治安防控處置整體效能。暢通和規范經(jīng)營(yíng)主體、新社會(huì )階層、社會(huì )工作者和志愿者等參與社會(huì )治理的途徑。
本意見(jiàn)執行期3年，意見(jiàn)中所指縣包括縣級市。